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（二）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人控制相關(guān)市場的能力。主要包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人決定許
可費率、許可方式等許可條件的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力，以
及標(biāo)準(zhǔn)實施方制約標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人的客觀條件和實際能力等；（三）下游市場對標(biāo)準(zhǔn)必要專利的依賴程度。主要包括對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的演進情況、可替
代性和轉(zhuǎn)換成本等；（四）其他專利權(quán)人進入許可市場的難易程度。主要包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利技術(shù)被替換
的可能性等；（五）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人的財力和技術(shù)條件等與認(rèn)定市場支配地位有關(guān)的其他因素。
第十三條 以不公平的高價許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利
通常情況下，合理的許可費能夠保障標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人就其研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新獲得回報。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營者可能濫用其市場支配地位，以不公平的高價許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利或者銷售包含標(biāo)準(zhǔn)必要專利的產(chǎn)品，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）許可費是否明顯高于可以比照的歷史許可費或者其他經(jīng)營者的許可費；（三）許可談判過程中，是否主張對過期、無效的標(biāo)準(zhǔn)必要專利或者非標(biāo)準(zhǔn)必要專
利收取許可費；（四）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營者是否根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)必要專利數(shù)量、質(zhì)量和價值發(fā)生的
變化合理調(diào)整許可費；（五）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營者是否通過非專利實施實體等進行重復(fù)收費。
第十四條 拒絕許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利
通常情況下，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織的規(guī)則作出公平、合理和無歧視承諾后，如果沒有正當(dāng)理由，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營者不得拒絕任何愿意獲得許可的標(biāo)準(zhǔn)實施方，否則可能對市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響，具體分析時可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）標(biāo)準(zhǔn)實施方是否有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營狀況惡化等嚴(yán)重影響交易安全的情況；（三）是否因不可抗力等客觀原因無法進行標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可；（四）拒絕許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利對市場競爭和創(chuàng)新的影響；
（五）拒絕許可相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利是否會損害消費者利益或者社會公共利益。
第十五條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的搭售
通常情況下，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可時進行一攬子許可，可以降低整體交易成本，提高標(biāo)準(zhǔn)實施效率。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營者可能濫用其市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，在許可時強制標(biāo)準(zhǔn)實施方接受一攬子許可、接受非標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可或者購買其他產(chǎn)品，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）是否符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；（三）是否具有技術(shù)上的合理性和必要性；（四）拆分一攬子許可是否具有可行性，是否會給標(biāo)準(zhǔn)實施方造成不合理的標(biāo)準(zhǔn)實施成本；（五）標(biāo)準(zhǔn)實施方是否可以自主選擇許可組合或者所購買的產(chǎn)品。
第十六條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的附加其他不合理的交易條件
通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可條件由標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實施方之間約定形成，體現(xiàn)許可雙方的意思自治。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營者可能濫用其市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，在標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可中附加不合理的交易條件，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）是否將免費或者不合理對價的反向許可等作為許可標(biāo)準(zhǔn)必要專利的前置性條件；（三）是否強制要求標(biāo)準(zhǔn)實施方進行交叉許可并不提供合理對價；（四）是否禁止或者限制標(biāo)準(zhǔn)實施方對其標(biāo)準(zhǔn)必要專利的必要性、有效性等提出異議；（五）是否禁止或者限制標(biāo)準(zhǔn)實施方選擇糾紛解決的措施或者地域；（六）是否迫使或者禁止標(biāo)準(zhǔn)實施方與第三方進行交易，或者限制標(biāo)準(zhǔn)實施方與第三方進行交易的條件；（七）是否限制標(biāo)準(zhǔn)實施方開發(fā)競爭性技術(shù)；（八）是否缺乏合理理由要求標(biāo)準(zhǔn)實施方提供或者披露與標(biāo)準(zhǔn)實施無關(guān)的、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可明顯缺乏相關(guān)性的經(jīng)營信息與技術(shù)信息等其他不合理條件。
第十七條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的差別待遇
通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可條件會因為標(biāo)準(zhǔn)實施方的實際情況、所處地域的交易習(xí)慣、經(jīng)濟發(fā)展水平等在許可費、時間等方面體現(xiàn)出差異性。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人可能濫用其市場支配地位，沒有正當(dāng)理由，對條件相同的標(biāo)準(zhǔn)實施方實行差別待遇，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）許可談判的時機和市場背景是否發(fā)生顯著變化；（三）標(biāo)準(zhǔn)實施方的條件是否實質(zhì)相同；（四）許可數(shù)量、地域、期限和使用范圍等許可條件是否實質(zhì)相同；（五）存在差異性的標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可內(nèi)容是否因許可雙方達成的其他許可條件而致；（六）該差別待遇是否對標(biāo)準(zhǔn)實施方參與市場競爭產(chǎn)生顯著不合理影響。
第十八條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的濫用救濟措施行為
通常情況下，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人有權(quán)依法請求法院或者相關(guān)部門作出或者頒發(fā)停止侵害相關(guān)專利權(quán)的判決、裁定或者決定。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營者可能違反公平、合理和無歧視原則，未經(jīng)善意談判，濫用上述救濟措施迫使標(biāo)準(zhǔn)實施方接受其不公平的高價或者其他不合理的交易條件，排除、限制競爭。具體分析時應(yīng)當(dāng)考慮許可雙方是否根據(jù)本指引第八條進行善意的許可談判，并可以考慮《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》規(guī)定的其他因素。
第五章 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營者集中
審查涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營者集中，適用《反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等規(guī)定。
第十九條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營者集中申報
經(jīng)營者之間涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易，可能構(gòu)成經(jīng)營者集中。認(rèn)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易是否構(gòu)成集中，應(yīng)根據(jù)《反壟斷法》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》以及有關(guān)反壟斷規(guī)章進行分析，同時還可以考慮以下因素：
（一）標(biāo)準(zhǔn)必要專利所覆蓋的產(chǎn)品或者服務(wù)是否構(gòu)成獨立業(yè)務(wù)或者產(chǎn)生獨立且可計算的營業(yè)額；（二）標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可的方式和期限。
涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易構(gòu)成經(jīng)營者集中，并且達到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行申報，未申報的不得實施集中。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營者集中未達到申報標(biāo)準(zhǔn)，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報。經(jīng)營者未按照要求進行申報的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法進行調(diào)查。經(jīng)營者可以就未達到申報標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者集中主動向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報。
第二十條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營者集中審查
如果涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的交易是經(jīng)營者集中的實質(zhì)性組成部分或者對交易目的的實現(xiàn)具有重要意義，在經(jīng)營者集中審查過程中，應(yīng)考慮《反壟斷法》規(guī)定的因素，同時考慮標(biāo)準(zhǔn)必要專利的特點。
涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的限制性條件包括結(jié)構(gòu)性條件、行為性條件和綜合性條件。附加涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的限制性條件，通常根據(jù)個案情況，針對經(jīng)營者集中具有或者可能具有的排除、限制競爭效果，對限制性條件建議進行評估后確定，包括但不限于要求相關(guān)經(jīng)營者剝離包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利在內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)、遵循公平合理無歧視原則進行許可、禁止搭售等行為和對標(biāo)準(zhǔn)必要專利受讓人的行為進行必要約束等。
第六章 附則
第二十一條 指引的效力
本指引僅對涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域的競爭行為作出一般性指引，供經(jīng)營者和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)參考，不具有強制性。本指引未作規(guī)定的，可以參照《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》。
第二十二條 指引的解釋和實施
本指引由市場監(jiān)管總局解釋，自發(fā)布之日起實施。
\*主體培育類
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知
國辦發(fā)〔2024〕31 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳2024 年 6 月 15 日
（本文有刪減）
促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、總體要求
促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條，進一步完善政策環(huán)境和管理制度，積極支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，按照市場化法治化原則引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資穩(wěn)定和加大對重點領(lǐng)域投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進科技型企業(yè)成長，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供有力支撐。
二、培育多元化創(chuàng)業(yè)投資主體
（一）加快培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺機構(gòu)等參與創(chuàng)業(yè)投資，重點培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，支持中小型創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提升發(fā)展水平。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范運作，提升股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戰(zhàn)略咨詢等綜合服務(wù)能力。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按規(guī)定開展私募投資基金業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)履行登記備案手續(xù)。未經(jīng)登記備案的主體，應(yīng)當(dāng)用自有資金投資。
（二）支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。加大高新技術(shù)細分領(lǐng)域?qū)I(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)培育力度，引導(dǎo)帶動發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè)，促進提升中小企業(yè)競爭力。聚焦新領(lǐng)域新賽道，對投資原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，加大政策支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資充分發(fā)揮投早、投小、投硬科技的作用。
（三）發(fā)揮政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金作用。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等作用，進一步做優(yōu)做強，提高市場化運作效率，通過“母基金 ^{*+} 參股 ^{*}+ 直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責(zé)機制，健全績效評價制度。系統(tǒng)研究解決政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金集中到期退出問題。
（四）落實和完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度。支持有條件的國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理體制和盡職合規(guī)責(zé)任豁免機制，探索對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個基金生命周期進行考核。
三、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源
（五）鼓勵長期資金投向創(chuàng)業(yè)投資。支持保險機構(gòu)按照市場化原則做好對創(chuàng)業(yè)投資基金的投資，保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金穿透后底層資產(chǎn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未上市公司股權(quán)的，底層資產(chǎn)風(fēng)險因子適用保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則相關(guān)要求。鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)行公司債券和債務(wù)融資工具，增強創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)籌集長期穩(wěn)定資金的能力。
（六）支持資產(chǎn)管理機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)投資的投入。支持資產(chǎn)管理機構(gòu)開發(fā)與創(chuàng)業(yè)投資相適應(yīng)的長期投資產(chǎn)品。在依法合規(guī)、嚴(yán)格控制風(fēng)險的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵資產(chǎn)管理機構(gòu)針對科技型企業(yè)在不同成長階段的經(jīng)營特征和金融需求，提供并完善股權(quán)投資、債券投資、股票投資和資產(chǎn)服務(wù)信托等綜合化金融服務(wù)。
（七）擴大金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點范圍。支持金融資產(chǎn)投資公司在總結(jié)上海試點開展直接股權(quán)投資經(jīng)驗基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大試點地區(qū)范圍，充分發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)重組等方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大對科技創(chuàng)新的支持力度。
（八）豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型。鼓勵推出更多股債混合型創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品，更好匹配長期資金配置特點和風(fēng)險偏好，通過優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、認(rèn)股權(quán)等多種方式投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資母基金和契約型創(chuàng)業(yè)投資基金。
四、加強創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)和差異化監(jiān)管
（九）建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機制。實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項”，開展科技計劃成果路演、專精特新中小企業(yè)“一月一鏈”等活動，組織遴選符合條件的科技型企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，以及帶動就業(yè)較多的企業(yè)和項目，加強與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對接。
（十）實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃。優(yōu)選一批高成長性企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)圍繞企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化開展領(lǐng)投和針對性服務(wù)，加強規(guī)范化培育和投后管理。
（十一）持續(xù)落實落細創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型等企業(yè)的稅收支持政策，加大政策宣傳輔導(dǎo)力度，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
（十二）實施符合創(chuàng)業(yè)投資基金特點的差異化監(jiān)管。細化《私募投資基金監(jiān)督管理條例》監(jiān)管要求，對創(chuàng)業(yè)投資基金在登記備案、資金募集、投資運作、風(fēng)險監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方面實施與其他私募基金差異化的監(jiān)管政策，支持創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范發(fā)展。
（十三）有序擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。修訂完善《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，便利外國投資者在境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資。支持國際專業(yè)投資機構(gòu)和團隊在境內(nèi)設(shè)立人民幣基金，發(fā)揮其投資經(jīng)驗和綜合服務(wù)優(yōu)勢。引導(dǎo)和規(guī)范我國創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)有序開展境外投資。深入推進跨境融資便利化試點，進一步優(yōu)化外商直接投資（FDI）項下外匯管理，便利創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等經(jīng)營主體辦理外匯業(yè)務(wù)。研究規(guī)范合格境外有限合伙人（QFLP）試點機制和制度框架，進一步擴大試點范圍，引導(dǎo)境外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范開展跨境投資。
五、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制
（十四）拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）、區(qū)域性股權(quán)市場及其“專精特新”專板功能，拓寬并購重組退出渠道。對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)，建立上市融資、債券發(fā)行、并購重組綠色通道，提高全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）發(fā)行審核質(zhì)效。落實好境外上市備案管理制度，暢通外幣創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。
（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策。加快解決銀行保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資企業(yè)的股權(quán)退出問題。支持發(fā)展并購基金和創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金，優(yōu)化私募基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價機制，推動區(qū)域性股權(quán)市場與創(chuàng)業(yè)投資基金協(xié)同發(fā)展。推進實物分配股票試點。
六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境
（十六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)投資新出臺重大政策會商機制，各部門在出臺涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等重大政策前，應(yīng)按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響創(chuàng)業(yè)投資特別是民間投資積極性的政策措施。持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)登記管理規(guī)范化水平。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)統(tǒng)計分析體系，加強部門間信息共享。
（十七）營造支持科技創(chuàng)新的良好金融生態(tài)。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加強合作，開展“貸款 *+ 外部直投”等業(yè)務(wù)。研究完善并購貸款適用范圍、期限、出資比例等政策規(guī)定，擴大科技創(chuàng)新領(lǐng)域并購貸款投放。支持符合條件的上市公司通過發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)債募集資金并購科技型企業(yè)。
各地區(qū)、各部門要把促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實主體責(zé)任，精心組織實施。國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的各項措施落實落細。
工業(yè)和信息化部等十二部門關(guān)于印發(fā)《5G 規(guī)?；瘧?yīng)用“揚帆”行動升級方案》的通知
工信部聯(lián)通信〔2024〕227 號
各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳（教委、局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、廣播電視局、體育行政部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委，各地高等院校，各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《5G 規(guī)?；瘧?yīng)用"揚帆"行動升級方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
工業(yè)和信息化部央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室國家發(fā)展和改革委員會教育部生態(tài)環(huán)境部交通運輸部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部文化和旅游部國家衛(wèi)生健康委員會國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會國家廣播電視總局國家體育總局2024 年 11 月 22 日
5G 規(guī)?；瘧?yīng)用“揚帆”行動升級方案
深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加快 5G 發(fā)展的重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推動 5G 應(yīng)用規(guī)?；l(fā)展，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，帶動新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，壯大經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展新動能，制定本行動方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，發(fā)揮 5G 牽引作用，著力推動數(shù)字技術(shù)融合創(chuàng)新，實現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平的多方位賦能，持續(xù)增強 5G 規(guī)模應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)全鏈條支撐力、網(wǎng)絡(luò)全場景服務(wù)力和生態(tài)多層次協(xié)同力，支撐新型工業(yè)化和信息通信業(yè)現(xiàn)代化，為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、推進中國式現(xiàn)代化構(gòu)筑堅實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
到 2027 年底，構(gòu)建形成“能力普適、應(yīng)用普及、賦能普惠”的發(fā)展格局，全面實現(xiàn)5G 規(guī)?；瘧?yīng)用。
5G 規(guī)模賦能成效凸顯。5G 個人用戶普及率超 85% ，5G 網(wǎng)絡(luò)接入流量占比超75% ，5G 新消費新體驗不斷豐富。面向工廠、醫(yī)院、景區(qū)等重點行業(yè)領(lǐng)域打造一批 5G應(yīng)用領(lǐng)航者，帶動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。5G 物聯(lián)網(wǎng)終端連接數(shù)超 1 億，大中型工業(yè)企業(yè) 5G 應(yīng)用滲透率達 45% 。
5G 產(chǎn)業(yè)供給不斷豐富。5G-A 國際標(biāo)準(zhǔn)參與度持續(xù)深化，5G 國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系加快完善，5G 融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)超 150 項。5G 融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系不斷健全，5G 與數(shù)字技術(shù)融合持續(xù)深入，芯片模組、行業(yè)終端、虛擬專網(wǎng)、共性能力平臺等關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給能力升級，打造形成超 1000 款創(chuàng)新行業(yè)終端模組產(chǎn)品。
5G 網(wǎng)絡(luò)能力顯著增強。5G 覆蓋廣度深度不斷拓展，每萬人擁有 5G 基站數(shù)達38 個，5G 網(wǎng)絡(luò)駐留比超 85% ，全面支持 IPv6 技術(shù)。按需推進 5G 網(wǎng)絡(luò)向 5G-A 升級演進，全國地級及以上城市實現(xiàn) 5G-A 超寬帶特性規(guī)模覆蓋。建成 7 萬個 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)，帶動 5000 個邊緣計算節(jié)點建設(shè)，構(gòu)筑“通感算智”深度融合的新型數(shù)字底座。
5G 應(yīng)用生態(tài)加速繁榮。推動建設(shè)一批 5G 應(yīng)用規(guī)模發(fā)展城市，培育 200 家 5G應(yīng)用解決方案供應(yīng)商，打造 50 個特色鮮明的 5G 應(yīng)用創(chuàng)新載體。面向重點領(lǐng)域鍛造 5項以上 5G 應(yīng)用安全標(biāo)桿，構(gòu)建與 5G 發(fā)展相適應(yīng)的安全保障體系。大中小企業(yè)融通發(fā)展、梯度成長的良好態(tài)勢逐步形成，全球開放合作生態(tài)日益完善。
二、應(yīng)用升級，推動多方位深度賦能
（一）5G 帶動新型消費擴大升級
1.培育新終端。推動基于 5G 的智能機器人、智能移動終端、云設(shè)備等研發(fā)應(yīng)用，鼓勵融合 5G 的 XR 業(yè)務(wù)系統(tǒng)、裸眼 3D、智能穿戴、智能家居等產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。推動“5G上車”，鼓勵汽車前裝 5G 通信模塊，助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車智駕、智艙提質(zhì)升級。
2.豐富新體驗。加速 5G 新通話、裸眼 3D、云手機、5G 消息等應(yīng)用創(chuàng)新，實現(xiàn) 5G新通話用戶規(guī)模突破 1 億。推動 5G 與 AI 深度融合，提升互動視頻等新型交互體驗。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)面向公眾不同需求提供差異化服務(wù)，終端企業(yè)加快推進手機支持超高清視頻顯示及拍攝，促進 5G 超高清視頻及直播在娛樂、賽事、電商等領(lǐng)域規(guī)模發(fā)展。
3.營造新環(huán)境。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)和終端企業(yè)聯(lián)合建設(shè) 5G 新型應(yīng)用創(chuàng)新工場和體驗中心，開展 AI 大模型、面向公眾應(yīng)用的網(wǎng)絡(luò)切片等新技術(shù)試點，促進網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、終端協(xié)同創(chuàng)新，為 5G 新業(yè)務(wù)新產(chǎn)品研發(fā)提供試驗環(huán)境。強化低成本、適老化 5G 智能手機供給能力，提升 5G 普惠服務(wù)能力。
（二）5G 賦能生產(chǎn)經(jīng)營提質(zhì)升級
1.5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。打造“5G ^{+} 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)模化應(yīng)用。面向大中小企業(yè)深化重點行業(yè)領(lǐng)域 5G 工廠建設(shè)，推廣一體化、集約化解決方案，打造 5G 工廠建設(shè)標(biāo)桿。加速 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點產(chǎn)品研發(fā)推廣，加快新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進 5G 專用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索 5G 毫米波在制造、采礦、鐵路、國防工業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。
2.5G+ 智慧電力。加速 5G 智能巡檢、分布式能源管理等場景規(guī)模推廣。面向新能源發(fā)電并網(wǎng)、高質(zhì)量配電網(wǎng)、新型調(diào)節(jié)性電源等需求，推動 5G 應(yīng)用場景創(chuàng)新，培育一批5G 電廠，加快電力 5G 輕量化終端規(guī)模上量。
3.5G+ 智能礦山。加快 5G 遠程掘進、遠程綜采、無人礦卡等場景規(guī)模推廣，推動5G 與礦山行業(yè)系統(tǒng)融合，構(gòu)建一體化數(shù)智礦山方案，建設(shè)一批 5G 礦山。加速 5G 本質(zhì)安全網(wǎng)絡(luò)設(shè)備研制，推動 5G 賦能礦山采掘等成套裝備改造和升級。
4.5G+ 智能油氣。推動智能無人巡檢、環(huán)境信息采集等 5G 應(yīng)用推廣，促進 5G 在智能勘探與新能源融合、生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集共享、綠色低碳管理等環(huán)節(jié)創(chuàng)新應(yīng)用，打造一批 5G油氣園區(qū)，推進 5G 與油氣裝備聯(lián)合研發(fā)部署。
5.5G+ 智慧交通。推進 5G 智能交通信號控制等應(yīng)用場景規(guī)模部署，深化基于 5G 的編隊行駛、遠程駕駛等高級別自動駕駛應(yīng)用場景。加快 5G 技術(shù)與 AGV、RGV 等物流終端融合，探索低空航空器交通運輸?shù)?5G 創(chuàng)新應(yīng)用服務(wù)場景。推動 5G 在港機遠程控制、自動導(dǎo)引運輸、集卡自動駕駛等場景中形成標(biāo)準(zhǔn)化解決方案，加速 5G 海港解決方案向河港、內(nèi)陸場站、空港等場景復(fù)制推廣。
6.5G+ 智慧農(nóng)業(yè)。加速 5G 在種植、養(yǎng)殖等場景創(chuàng)新應(yīng)用。推進 5G 與智能農(nóng)機深度融合，提升基于 5G 的農(nóng)業(yè)傳感器、控制器、機器人、無人機等智能化裝備研發(fā)生產(chǎn)水平。
7.5G+ 智慧海洋。加速 5G 在海洋漁業(yè)、智能船舶、海上交通、海上執(zhí)法、海上能源、海洋生態(tài)環(huán)境、海上救助打撈等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。推動適用于海洋環(huán)境的 5G 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及終端研發(fā)，深化 5G 與無人艇、海洋監(jiān)測浮標(biāo)、鉆井平臺等海洋設(shè)備融合應(yīng)用。
（三）5G 助力公共服務(wù)普惠升級
1.5G+ 政務(wù)服務(wù)。面向法律服務(wù)、社會保障、社區(qū)服務(wù)、外網(wǎng)移動辦公等需求，加快 5G 巡回法庭、線上審批、獨居老人看護、遠程視頻會議等應(yīng)用推廣，探索開發(fā) 5G政務(wù)智能終端。
2.5G+ 數(shù)字教育。加強 5G 與室外實踐教學(xué)科研、虛擬仿真實驗實訓(xùn)、校園體育體測等重點場景深度融合應(yīng)用，加速 5G 在在線教學(xué)、教育綜合評價、校園管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)與校園網(wǎng)絡(luò)協(xié)同部署，實現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)業(yè)務(wù)跨域融合，支持 5G 教育終端設(shè)備創(chuàng)新研發(fā)，推進 5G 校園建設(shè)。
3.5G+社會治理。加快安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援管理、智能指揮調(diào)度、災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警等場景 5G 規(guī)模應(yīng)用，加大 5G 監(jiān)測預(yù)警終端、智能防護裝備、無人化救援裝備等安全應(yīng)急裝備的研發(fā)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。推動 5G 攝像頭、5G 智慧表計等規(guī)模部署，探索基于 5G 的建筑、橋梁、道路等微形變監(jiān)測應(yīng)用。推進 5G 在水利監(jiān)測感知、智能預(yù)報調(diào)度、水利工程管控等智慧水利場景應(yīng)用。
4.5G+ 智慧文旅。加快旅游治理和服務(wù)、文物保護、公共文化服務(wù)等領(lǐng)域 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用。推進 5G 與人工智能、虛擬現(xiàn)實等融合，探索新型內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和體驗方式，加快演藝、娛樂、文化會展、文博等行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造沉浸式文旅體驗新場景。加強 5G 應(yīng)用、內(nèi)容生成和裝備升級協(xié)同創(chuàng)新，完善 XR、虛擬交互、智能文化裝備等產(chǎn)業(yè)鏈，提升文化裝備智能化水平和產(chǎn)業(yè)化能力。持續(xù)開展 5G+ 智慧旅游應(yīng)用試點，培育一批 5G 景區(qū)。打造 5G+ 數(shù)字文博標(biāo)桿項目。增強大型演唱會、音樂節(jié)等演出現(xiàn)場 5G通信服務(wù)能力。
5.5G+ 衛(wèi)生健康。推廣急診救治、遠程診斷、公共衛(wèi)生防控等 5G 應(yīng)用場景，培育5G 智慧健康養(yǎng)老、醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械制造、遠程手術(shù)等應(yīng)用場景。打造一批 5G 智慧醫(yī)院，深化多院區(qū)醫(yī)院、醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體、公共衛(wèi)生機構(gòu)等的 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)及邊緣云部署應(yīng)用。
6.5G+ 廣電視聽。加快超高清、沉浸式等高新視聽內(nèi)容智能生產(chǎn)、云上制播、快捷分發(fā)、大小屏聯(lián)動以及車載音視頻、應(yīng)急廣播等場景 5G 規(guī)模應(yīng)用，支持視頻平臺加大高清視頻和 4K/8K 超高清視頻內(nèi)容供給。創(chuàng)新 5G 廣播服務(wù)，強化媒體資源協(xié)同，加快推進智慧廣電及新型廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造一批 5G+ 廣電視聽創(chuàng)新應(yīng)用。
7.5G+ 數(shù)字體育。推動 5G 在體育訓(xùn)練、健身指導(dǎo)、運動培訓(xùn)、賽事直播、智慧場館等重點場景規(guī)模應(yīng)用，培育 5G 數(shù)字運動、5G 體育賽事互動等服務(wù)新模式，強化 5G 體育器材研發(fā)能力。
三、產(chǎn)業(yè)升級，構(gòu)筑全鏈條發(fā)展支撐
（一）升級 5G 核心產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力
構(gòu)建5G-A 產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進上下行超寬帶、通感一體、無源物聯(lián)、高精度低功耗定位、網(wǎng)絡(luò)智能等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)試驗，加快推進基站、核心網(wǎng)、終端、芯片和儀器儀表等設(shè)備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。推進 5G NR 廣播技術(shù)驗證與試點示范，推動產(chǎn)業(yè)端到端支持 5GNR 廣播功能。加快 5G 毫米波端到端產(chǎn)業(yè)鏈成熟，打造適配多類場景的終端創(chuàng)新生態(tài)。
（二）加強 5G 融合應(yīng)用技術(shù)研發(fā)
深化 5G{+}AI 賦能行業(yè)智能化變革，加快 5G+ 北斗在定位、授時等領(lǐng)域的技術(shù)能力提升及應(yīng)用推廣，推進 5G 與邊緣計算、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)深度融合。強化 5G 與行業(yè)技術(shù)融合研發(fā)，推動供需雙方加強跨領(lǐng)域技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新，健全 5G 融合應(yīng)用技術(shù)研發(fā)體系。
（三）健全 5G 融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系
加速 5G 與行業(yè)融合產(chǎn)品落地，著力提升芯片/模組、融合終端/裝備、行業(yè)虛擬專網(wǎng)、解決方案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)低成本高質(zhì)量供給能力，指導(dǎo)開展“5G Inside”（5G 內(nèi)置）等產(chǎn)業(yè)供需對接活動，研發(fā)推廣基于 5G 技術(shù)的“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化技術(shù)產(chǎn)品，持續(xù)豐富 5G 行業(yè)應(yīng)用解決方案，打造 5G 應(yīng)用關(guān)鍵共性能力平臺，推進 5G 與行業(yè)內(nèi)網(wǎng)、設(shè)備等融合改造及更新。
（四）完善 5G 融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系
加快 5G-A 國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推進網(wǎng)絡(luò)、基站、終端等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。健全重點行業(yè)5G 融合應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系，加速行業(yè)虛擬專網(wǎng)、行業(yè)終端模組、融合裝備、解決方案等關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制定、完善和推廣，鼓勵行業(yè)聯(lián)盟開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫。
（五）筑牢 5G 應(yīng)用安全防護屏障
完善通信網(wǎng)絡(luò)安全防護管理，加快新興行業(yè) 5G 終端安全、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安全、數(shù)據(jù)安全、密碼安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，推動研制具備虛擬化、智能化、自適應(yīng)能力的安全產(chǎn)品。發(fā)揮 5G 應(yīng)用安全創(chuàng)新推廣中心集智攻關(guān)優(yōu)勢，打造 5G 應(yīng)用安全產(chǎn)業(yè)核心競爭力。面向重點行業(yè)開展 5G 應(yīng)用安全標(biāo)桿鍛造，提煉 30 項以上原子化 5G 應(yīng)用安全能力。
四、網(wǎng)絡(luò)升級，提升全場景服務(wù)能力
（一）夯實全域優(yōu)質(zhì) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋
縱深推進“寬帶邊疆”建設(shè)，加速 5G 網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、近海、邊疆等區(qū)域延伸，積極利用衛(wèi)星通信技術(shù)增強網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。深入實施“信號升格”專項行動，深化政務(wù)中心、文旅場所、衛(wèi)生健康機構(gòu)等重點場景覆蓋，為公眾提供更高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。加速推動 5G RedCap 縣級以上城市連續(xù)覆蓋。加快 5G-A 商用網(wǎng)絡(luò)部署，推進 5G 網(wǎng)絡(luò)向 5G-A升級演進。
（二）加強 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)供給
大力推進 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)在工業(yè)、能源、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域規(guī)模部署，帶動云平臺、邊緣計算節(jié)點、智算基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，充分發(fā)揮公網(wǎng)切片、網(wǎng)元下沉等技術(shù)能力，增強定制化服務(wù)水平，滿足行業(yè)低成本、高安全應(yīng)用需求。探索 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)在海洋、低空等新興場景部署。擴大 5G RedCap、5G LAN、定位增強、無源物聯(lián)、通感一體等技術(shù)應(yīng)用，推動 5G 行業(yè)虛擬專網(wǎng)與 NB-IoT、4G、IPv6 等協(xié)同應(yīng)用。探索建立基礎(chǔ)電信企業(yè)和行業(yè)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)共管共維新模式，持續(xù)增強網(wǎng)絡(luò)運維、監(jiān)測和服務(wù)能力，強化網(wǎng)絡(luò)與終端協(xié)同管理，提升網(wǎng)絡(luò)能力開放水平。
五、生態(tài)升級，強化多層次協(xié)同創(chuàng)新
（一）打造 5G 規(guī)模應(yīng)用地方樣板
持續(xù)開展 5G 應(yīng)用“揚帆之城”總結(jié)評估，建設(shè) 5G 應(yīng)用規(guī)模發(fā)展城市，鼓勵地方對推動 5G 規(guī)模化應(yīng)用成績突出的企事業(yè)單位等給予政策傾斜，加大對 5G 應(yīng)用發(fā)展支持力度。依托中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群打造一批具備地方、行業(yè)特色的 5G 產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速形成集約高效、方案成熟的中小企業(yè) 5G 應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展模式。
（二）培育 5G 應(yīng)用創(chuàng)新企業(yè)梯隊
支持龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)新型中小企業(yè)成長，培養(yǎng)一批面向行業(yè) 5G 應(yīng)用的芯片、模組和終端等專精特新企業(yè)。指導(dǎo)開展 5G 應(yīng)用解決方案供應(yīng)商征集活動，培育集成類和行業(yè)特色 5G 應(yīng)用解決方案供應(yīng)商。鼓勵供需雙方加強協(xié)同，聯(lián)合攻關(guān) 5G 應(yīng)用關(guān)鍵環(huán)節(jié)，
完善龍頭引領(lǐng)、梯隊協(xié)同的融通創(chuàng)新模式。
（三）構(gòu)建 5G 應(yīng)用推廣平臺矩陣
發(fā)揮 5G 應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣等平臺作用，培育一批協(xié)同創(chuàng)新和應(yīng)用推廣載體，支持供需雙方共建 5G 融合應(yīng)用測試床。搭建 5G 應(yīng)用“出?！苯涣骱献髌脚_，推動關(guān)鍵產(chǎn)品和服務(wù)向全球推廣。依托“綻放杯”5G 應(yīng)用征集大賽，加速典型方案和成熟模式規(guī)模復(fù)制。
六、保障措施
（一）強化統(tǒng)籌聯(lián)動。工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關(guān)部門完善協(xié)同機制，協(xié)調(diào)推動網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、應(yīng)用場景開放等重點工作。健全部省聯(lián)動機制，鼓勵各地積極出臺 5G 規(guī)?；瘧?yīng)用相關(guān)政策。
（二）優(yōu)化頻譜供給?？茖W(xué)統(tǒng)籌現(xiàn)有頻譜資源，依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序地通過重耕、共享等方式，持續(xù)提升 5G 頻率供給。開展 5G 工業(yè)專用頻率需求以及其他無線電系統(tǒng)兼容性研究，適時啟動 5G 專用頻率規(guī)劃。
（三）完善要素保障。深化產(chǎn)融合作，鼓勵地方政府、大型企事業(yè)單位、各類投資基金等加大對 5G 創(chuàng)新產(chǎn)品和設(shè)備應(yīng)用的支持力度。發(fā)揮重點高校、科研機構(gòu)優(yōu)勢，加強復(fù)合型人才培訓(xùn)，構(gòu)建多層次人才隊伍。
（四）加強動態(tài)監(jiān)測。加強對 5G 規(guī)模化應(yīng)用統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)研究，及時將成熟指標(biāo)納入信息通信業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，開展常態(tài)化統(tǒng)計監(jiān)測。進一步完善 5G 發(fā)展監(jiān)測平臺，持續(xù)跟蹤 5G-A 等新技術(shù)應(yīng)用進展，定期發(fā)布 5G 新終端、新體驗等發(fā)展情況。發(fā)揮 5G應(yīng)用產(chǎn)業(yè)方陣等組織作用，及時總結(jié)應(yīng)用典型案例經(jīng)驗成效，加大宣傳推廣力度。
工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》的通知
工信部企業(yè)〔2024〕168 號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門：
現(xiàn)將《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部2024 年 9 月 3 日
中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為貫徹落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）的建設(shè)發(fā)展，支持中小企業(yè)用好兩個市場、兩種資源，促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱合作區(qū)，是以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區(qū)劃內(nèi)，在開放合作方面具有較強示范效應(yīng)，發(fā)展規(guī)劃科學(xué)可行、創(chuàng)新能力突出、治理服務(wù)高效的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是擴大高水平對外開放和促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。
第三條 促進合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以提升中小企業(yè)國際競爭力為目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，堅持上下聯(lián)動和資源協(xié)同，堅持動態(tài)管理和精準(zhǔn)服務(wù)，推進高水平對外開放合作，服務(wù)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，助力加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第四條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)促進合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，組織開展申報認(rèn)定，健全動態(tài)跟蹤管理和定期評價機制，推動出臺扶持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，組織開展服務(wù)活動。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門（以下統(tǒng)稱省級中小企業(yè)主管部門）負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市）促進合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作，負(fù)責(zé)合作區(qū)申報受理、初審、推薦、監(jiān)測和其他日常工作，開展服務(wù)活動，出臺扶持政策措施。
第二章 申報認(rèn)定
第五條 合作區(qū)申報認(rèn)定按照自愿申報、擇優(yōu)確定、公平公正、公開透明的原則開展，申報主體為地市級中小企業(yè)主管部門，原則上每年組織一次。
第六條 申報合作區(qū)須符合《中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（見附件），在發(fā)展規(guī)劃、開放合作水平、創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、管理服務(wù)效能等方面達到相關(guān)要求，且合作區(qū)近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件，不存在嚴(yán)重失信、重大違法違規(guī)等行為。
第七條 申報認(rèn)定程序
（一）申報主體依據(jù)本辦法向所在地省級中小企業(yè)主管部門提出申請。
（二）省級中小企業(yè)主管部門對合作區(qū)申報進行受理，依據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)開展初審（包括實地審查），將初審?fù)ㄟ^的申報材料和推薦文件報送至工業(yè)和信息化部。（三）工業(yè)和信息化部組織對省級中小企業(yè)主管部門推薦的申報主體進行評審（包括實地抽查），擇優(yōu)形成合作區(qū)建議名單，經(jīng)公示無異議的，確定為“中外中小企業(yè)合作區(qū)”，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。
第三章 動態(tài)管理
第八條 省級中小企業(yè)主管部門組織本地區(qū)合作區(qū)于每年 3 月 31 日前梳理總結(jié)合作區(qū)上一年度發(fā)展報告，報送至工業(yè)和信息化部。
第九條 合作區(qū)有效期為五年。有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復(fù)核工作，并結(jié)合年度發(fā)展報告考核合作區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過的有效期延長五年。
第十條 合作區(qū)發(fā)生名稱、空間范圍、運營管理機構(gòu)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化起的 30 個工作日內(nèi)，由申報主體提出變更申請，經(jīng)省級中小企業(yè)主管部門初審?fù)夂髨蠊I(yè)和信息化部審定，完成變更。
第十一條 合作區(qū)存在以下情形之一的，工業(yè)和信息化部撤銷其認(rèn)定：
（一）存在虛假申報或存在數(shù)據(jù)造假的；（二）不報送上一年度發(fā)展報告的；（三）不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；（四）發(fā)生名稱、空間范圍、運營管理機構(gòu)等重大變化未及時變更報備的；（五）發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和據(jù)安全事件，以及嚴(yán)重失信行為；（六）重大違法違規(guī)等行為。
第四章 促進發(fā)展
第十二條 工業(yè)和信息化部加強資源協(xié)調(diào)、動態(tài)跟蹤和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進合作區(qū)建設(shè)發(fā)展工作。發(fā)揮中小企業(yè)雙多邊對外合作機制作用，搭建交流合作平臺，組織展會論壇、經(jīng)驗交流、跨境撮合、人員培訓(xùn)等活動，加大中小企業(yè)“引進來”“走出去”支持力度。
第十三條 省級中小企業(yè)主管部門加強部門協(xié)同，對接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大政策支持力度，加強政策協(xié)調(diào)性，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第十四條 各級中小企業(yè)主管部門提高政策精準(zhǔn)性和有效性，推動服務(wù)力量與服務(wù)資源下沉，提升協(xié)同服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)、智能服務(wù)能力，為合作區(qū)提供全方位、高質(zhì)量、多層次的服務(wù)。
第十五條 各級中小企業(yè)主管部門加強合作區(qū)在國際化發(fā)展創(chuàng)新做法、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、服務(wù)體系建設(shè)、招商引資等方面的典型經(jīng)驗總結(jié)，樹立標(biāo)桿形象，進行宣傳和示范推廣。
第十六條 合作區(qū)結(jié)合自身優(yōu)勢特色和資源稟賦，聚焦中小企業(yè)高水平開放合作，滾動編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提升國際化服務(wù)能力，推動內(nèi)外資源互聯(lián)互通，支持合作區(qū)中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)訃H優(yōu)質(zhì)資源，提升國際競爭力。
第五章 附則
第十七條 本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。
第十八條 本辦法實施前已設(shè)立的合作區(qū)繼續(xù)有效，并按照本辦法執(zhí)行。
第十九條 本辦法自 2024 年 9 月起實施。
附件：中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（2024 年版）
附件
中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（2024 年版）
中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）以中小企業(yè)為主體，定位在地市級行政區(qū)劃范圍內(nèi)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，有明確的四至范圍和功能劃分，企業(yè)年營業(yè)總收入一般不低于 100 億元。合作區(qū)須近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件，以及不存在嚴(yán)重失信、重大違法違規(guī)等行為。合作區(qū)認(rèn)定實行百分評分制，設(shè)置以下五個方面指標(biāo)，總分須達到 60 分及以上，其中“具有較高開放合作水平”須達到 18 分及以上。
一、具有科學(xué)可行發(fā)展規(guī)劃（15 分）
合作區(qū)積極落實對外開放政策，圍繞提升開放合作水平、增強創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、健全服務(wù)體系等方面滾動編制建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及年度工作方案，發(fā)展目標(biāo)科學(xué)合理、切實可行，重點任務(wù)和工作舉措明確清晰、可考核，有效帶動地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、具有較高開放合作水平（30 分）
合作區(qū)積極推進中小企業(yè)高水平開放合作，擁有不少于 10 家外資或合資企業(yè)，外商直接投資額增速或出口貿(mào)易額增速高于本省（區(qū)、市）近三年平均水平，與海外園區(qū)或機構(gòu)建立穩(wěn)定務(wù)實的合作機制，設(shè)立海外分支機構(gòu)或海外聯(lián)絡(luò)站。國際貿(mào)易渠道暢通，常態(tài)化開展國際市場對接、產(chǎn)能共享、技術(shù)合作和人才交流，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量高，具有一定的國際品牌知名度，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈。
三、具有較強創(chuàng)新能力（20 分）
合作區(qū)重視研發(fā)持續(xù)投入，中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費近三年年均增長率高于 4% ，統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制完善，擁有不少于 1 家省級及以上創(chuàng)新平臺，在海外建立或合作的研發(fā)機構(gòu)不少于 1 家，聚集國際創(chuàng)新資源，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效發(fā)明專利近三年年均增長率不低于 10% 或國際發(fā)明專利（PCT）數(shù)量不低于 5 個。
四、具有顯著優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育成效（15 分）
合作區(qū)持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，中小企業(yè)營業(yè)收入占合作區(qū)營業(yè)總收入 60% 以上，擁有一定數(shù)量的對外合作水平較高的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，其中不少于 1 家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，或不少于 10 家專精特新中小企業(yè)，或不少于 20 家科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)。數(shù)字化服務(wù)能力較強、體系健全，持續(xù)開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展成效顯著。
五、具有較強管理服務(wù)效能（20 分）
合作區(qū)設(shè)立專門運營管理機構(gòu)，管理和運行機制完善，引入國際化服務(wù)機構(gòu)，在政策宣貫、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、市場開拓、合規(guī)經(jīng)營、人才和技術(shù)引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際商務(wù)和法律指導(dǎo)等方面提供全方位、精準(zhǔn)化、專業(yè)化、國際化服務(wù)，實現(xiàn)合作區(qū)內(nèi)企業(yè)全覆蓋。
中西部、東北地區(qū)申報認(rèn)定合作區(qū)，上述指標(biāo)將予以適當(dāng)放寬。
財政部辦公廳 工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于加強審計報告查驗 完善專精特新“小巨人”企業(yè)服務(wù)管理的通知
財辦會〔2024〕15 號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），深圳市財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門，各會計師事務(wù)所，有關(guān)企業(yè)：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”的重要指示精神，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見 > 的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30 號）有關(guān)要求，進一步加強專精特新“小巨人”企業(yè)審計報告查驗，提升服務(wù)管理效能，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)管信息化建設(shè)，拓展審計報告驗證碼應(yīng)用，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺（以下簡稱統(tǒng)一監(jiān)管平臺）作用，運用信息化手段打擊不法機構(gòu)假冒會計師事務(wù)所名義出具虛假審計報告、個別會計師事務(wù)所為同一審計事項違規(guī)出具多份審計報告等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格專精特新“小巨人”企業(yè)申請材料審核，將審計報告查驗工作貫穿到專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定、管理、服務(wù)全過程，夯實管理基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升專精特新“小巨人”企業(yè)服務(wù)管理質(zhì)量。
二、加強審計報告報備和賦碼
參評專精特新“小巨人”的中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)（以下簡稱相關(guān)企業(yè)）在開展年報審計等審計工作時，應(yīng)當(dāng)要求會計師事務(wù)所及時將審計報告在統(tǒng)一監(jiān)管平臺報備并申請賦予驗證碼。
會計師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)主動向相關(guān)企業(yè)提供附驗證碼的審計報告，并確保驗證碼真實有效。相關(guān)企業(yè)可以通過統(tǒng)一監(jiān)管平臺或手機“掃一掃”等方式進行查驗。
財政部通過統(tǒng)一監(jiān)管平臺對審計報告賦予驗證碼，不代表對審計報告質(zhì)量的認(rèn)可或者對財務(wù)數(shù)據(jù)真實性的確認(rèn)。
三、加強審計報告查驗
相關(guān)企業(yè)按照《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》（工信部企業(yè)〔2022〕63
號）參評專精特新“小巨人”企業(yè)、到期復(fù)核或者更新信息的，應(yīng)當(dāng)在優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺上傳提交附有驗證碼的審計報告。上傳的審計報告應(yīng)當(dāng)為從統(tǒng)一監(jiān)管平臺下載的已賦碼審計報告電子版原件。
財政部、工業(yè)和信息化部將加大平臺數(shù)據(jù)共享力度，在專精特新“小巨人”企業(yè)認(rèn)定審核、到期復(fù)核、信息更新等工作中，查驗相關(guān)企業(yè)所提交審計報告在統(tǒng)一監(jiān)管平臺上的報備情況，并依法核查、嚴(yán)厲打擊會計師事務(wù)所或者相關(guān)機構(gòu)的違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。
四、加強組織實施
各省級（含深圳市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）財政部門、各級中小企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好審計報告查驗工作，推動形成審計報告使用者查驗審計報告和會計師事務(wù)所自覺賦碼審計報告的良好氛圍，協(xié)助營造風(fēng)清氣正的行業(yè)環(huán)境。
鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門參照本通知，在創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等各類企業(yè)評價、認(rèn)定及服務(wù)管理工作中查驗審計報告，提升服務(wù)管理水平。
本通知自印發(fā)之日起施行。
財政部辦公廳工業(yè)和信息化部辦公廳2024 年 4 月 22 日
國家金融監(jiān)督管理總局 工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委關(guān)于深化制造業(yè)金融服務(wù) 助力推進新型工業(yè)化的通知
金發(fā)〔2024〕5 號
金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行、直銷銀行、金融資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)投資公司、理財公司，各保險集團（控股）公司、保險公司、保險資產(chǎn)管理公司：
實現(xiàn)新型工業(yè)化是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵任務(wù)。為深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議精神，推動更多金融資源用于促進先進制造，實現(xiàn)我國從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)金融機構(gòu)以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，深化金融服務(wù)，助力推進新型工業(yè)化，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議、中央金融工作會議精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握新時代新征程推進新型工業(yè)化的基本規(guī)律，積極踐行金融工作的政治性和人民性，將金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持以建設(shè)制造強國為戰(zhàn)略重點，助力提升工業(yè)現(xiàn)代化水平，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力的金融支撐。
（二）工作要求。深刻領(lǐng)會推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略定位和重要意義，把金融支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擺在更加突出位置，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善制造業(yè)金融政策體系和市場體系，推動銀行保險機構(gòu)協(xié)同發(fā)力，聚焦推進新型工業(yè)化重點任務(wù)，持續(xù)加大金融支持力度，優(yōu)化金融服務(wù)模式，增強金融專業(yè)化能力，推動金融支持制造業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
二、圍繞重點任務(wù)，加大制造業(yè)金融支持力度
（三）著力支持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。銀行保險機構(gòu)要優(yōu)化金融資源配置，加大對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件等薄弱領(lǐng)域的金融支持力度，推動重大技術(shù)裝備創(chuàng)新發(fā)展。圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，積極聯(lián)動相關(guān)行業(yè)主管部門，加快推進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入挖掘重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)和項目融資需求，綜合采用銀團貸款、聯(lián)合授信等模式，為重點企業(yè)、重大項目提供專業(yè)化金融服務(wù)。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，強化對核心企業(yè)的融資服務(wù)，通過應(yīng)收賬款、票據(jù)、倉單和訂單融資等方式促進產(chǎn)業(yè)鏈條上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
（四）著力支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。銀行保險機構(gòu)要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善風(fēng)險與收益相匹配的科技投融資體系，加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，助力推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。積極支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、承擔(dān)國家科技重大項目的企業(yè)等經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，推進關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破。保險公司要大力發(fā)展科技保險，提供科技研發(fā)風(fēng)險保障產(chǎn)品和服務(wù)，完善攻關(guān)項目研發(fā)風(fēng)險分擔(dān)機制。銀行保險機構(gòu)要圍繞制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域中試服務(wù)，探索個性化、針對性的支持方式，與中試機構(gòu)合作開展相關(guān)保險業(yè)務(wù)，支持科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化。
（五）著力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。銀行保險機構(gòu)要加強對傳統(tǒng)制造業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造的中長期資金支持，發(fā)揮擴大制造業(yè)中長期貸款投放專項工作和國家產(chǎn)融合作平臺作用，促進金融資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型融資需求高效對接。助力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，聚焦信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)，強化資金支持和風(fēng)險保障，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信用貸款規(guī)模。優(yōu)化制造業(yè)外貿(mào)金融供給，強化出口信用保險保障，支持汽車、家電、機械、航空、船舶與海洋工程裝備等企業(yè)“走出去”。保險資金要在風(fēng)險可控、商業(yè)自愿前提下，通過債券、直投股權(quán)、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供長期穩(wěn)定資金支持。
（六）著力支持工業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。銀行保險機構(gòu)要加大對數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)的支持力度，強化對智能裝備、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域的金融服務(wù)，支持制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”。大力推動綠色金融發(fā)展，支持工業(yè)領(lǐng)域碳減排、綠色化改造、資源節(jié)約高效循環(huán)利用和綠色能源體系建設(shè)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要用好碳減排支持工具等政策，加大對工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的中長期資金支持。有序退出制造業(yè)“僵尸企業(yè)”，盤活被低效占用的金融資源。保險公司要發(fā)展科技保險、新能源保險、氣候保險等業(yè)務(wù)，發(fā)展和推廣網(wǎng)絡(luò)安全保險，提升保險保障水平。
三、優(yōu)化金融供給，提升制造業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效
（七）優(yōu)化制造業(yè)信貸結(jié)構(gòu)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要單列制造業(yè)信貸計劃，明確支持重點和任務(wù)目標(biāo)，推動更多信貸資源支持制造業(yè)發(fā)展，持續(xù)提升制造業(yè)中長期貸款占比。
加強對制造業(yè)信用信息的挖掘運用，增加信用貸款投放，降低對抵質(zhì)押物的依賴。加大對制造業(yè)首貸戶的支持，擴大金融服務(wù)覆蓋面。政策性銀行、大型銀行、股份制銀行要發(fā)揮行業(yè)帶頭作用，深化擴大制造業(yè)中長期貸款投放工作機制，積極對接制造業(yè)重點領(lǐng)域項目信息，做好項目簽約和信貸投放工作。
（八）豐富制造業(yè)金融產(chǎn)品供給。銀行保險機構(gòu)要根據(jù)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)、制造、交付、維護等生產(chǎn)經(jīng)營周期，探索完善全流程金融服務(wù)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，開發(fā)適應(yīng)制造業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，合理確定貸款額度和還款期限，探索更加靈活的利率定價和利息償付方式?？茖W(xué)合理拓寬押品范疇，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)部評估，加強對科技創(chuàng)新企業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融資支持。保險公司要積極對接制造業(yè)企業(yè)風(fēng)險保障和風(fēng)險管理需求，推進知識產(chǎn)權(quán)保險、研發(fā)費用損失險等承保業(yè)務(wù)，支持產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用。
（九）加強金融服務(wù)對接。銀行保險機構(gòu)要加強制造業(yè)企業(yè)走訪和產(chǎn)品推介，扎實開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進等活動，依托工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)中心、信息平臺等渠道，精準(zhǔn)匹配融資需求，提高金融服務(wù)獲得感。聚焦中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升對集群內(nèi)中小微企業(yè)的金融支持質(zhì)效。堅決落實“兩個毫不動搖”，牢固樹立公平授信理念，對各類經(jīng)營主體一視同仁，做好對民營企業(yè)的金融服務(wù)，深入挖掘有市場、有信用、有技術(shù)的民營優(yōu)質(zhì)客戶，加強民營制造業(yè)新客戶培育，依托全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，深入推進“信易貸”工作，加大對民營制造業(yè)項目的信用貸款和中長期貸款支持。
四、完善服務(wù)體系，增強制造業(yè)金融服務(wù)能力
（十）健全多層次金融服務(wù)體系。政策性銀行要利用政策性金融“資金規(guī)模大、貸款期限長”的特點，更好服務(wù)制造強國重大工程建設(shè)，以政策性轉(zhuǎn)貸款帶動支持制造業(yè)小微企業(yè)。大型銀行要對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)領(lǐng)域加強研究，優(yōu)化金融資源區(qū)域協(xié)調(diào)分配，支持重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。股份制銀行要堅持差異化市場定位，深化對制造業(yè)細分領(lǐng)域及重點投向的金融服務(wù)。地方法人銀行要發(fā)揮深耕地方經(jīng)濟的特色優(yōu)勢，合理確定經(jīng)營半徑，精準(zhǔn)服務(wù)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)企業(yè)。非銀行金融機構(gòu)要根據(jù)自身定位，在市場開拓、服務(wù)質(zhì)效、風(fēng)險管理上提升競爭力。保險公司要完善制造業(yè)保險體系，為制造業(yè)提供多方面的保險保障。
（十一）完善制造業(yè)金融服務(wù)機制。銀行業(yè)金融機構(gòu)要改善信貸管理機制，在組織架構(gòu)、經(jīng)濟資本分配、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價等方面強化資源保障。深入挖掘制造業(yè)企業(yè)無形資產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源等潛在價值，綜合考量企業(yè)市場、技術(shù)等非財務(wù)信息，穩(wěn)妥開展質(zhì)量融資增信，將相關(guān)要素探索納入信貸評價和風(fēng)險管理模型。規(guī)范各環(huán)節(jié)融資收費和管理，不得借貸搭售、違規(guī)收費，嚴(yán)禁對貸款投放附加不合理條件。保險公司要完善費率調(diào)節(jié)機制，優(yōu)化承保理賠流程，持續(xù)推進首臺（套）重大技術(shù)裝備保險和新材料首批次應(yīng)用保險補償機制。
（十二）優(yōu)化制造業(yè)金融激勵約束。銀行業(yè)金融機構(gòu)要健全內(nèi)部績效考核機制，科學(xué)設(shè)置考核權(quán)重，對成效顯著的分支機構(gòu)，在績效考評、資源分配等方面予以傾斜。在控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上，適度下放授信審批權(quán)限，提高分支機構(gòu)“敢貸”“愿貸”積極性。細化制造業(yè)企業(yè)授信盡職免責(zé)制度，制定各流程環(huán)節(jié)的盡職認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)情形，明確界定基層員工操作規(guī)范，保障盡職免責(zé)制度的落地實施。
（十三）提升制造業(yè)金融專業(yè)水平。銀行保險機構(gòu)要加強溝通協(xié)商，在客戶拓展、行業(yè)研究、欠款追償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)開展合作，全面提升金融管理能力。加強金融服務(wù)的科技支撐，綜合運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，拓寬金融服務(wù)場景，改進服務(wù)效率。增強先進制造業(yè)服務(wù)能力，提高授信審批和信用評價的精準(zhǔn)性，深入研判高新技術(shù)企業(yè)的市場前景、預(yù)期收益和潛在風(fēng)險。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)成立制造業(yè)專業(yè)團隊，在制造業(yè)企業(yè)集聚地區(qū)探索組建制造業(yè)服務(wù)中心，支持先進制造業(yè)集群發(fā)展。
五、加強風(fēng)險防控，營造良好金融市場秩序
（十四）增強制造業(yè)金融風(fēng)險防控能力。銀行保險機構(gòu)要樹立審慎經(jīng)營理念，加強內(nèi)控合規(guī)建設(shè)和全面風(fēng)險管理。銀行業(yè)金融機構(gòu)要堅持自主決策、獨立審貸、自擔(dān)風(fēng)險原則，做實貸款“三查”，落實好還款來源，嚴(yán)格制造業(yè)貸款分類，真實反映風(fēng)險情況。提高貸款撥備使用效率，依法合規(guī)加大不良貸款處置力度。動態(tài)跟蹤客戶經(jīng)營狀況和風(fēng)險水平，完善風(fēng)險預(yù)警機制。做好信貸資金真實性查驗，嚴(yán)防通過票據(jù)貼現(xiàn)虛增貸款規(guī)模。加強信貸資金流向監(jiān)控，嚴(yán)禁信貸資金用于非生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（十五）營造良好金融市場秩序。銀行業(yè)金融機構(gòu)要維護正常競爭環(huán)境，不得為爭取客戶放松風(fēng)險管理要求，堅決避免過度競爭和“搭便車”“壘大戶”等行為。切實防范多頭授信、過度授信，避免一哄而上造成產(chǎn)業(yè)項目低水平重復(fù)建設(shè)。加強統(tǒng)一授信管理，防止信貸資金沉淀淤積。綜合自身業(yè)務(wù)實際、資金成本、配套優(yōu)惠政策等因素，按照商業(yè)可持續(xù)原則、有效風(fēng)險定價機制科學(xué)確定貸款利率，防止信貸資金無序壓價和空轉(zhuǎn)套利。堅決打擊各類非法金融活動，全力保障金融市場健康發(fā)展。
六、強化組織保障，凝聚支持制造業(yè)工作合力
（十六）加強金融監(jiān)管。各級金融監(jiān)管部門要明確制造業(yè)金融責(zé)任部門和任務(wù)分工，綜合運用重點監(jiān)測、監(jiān)管通報、監(jiān)管評價、現(xiàn)場檢查、培訓(xùn)交流等方式，督導(dǎo)銀行保險機構(gòu)落實落細各項監(jiān)管政策，推動金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實做好風(fēng)險防范工作。加強制造業(yè)相關(guān)融資數(shù)據(jù)治理，提高數(shù)據(jù)報送質(zhì)量。跟蹤調(diào)度銀行保險機構(gòu)支持制造業(yè)舉措、問題和成效，積極主動報送工作落實情況。
（十七）做好協(xié)作聯(lián)動。各級金融監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革部門、各銀行保險機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)配合和對接服務(wù)，凝聚支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。推動完善“政銀企”信息共享機制，促進制造業(yè)政策信息、行業(yè)發(fā)展趨勢、產(chǎn)能動態(tài)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、銀行保險產(chǎn)品信息交流共享。加強央地政策聯(lián)動，支持國家產(chǎn)融合作試點城市加強產(chǎn)業(yè)、金融、財稅等政策協(xié)同創(chuàng)新，推進有條件的地方完善風(fēng)險分擔(dān)補償、貸款貼息等機制，增強金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力。
國家金融監(jiān)督管理總局工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委2024 年 4 月 3 日
工業(yè)和信息化部等七部門關(guān)于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導(dǎo)意見
工信部聯(lián)節(jié)〔2024〕26 號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局），中國人民銀行上?？偛浚魇?、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國資委、市場監(jiān)管局（廳、委），有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動制造業(yè)綠色化發(fā)展，在落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快推動新興產(chǎn)業(yè)綠色高起點發(fā)展，前瞻布局綠色低碳領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)，培育綠色化數(shù)字化服務(wù)化融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建立健全支撐制造業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿培育體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過程清潔化、制造流程數(shù)字化、產(chǎn)品供給綠色化全方位轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色增長新引擎，鍛造綠色競爭新優(yōu)勢，擦亮新型工業(yè)化生態(tài)底色。
（二）主要目標(biāo)
到 2030 年，制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展層級整體躍升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局明顯優(yōu)化，綠色低碳能源利用比例顯著提高，資源綜合利用水平穩(wěn)步提升，污染物和碳排放強度明顯下降，碳排放總量實現(xiàn)達峰，新興產(chǎn)業(yè)綠色增長引擎作用更加突出，規(guī)模質(zhì)量進一步提升，綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重顯著提高，綠色融合新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力大幅提升，綠色低碳競爭力進一步增強，綠色發(fā)展成為推進新型工業(yè)化的堅實基礎(chǔ)。
到 2035 年，制造業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，碳中和能力穩(wěn)步提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳競爭優(yōu)勢凸顯，綠色發(fā)展成為新型工業(yè)化的普遍形態(tài)。
二、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級
（三）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳優(yōu)化重構(gòu)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和工藝流程再造，提升在全球分工中的地位和競爭力。實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動，推動產(chǎn)品向高端、智能、綠色、融合方向升級換代，推動形成品種更加豐富、品質(zhì)更加穩(wěn)定、品牌更具影響力的供給體系。構(gòu)建清潔高效低碳的工業(yè)能源消費結(jié)構(gòu)，實施煤炭分質(zhì)分級清潔高效利用行動，有序推進重點用能行業(yè)煤炭減量替代；鼓勵具備條件的企業(yè)、園區(qū)建設(shè)工業(yè)綠色微電網(wǎng)，推進多能高效互補利用，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源；加快推進終端用能電氣化，拓寬電能替代領(lǐng)域，提升綠色電力消納比例。推進綠氫、低（無）揮發(fā)性有機物、再生資源、工業(yè)固廢等原料替代，增強天然氣、乙烷、丙烷等原料供應(yīng)能力，提高綠色低碳原料比重。推廣鋼鐵、石化化工、有色金屬、紡織、機械等行業(yè)短流程工藝技術(shù)。健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機制，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。到 2030 年，主要再生資源循環(huán)利用量達到 5.1億噸，大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到 62% ，電解鋁使用可再生能源比例達到 30% 以上，短流程煉鋼比例達到 20% 以上，合成氣一步法制烯烴、乙醇等短流程合成技術(shù)實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。
（四）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)改造。定期更新發(fā)布制造業(yè)綠色低碳技術(shù)導(dǎo)向目錄，遴選推廣成熟度高、經(jīng)濟性好、綠色成效顯著的關(guān)鍵共性技術(shù)，推動企業(yè)、園區(qū)、重點行業(yè)全面實施新一輪綠色低碳技術(shù)改造升級。支持大型企業(yè)圍繞產(chǎn)品設(shè)計、制造、物流、使用、回收利用等全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型需求，實施全流程系統(tǒng)化改造升級。充分發(fā)揮鏈主企業(yè)帶動作用，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)找準(zhǔn)綠色低碳轉(zhuǎn)型短板，有計劃分步驟組織實施技術(shù)改造。鼓勵工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對標(biāo)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，開展布局集聚化、結(jié)構(gòu)綠色化、鏈接生態(tài)化整體改造升級，組織園區(qū)內(nèi)企業(yè)持續(xù)實施綠色低碳技術(shù)改造。支持行業(yè)協(xié)會制定重點行業(yè)改造升級計劃，鼓勵地方開展環(huán)?？冃?chuàng)A 行動，提升行業(yè)環(huán)保治理水平。
（五）引導(dǎo)區(qū)域綠色低碳優(yōu)化布局。堅持全國一盤棋，綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、環(huán)境承載力等因素，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成集群化、差異化的綠色低碳轉(zhuǎn)型新格局。落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略定位，把綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作、科技協(xié)同創(chuàng)新、要素優(yōu)化配置。發(fā)揮地區(qū)特色和優(yōu)勢，綜合平衡生產(chǎn)力、能源、資源、市場需求等要素，支持中西部和東北地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，在符合環(huán)保、能耗、水耗、安全生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，穩(wěn)妥有序推動高載能行業(yè)向西部清潔能源優(yōu)勢地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同提升，重點發(fā)展鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化一體化、林漿紙一體化、以化固碳等產(chǎn)業(yè)耦合模式，以及冶金和建材等行業(yè)協(xié)同處置生活垃圾、向城鎮(zhèn)居民供熱等產(chǎn)城融合模式，鼓勵有條件的地區(qū)加強資源耦合和循環(huán)利用，加快建設(shè)“無廢企業(yè)”“無廢園區(qū)”“無廢城市”。
三、推動新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳高起點發(fā)展
（六）加快補齊新興產(chǎn)業(yè)綠色低碳短板弱項。聚焦制約新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的瓶頸環(huán)節(jié)，加快補齊短板弱項，著力解決新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后顧之憂。在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心擴大綠色能源利用比例，推動低功耗芯片等技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，探索構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色低碳算力應(yīng)用體系。在新能源領(lǐng)域，加快廢舊光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機組葉片等新型固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。在新能源汽車領(lǐng)域，完善廢舊動力電池綜合利用體系，推動規(guī)范化回收、分級資源化利用。在新材料領(lǐng)域，開展共伴生礦與尾礦集約化利用、工業(yè)固廢規(guī)?；?、再生資源高值化利用等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升稀土、稀有金屬等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。在高端裝備領(lǐng)域，加快增材制造、柔性成型、無損檢測和拆解等關(guān)鍵再制造技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動高技術(shù)含量、高附加值裝備開展再制造。在環(huán)保裝備領(lǐng)域，針對新污染物治理等新需求加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在航空航天領(lǐng)域，積極發(fā)展電動飛機等新能源航空器。在船舶與海洋工程裝備領(lǐng)域，加快液化天然氣（LNG）、甲醇、氨、電池等動力形式的綠色智能船舶研制及示范應(yīng)用，推廣內(nèi)河、近海船舶電氣化改造工程試點。
（七）著力鍛造綠色低碳產(chǎn)業(yè)長板優(yōu)勢。立足經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來的巨大市場空間，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，提高綠色環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)占比。鼓勵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、集聚特征突出的地區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，集聚各類資源要素，提升集群治理能力，推動產(chǎn)業(yè)由集聚發(fā)展向集群發(fā)展躍升，在綠色低碳領(lǐng)域培育形成若干具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群。加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，支持龍頭企業(yè)爭創(chuàng)制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)延鏈強鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)打造一批制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)，努力提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G 等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，探索形成技術(shù)先進、商
業(yè)可行的應(yīng)用模式，形成產(chǎn)業(yè)增長新動能。
（八）前瞻布局綠色低碳領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)。聚焦“雙碳”目標(biāo)下能源革命和產(chǎn)業(yè)變革需求，謀劃布局氫能、儲能、生物制造、碳捕集利用與封存（CCUS）等未來能源和未來制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞石化化工、鋼鐵、交通、儲能、發(fā)電等領(lǐng)域用氫需求，構(gòu)建氫能制、儲、輸、用等全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)裝備體系，提高氫能技術(shù)經(jīng)濟性和產(chǎn)業(yè)鏈完備性。聚焦儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)等電力系統(tǒng)各類應(yīng)用場景，開發(fā)新型儲能多元技術(shù)，打造新型電力系統(tǒng)所需的儲能技術(shù)產(chǎn)品矩陣，實現(xiàn)多時間尺度儲能規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)揮生物制造選擇性強、生產(chǎn)效率高、廢棄物少等環(huán)境友好優(yōu)勢，聚焦輕工發(fā)酵、醫(yī)藥、化工、農(nóng)業(yè)與食品等領(lǐng)域，建立生物制造核心菌種與關(guān)鍵酶創(chuàng)制技術(shù)體系。聚焦 CCUS 技術(shù)全生命周期能效提升和成本降低，開展 CCUS 與工業(yè)流程耦合、二氧化碳生物轉(zhuǎn)化利用等技術(shù)研發(fā)及示范。
四、培育制造業(yè)綠色融合新業(yè)態(tài)
（九）推動數(shù)字化和綠色化深度融合。發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提高資源效率、環(huán)境效益、管理效能等方面的賦能作用，加速生產(chǎn)方式數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型。深化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)數(shù)字化綠色化協(xié)同應(yīng)用，分行業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期綠色低碳基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)全生命周期評價、數(shù)字孿生系統(tǒng)等工具。面向重點行業(yè)領(lǐng)域在生產(chǎn)制造全流程拓展“新一代信息技術(shù) *+ 綠色低碳”典型應(yīng)用場景，提高全要素生產(chǎn)率。發(fā)揮區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，建立回收利用環(huán)節(jié)溯源系統(tǒng)，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 再生資源回收利用”新模式。加快建立數(shù)字化碳管理體系，鼓勵企業(yè)、園區(qū)協(xié)同推進能源數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的采集監(jiān)控、智能分析和精細管理。推進綠色低碳技術(shù)軟件化封裝，支持開發(fā)綠色低碳領(lǐng)域的專用軟件、大數(shù)據(jù)模型、工業(yè) APP 等。
（十）推動綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。緊跟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合的變革趨勢，在綠色低碳領(lǐng)域深入推行服務(wù)型制造，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的綠色制造服務(wù)體系。引導(dǎo)大型企業(yè)利用自身在產(chǎn)品綠色設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈管理、履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度等方面的經(jīng)驗，為上下游企業(yè)提供綠色提升服務(wù)。鼓勵綠色低碳裝備制造企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品 ^+ 服務(wù)”轉(zhuǎn)變。積極培育專業(yè)化綠色低碳公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)推廣綠色制造解決方案，提供綠色診斷、計量測試、研發(fā)設(shè)計、集成應(yīng)用、運營管理、檢驗檢測、評價認(rèn)證、人才培訓(xùn)等服務(wù)。深化綠色金融服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)在供應(yīng)鏈場景下規(guī)范開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供綠色低碳轉(zhuǎn)型融資服務(wù)。
（十一）推動綠色消費需求和綠色產(chǎn)品供給深度融合。緊緊圍繞能源生產(chǎn)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等全社會各領(lǐng)域綠色消費需求，加大綠色產(chǎn)品供給，培育供需深度融合新模式，實現(xiàn)供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，支撐經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。全面推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，運用無害化、集約化、減量化、低碳化、循環(huán)化等綠色屬性突出的產(chǎn)品設(shè)計理念和方法，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域從基礎(chǔ)原材料到終端消費品全鏈條的綠色產(chǎn)品供給體系。加快建立健全覆蓋主要工業(yè)行業(yè)的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、認(rèn)證體系，研究加大綠色產(chǎn)品政府采購力度，推廣應(yīng)用光伏光熱產(chǎn)品、新能源車船、綠色建材等綠色產(chǎn)品。鼓勵大型零售企業(yè)、電商平臺豐富綠色消費場景，優(yōu)化購買使用環(huán)境，建立購銷激勵機制。
五、提升制造業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力
（十二）構(gòu)建綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系。以滿足市場需求為導(dǎo)向，一體化部署綠色低碳技術(shù)攻關(guān)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、主體培育等，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向綠色低碳領(lǐng)域集聚，實現(xiàn)創(chuàng)新效能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，有序推進與綠色低碳轉(zhuǎn)型密切相關(guān)的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、顛覆性技術(shù)攻關(guān)，加快突破綠色電力裝備、軌道交通、工程機械等一批標(biāo)志性重大裝備。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，培育綠色低碳領(lǐng)域科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。加快推進綠色低碳重點領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)合體和原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)。在鋼鐵、石化化工、家電等行業(yè)建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心，開展綠色低碳關(guān)鍵計量技術(shù)、設(shè)備研發(fā)。布局建設(shè)綠色低碳領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心、試驗驗證平臺和中試平臺，加快推進科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。健全技術(shù)應(yīng)用推廣機制，組織制定供需對接指南，開展技術(shù)交流活動。
（十三）完善綠色化發(fā)展政策體系。以精準(zhǔn)、協(xié)同、可持續(xù)為導(dǎo)向，完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格等政策，創(chuàng)新政策實施方式，逐步建立促進制造業(yè)綠色化發(fā)展的長效機制。通過現(xiàn)有財政資金渠道，重點支持綠色低碳重大技術(shù)裝備攻關(guān)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方向和領(lǐng)域。充分發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，依托擴大制造業(yè)中長期貸款投放專項工作機制，建立健全金融資源支持制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的常態(tài)化工作機制，建立綠色低碳技術(shù)改造項目庫和標(biāo)桿企業(yè)庫，加大綠色金融、轉(zhuǎn)型金融支持力度，用好碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。鼓勵現(xiàn)有政府投資基金按照市場化方式，培育和孵化綠色低碳領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策正向激勵作用，落實好對綠色技術(shù)推廣應(yīng)用、資源節(jié)約循環(huán)利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，確保符合條件的市場主體應(yīng)享盡享。完善工業(yè)節(jié)能管理制度，健全相關(guān)政策法規(guī)，督促企業(yè)加強合規(guī)建設(shè)，依法依規(guī)合理用能。綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善階梯電價制度和水價政策。健全全國碳排放權(quán)交易市場配套制度，研究有序擴大行業(yè)覆蓋范圍，協(xié)調(diào)推進碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易、綠電綠證交易等市場建設(shè)。
（十四）健全綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。強化標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計和規(guī)范性管理，推動各級各類標(biāo)準(zhǔn)銜接配套，加強標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施和應(yīng)用評估。發(fā)揮各有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織作用，按照需求導(dǎo)向、先進適用、急用先行的原則，加快制定碳排放基礎(chǔ)通用、核算與報告、低碳技術(shù)與裝備等國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團體標(biāo)準(zhǔn)，到 2030 年完成 500 項以上碳達峰急需標(biāo)準(zhǔn)制修訂。持續(xù)完善節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、環(huán)保裝備標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步升級綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進數(shù)字賦能綠色低碳領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。加強國際標(biāo)準(zhǔn)研究和對比分析，推動先進國際標(biāo)準(zhǔn)在我國轉(zhuǎn)化應(yīng)用，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，推動我國綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。
（十五）優(yōu)化綠色低碳標(biāo)桿培育體系。發(fā)揮綠色低碳標(biāo)桿的引領(lǐng)帶動作用，構(gòu)建綠色制造“綜合標(biāo)桿”和細分領(lǐng)域“單項標(biāo)桿”相銜接的標(biāo)桿培育體系，打造制造業(yè)綠色化發(fā)展領(lǐng)軍力量。制定綠色工廠梯度培育及管理辦法，發(fā)揮綠色工廠在制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用，縱向形成國家、省、市三級聯(lián)動的綠色工廠培育機制，橫向通過綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)帶動園區(qū)內(nèi)、供應(yīng)鏈上下游企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠。到 2030 年，各級綠色工廠產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重超過 40% 。鼓勵綠色工廠進一步深挖節(jié)能降碳潛力，創(chuàng)建“零碳”工廠。深入開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)培育，不斷探索綠色低碳路徑和解決方案。持續(xù)遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”、水效“領(lǐng)跑者”、再生資源規(guī)范條件企業(yè)、環(huán)保裝備規(guī)范條件企業(yè)、工業(yè)廢水循環(huán)利用試點企業(yè)園區(qū)等，從工業(yè)全過程深挖能源資源節(jié)約潛力。
六、組織實施
（十六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門間協(xié)同合作，推動形成工作合力，協(xié)調(diào)解決重大問題。加大對地方綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育、技術(shù)改造升級、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰等重點工作指導(dǎo)評估，鼓勵結(jié)合實際創(chuàng)新支持政策，合理設(shè)置政策過渡期。有關(guān)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)智庫、第三方機構(gòu)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)推廣，助力重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。
（十七）深化國際合作。利用現(xiàn)有雙多邊機制，加強綠色發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和合格評定交流對接。深化與各國在綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品、綠色裝備、綠色服務(wù)以及產(chǎn)品碳足跡管理等方面的交流與合作，推動我國新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等技術(shù)裝備有序走出去，鼓勵國內(nèi)有條件的地方建設(shè)中外合作綠色工業(yè)園區(qū)，為全球綠色發(fā)展作出中國貢獻。
（十八）加強人才培養(yǎng)。支持高校和科研院所增設(shè)綠色低碳領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所開展人才“訂單式”培養(yǎng)。依托制造業(yè)人才支持計劃、卓越工程師薪火計劃和各類高層次人才計劃，引進和培育綠色低碳領(lǐng)域海內(nèi)外高水平人才。支持地方面向綠色低碳領(lǐng)域開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
（十九）做好宣傳引導(dǎo)。組織開展全國生態(tài)日、環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、低碳日、中國水周等活動，加強各類媒體、公益組織輿論引導(dǎo)，加大對制造業(yè)綠色化發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)、先進技術(shù)、典型案例的宣介力度，推廣一批可借鑒、可復(fù)制的先進經(jīng)驗和舉措。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委財政部生態(tài)環(huán)境部中國人民銀行國務(wù)院國資委市場監(jiān)管總局
2024 年 2 月 5 日
國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)的通知
金發(fā)〔2024〕2 號
為深入貫徹中央金融工作會議和中央經(jīng)濟工作會議精神，扎實做好科技金融大文章，推動銀行業(yè)保險業(yè)進一步加強科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，切實落實中央金融工作會議和中央經(jīng)濟工作會議部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新，不斷提升金融支持科技型企業(yè)質(zhì)效，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，促進“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，助力高水平科技自立自強和科技強國建設(shè)。
（二）基本原則
堅持問題導(dǎo)向。提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，心懷“國之大者”，充分認(rèn)識實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要性和緊迫性。深入研究科技型企業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，認(rèn)真分析企業(yè)金融需求，攻堅克難、久久為功，持續(xù)優(yōu)化科技金融服務(wù)，支持科技型企業(yè)發(fā)展壯大。
堅持聚焦重點。堅持科技創(chuàng)新“四個面向”，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提高金融服務(wù)質(zhì)效。圍繞技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運用保護等重點領(lǐng)域，支持大型科技型企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)發(fā)展的良好金融環(huán)境，激發(fā)企業(yè)生命力和創(chuàng)新活力。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強政策協(xié)同配合，推動健全多元化科技投入機制，加快完善金融服務(wù)支撐體系。根據(jù)初創(chuàng)期、成長期、成熟期等不同發(fā)展階段科技型企業(yè)的需求，針對性提供企業(yè)全生命周期的多元化金融服務(wù)。
堅持安全發(fā)展。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好金融支持和風(fēng)險防范。壓實風(fēng)險防控主體責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。推動優(yōu)化科技金融風(fēng)險分擔(dān)補償機制，構(gòu)建科技金融服務(wù)長效機制。
二、持續(xù)深化科技金融組織管理機制建設(shè)
（三）健全組織架構(gòu)。鼓勵有條件有能力的銀行保險機構(gòu)根據(jù)自身情況，將科技金融納入機構(gòu)戰(zhàn)略規(guī)劃和年度重點任務(wù)。建立健全科技金融工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃部署。探索完善專業(yè)化的科技金融服務(wù)組織體系，構(gòu)建相對獨立的集中化科技金融業(yè)務(wù)管理機制，強化前中后臺協(xié)同。
（四）做實專門機構(gòu)。鼓勵銀行保險機構(gòu)在科技資源集聚的地區(qū)，規(guī)范建設(shè)科技金融專業(yè)或特色分支機構(gòu)，專注做好科技型企業(yè)金融服務(wù)。切實配套加強各類資源保障，適當(dāng)下放業(yè)務(wù)審批權(quán)限，建立差別化的審批流程。培育專業(yè)人才隊伍，有條件的可探索配備科技金融專職審查審批人員，提升業(yè)務(wù)管理和風(fēng)險控制能力。
（五）優(yōu)化管理制度。支持銀行機構(gòu)單列科技型企業(yè)貸款規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟資本占用系數(shù)。探索較長周期績效考核方案，實施差異化激勵考核，切實提高科技金融相關(guān)指標(biāo)在機構(gòu)內(nèi)部績效考核中的占比。優(yōu)化科技金融業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機制，研究建立盡職免責(zé)負(fù)面清單，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。小微型科技企業(yè)不良貸款容忍度可較各項貸款不良率提高不超過 3 個百分點。鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合實際細化制定工作方案，適當(dāng)提高大、中型科技型企業(yè)不良貸款容忍度。
（六）細化風(fēng)險評審。鼓勵銀行保險機構(gòu)針對不同地區(qū)、處于不同行業(yè)和不同生命周期的科技型企業(yè)，建立健全差異化的專屬評估評價體系。突出科技人才、科研能力、研發(fā)投入、成果價值等創(chuàng)新要素，分層分類設(shè)立科技型企業(yè)信用評價模型。支持保險機構(gòu)加快科技領(lǐng)域風(fēng)險數(shù)據(jù)積累和行業(yè)協(xié)同，優(yōu)化迭代精算模型，合理確定風(fēng)險定價。
（七）強化數(shù)字賦能。鼓勵銀行保險機構(gòu)加大數(shù)字金融研發(fā)投入，依法合規(guī)運用新一代信息技術(shù)，推動科技型企業(yè)金融服務(wù)業(yè)務(wù)處理、經(jīng)營管理和內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，持續(xù)提高運營效率，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，提升風(fēng)險防范水平，更好滿足科技型企業(yè)融資需求。推動搭建科技型企業(yè)信息服務(wù)平臺，匯總企業(yè)工商登記、資質(zhì)認(rèn)證、股權(quán)質(zhì)押、投融資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，穿透創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金的資金來源和投向等信息。
三、形成科技型企業(yè)全生命周期金融服務(wù)
（八）支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)成長壯大。鼓勵銀行機構(gòu)在防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上加大信用貸款投放力度，綜合運用企業(yè)創(chuàng)新積分等多方信息，開發(fā)風(fēng)險分擔(dān)與補償類貸款，努力提升科技型企業(yè)“首貸率”。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，規(guī)范與外部投資機構(gòu)合作，獨立有效開展信貸評審和風(fēng)險管理，探索“貸款 *+ 外部直投”等業(yè)務(wù)模式，為初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資提供金融支持。支持穩(wěn)妥探索顧問咨詢、財務(wù)規(guī)劃等金融服務(wù)，依法合規(guī)拓寬高凈值科技人才財富管理渠道。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)責(zé)任保險等產(chǎn)品，有效滿足初創(chuàng)期科技型企業(yè)風(fēng)險保障需求。在風(fēng)險可控前提下，引導(dǎo)保險資金投資科技型企業(yè)和面向科技型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金等，推動更多資金投早、投小、投科技。
（九）豐富成長期科技型企業(yè)融資模式。鼓勵銀行機構(gòu)結(jié)合成長期科技型企業(yè)擴大生產(chǎn)需要，加大項目貸款投放。拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，探索基于技術(shù)交易合同的融資服務(wù)模式。規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托產(chǎn)業(yè)鏈核心科技型企業(yè)，通過應(yīng)收賬款、票據(jù)、訂單融資等方式，加大產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微科技型企業(yè)信貸支持。支持保險機構(gòu)開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險等險種，優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應(yīng)用、軟件首版次質(zhì)量安全保險運行機制，為促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供有效風(fēng)險保障。
（十）提升成熟期科技型企業(yè)金融服務(wù)適配性。推動銀行機構(gòu)積極滿足企業(yè)合理有效融資需求，強化風(fēng)險管理、資金歸集、債券承銷等綜合金融服務(wù)，幫助科技型企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。鼓勵通過并購貸款支持企業(yè)市場化兼并重組。支持保險機構(gòu)主動對接成熟期科技型企業(yè)風(fēng)險保障和風(fēng)險管理需求，通過共保體、大型商業(yè)保險和統(tǒng)括保單等形式，提供綜合性保險解決方案。在依法依規(guī)、商業(yè)自愿前提下，引導(dǎo)金融機構(gòu)投資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)相關(guān)債務(wù)融資工具和公司債券。
（十一）助力不同階段科技型企業(yè)加大研發(fā)投入。在風(fēng)險可控前提下，支持銀行機構(gòu)加大科技型企業(yè)研發(fā)貸款支持，結(jié)合企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等情況，開展貸款審查和管理，合理確定貸款方式、額度和期限。推進知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)先行先試，穩(wěn)妥擴大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點，支持符合條件的銀行探索開展知識產(chǎn)權(quán)內(nèi)評估，科學(xué)應(yīng)用評估規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)辦理效率。鼓勵保險機構(gòu)拓展科技項目研發(fā)費用損失保險、研發(fā)中斷保險，健全知識產(chǎn)權(quán)被侵權(quán)損失保險、侵權(quán)責(zé)任保險等保險服務(wù)，有效分散企業(yè)研發(fā)風(fēng)險。
四、扎實做好金融風(fēng)險防控
（十二）落實風(fēng)險防控主體責(zé)任。銀行保險機構(gòu)要強化科技型企業(yè)金融風(fēng)險管理和防控，堅持自主決策、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束。銀行機構(gòu)要進一步加強授信管理，提高資金配置效率，避免多頭過度授信。保險機構(gòu)要提高償付能力風(fēng)險管理水平，健全審慎穩(wěn)健資金運作機制。
（十三）加強貸款資金用途監(jiān)控。銀行機構(gòu)要做好科技型企業(yè)貸款差異化“三查”，加強科技型企業(yè)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強化資金用途監(jiān)控，防范資金套取和挪用風(fēng)險。
（十四）強化業(yè)務(wù)合規(guī)性審查。銀行保險機構(gòu)要建立穩(wěn)健的業(yè)務(wù)審批流程，堅持依法合規(guī)、風(fēng)險可控，堅守機構(gòu)定位，按照“實質(zhì)重于形式”原則，對新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式的合規(guī)性進行審查，堅決防止監(jiān)管套利。嚴(yán)禁銀行機構(gòu)違規(guī)開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)。
五、加強組織保障和政策協(xié)同
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各監(jiān)管局要明確科技金融責(zé)任部門和職責(zé)分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，層層壓實責(zé)任。要結(jié)合轄區(qū)科技資源實際情況，因地制宜細化落實政策措施，督促有能力有條件的銀行保險機構(gòu)，開展科技金融服務(wù)能力提升行動，切實加大科技型企業(yè)的融資支持和保險保障力度。
（十六）強化監(jiān)督跟蹤。各監(jiān)管局要嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，強化科技金融動態(tài)分析評價，按季度報送轄內(nèi)科技金融統(tǒng)計監(jiān)測情況。要適時開展督導(dǎo)檢查，密切監(jiān)測科技金融風(fēng)險，防范轄內(nèi)科技金融資源和風(fēng)險過度集中。要規(guī)范有序做好科技金融專業(yè)或特色機構(gòu)的監(jiān)管評價和管理，引導(dǎo)其立足服務(wù)科技創(chuàng)新的特色定位，實現(xiàn)集約化、專業(yè)化發(fā)展。
（十七）做好政策協(xié)同。各監(jiān)管局要加強與地方財政、科技、工信等部門溝通協(xié)作，推動共建常態(tài)化科技型企業(yè)融資對接機制，統(tǒng)籌推進企業(yè)信息共享、擔(dān)保增信和金融風(fēng)險分擔(dān)補償?shù)韧獠可鷳B(tài)體系建設(shè)，形成發(fā)展科技金融的強大合力。要及時總結(jié)科技金融良好實踐做法，加大經(jīng)驗宣傳推廣交流力度。
國家金融監(jiān)督管理總局2024 年 1 月 5 日
工業(yè)和信息化部等八部門關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見
工信部聯(lián)規(guī)〔2023〕258 號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、財政廳（局），中國人民銀行上?？偛?、各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，國家稅務(wù)總局各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，中國證監(jiān)會各派出機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
傳統(tǒng)制造業(yè)是我國制造業(yè)的主體，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是主動適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略選擇，是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要舉措，是推進新型工業(yè)化、加快制造強國建設(shè)的必然要求，關(guān)系現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。為加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出如下意見。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和總體要求
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國制造業(yè)已形成了世界規(guī)模最大、門類最齊全、體系最完整、國際競爭力較強的發(fā)展優(yōu)勢，成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體、吸納就業(yè)的重要渠道、創(chuàng)造稅收的重要來源、開展國際貿(mào)易的重要領(lǐng)域，為有效應(yīng)對外部打壓、世紀(jì)疫情沖擊等提供了有力支撐，為促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長作出了重要貢獻。石化化工、鋼鐵、有色、建材、機械、汽車、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重近 80% ，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民生活需要的重要基礎(chǔ)。與此同時，我國傳統(tǒng)制造業(yè)“大而不強”“全而不精”問題仍然突出，低端供給過剩和高端供給不足并存，創(chuàng)新能力不強、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢，資源約束趨緊、要素成本上升，鞏固提升競爭優(yōu)勢面臨較大挑戰(zhàn)，需加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)推進，堅持先立后破、有保有壓，實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程，加快設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
到 2027 年，傳統(tǒng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展水平明顯提升，有效支撐制造業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力進一步鞏固增強。工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過 90% 、 70% ，工業(yè)能耗強度和二氧化碳排放強度持續(xù)下降，萬元工業(yè)增加值用水量較 2023 年下降 13% 左右，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率超過 57% 。
二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快邁向價值鏈中高端
（一）加快先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵以企業(yè)為主體，與高校、科研院所共建研發(fā)機構(gòu)，加大研發(fā)投入，提高科技成果落地轉(zhuǎn)化率。優(yōu)化國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等制造業(yè)領(lǐng)域國家級科技創(chuàng)新平臺布局，鼓勵面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。完善科技成果信息發(fā)布和共享機制，制定先進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用目錄，建設(shè)技術(shù)集成、熟化和工程化的中試和應(yīng)用驗證平臺。
（二）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域鍛長板，推進強鏈延鏈補鏈，加強新技術(shù)新產(chǎn)品創(chuàng)新迭代，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。支持傳統(tǒng)制造業(yè)深耕細分領(lǐng)域，孵化新技術(shù)、開拓新賽道、培育新產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固“去產(chǎn)能”成果，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。完善高耗能、高排放、低水平項目管理制度，科學(xué)細化項目管理目錄，避免對傳統(tǒng)制造業(yè)按行業(yè)“一刀切”。
（三）深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。支持企業(yè)聚焦基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等薄弱領(lǐng)域，加快攻關(guān)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，強化傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。深化重點產(chǎn)品和工藝“一條龍”應(yīng)用，強化需求和場景牽引，促進整機（系統(tǒng)）和基礎(chǔ)產(chǎn)品技術(shù)互動發(fā)展，支持企業(yè)運用首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件實施技術(shù)改造，擴大創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用市場。
（四）著力增品種提品質(zhì)創(chuàng)品牌。聚焦消費升級需求和薄弱環(huán)節(jié)，大力開發(fā)智能家居、綠色建材、工藝美術(shù)、老年用品、嬰童用品等領(lǐng)域新產(chǎn)品。推動供給和需求良性互動，增加高端產(chǎn)品供給，加快產(chǎn)品迭代升級，分級打造中國消費名品方陣。實施卓越質(zhì)量工程，推動企業(yè)健全完善先進質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量管理能力，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。加快企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌建設(shè)，持續(xù)保護老字號，打造一批具有國際競爭力的“中國制造”高端品牌。推動傳統(tǒng)制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級，完善企業(yè)技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)，用先進標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼質(zhì)量提升、產(chǎn)品升級。
三、加快數(shù)字技術(shù)賦能，全面推動智能制造
（五）大力推進企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)。立足不同產(chǎn)業(yè)特點和差異化需求，加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合。支持生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化改造，推廣應(yīng)用新型傳感、先進控制等智能部件，加快推動智能裝備和軟件更新替代。以場景化方式推動數(shù)字化車間和智能工廠建設(shè)，探索智能設(shè)計、生產(chǎn)、管理、服務(wù)模式，樹立一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型的典型標(biāo)桿。加快推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)在中小企業(yè)先行先試。完善智能制造、兩化融合、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能制造等貫標(biāo)，提升評估評價公共服務(wù)能力，加強工業(yè)控制系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全防護，構(gòu)建發(fā)展良好生態(tài)。
（六）促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。鼓勵龍頭企業(yè)共享解決方案和工具包，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強供應(yīng)鏈數(shù)字化管理和產(chǎn)業(yè)鏈資源共享。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系和平臺作用，支持構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)匹配、可信交互的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作模式，開展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同配送、產(chǎn)品溯源等應(yīng)用，建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。支持重點行業(yè)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”，匯聚行業(yè)數(shù)據(jù)資源，推廣共性應(yīng)用場景，服務(wù)全行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和治理能力提升。
（七）推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群整體改造升級。推動國家高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，搭建公共服務(wù)平臺，探索共享制造模式，實施整體數(shù)字化改造。以國家先進制造業(yè)集群為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進資源在線化、產(chǎn)能柔性化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升綜合競爭力。探索建設(shè)區(qū)域人工智能數(shù)據(jù)處理中心，提供海量數(shù)據(jù)處理、生成式人工智能工具開發(fā)等服務(wù)，促進人工智能賦能傳統(tǒng)制造業(yè)。探索平臺化、網(wǎng)絡(luò)化等組織形式，發(fā)展跨物理邊界虛擬園區(qū)和集群，構(gòu)建虛實結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。
四、強化綠色低碳發(fā)展，深入實施節(jié)能降碳改造
（八）實施重點領(lǐng)域碳達峰行動。落實工業(yè)領(lǐng)域和有色、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，完善工業(yè)節(jié)能管理制度，推進節(jié)能降碳技術(shù)改造。開展產(chǎn)能置換政策實施情況評估，完善跨區(qū)域產(chǎn)能置換機制，對能效高、碳排放低的技術(shù)改造項目，適當(dāng)給予產(chǎn)能置換比例政策支持。積極發(fā)展應(yīng)用非糧生物基材料等綠色低碳材料。建立健全碳排放核算體系，加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新和碳捕集、封存、綜合利用工程試點示范。有序推進重點行業(yè)煤炭減量替代，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣增長，提升工業(yè)終端用能電氣化水平。
（九）完善綠色制造和服務(wù)體系。引導(dǎo)企業(yè)實施綠色化改造，大力推行綠色設(shè)計，開發(fā)推廣綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應(yīng)鏈。制修訂一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、綠色制造等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，促進資源節(jié)約和材料合理應(yīng)用。積極培育綠色服務(wù)機構(gòu)，提供綠色診斷、研發(fā)設(shè)計、集成應(yīng)用、運營管理、評價認(rèn)證、培訓(xùn)等服務(wù)。發(fā)展節(jié)能節(jié)水、先進環(huán)保、資源綜合利用、再制造等綠色環(huán)保裝備。強化綠色制造標(biāo)桿引領(lǐng)，帶動更多企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。
（十）推動資源高效循環(huán)利用。分類制定實施戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，培育創(chuàng)建礦產(chǎn)資源高效開發(fā)利用示范基地和示范企業(yè)，加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，提升原生資源利用水平。積極推廣資源循環(huán)生產(chǎn)模式，大力發(fā)展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊動力電池、廢舊家電、廢舊紡織品回收處理綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進再生資源高值化循環(huán)利用。推動粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固廢規(guī)?；C合利用，在工業(yè)固廢集中產(chǎn)生區(qū)、煤炭主產(chǎn)區(qū)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索工業(yè)固廢綜合利用新模式。推進工業(yè)廢水循環(huán)利用，提升工業(yè)水資源集約節(jié)約水平。
（十一）強化重點行業(yè)本質(zhì)安全。引導(dǎo)企業(yè)改造有毒、有害、非常溫等生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高工作舒適度，通過技術(shù)改造改善安全生產(chǎn)條件。深化“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)”，增強安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力。加大安全應(yīng)急裝備在重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，在民爆等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤皺C械化換人、自動化減人”。支持石化化工老舊裝置綜合技術(shù)改造，培育智慧化工園區(qū)，有序推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和長江經(jīng)濟帶沿江化工企業(yè)“搬改關(guān)”。
五、推進產(chǎn)業(yè)融合互促，加速培育新業(yè)態(tài)新模式
（十二）促進行業(yè)耦合發(fā)展。推進石化化工、鋼鐵、有色、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推廣鋼化聯(lián)產(chǎn)、煉化集成、資源協(xié)同利用等模式，推動行業(yè)間首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通，實現(xiàn)能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。大力發(fā)展生物制造，增強核心菌種、高性能酶制劑等底層技術(shù)創(chuàng)新能力，提升分離純化等先進技術(shù)裝備水平，推動生物技術(shù)在食品、醫(yī)藥、化工等領(lǐng)域加快融合應(yīng)用。支持新型功能性纖維在醫(yī)療、新能源等領(lǐng)域應(yīng)用。搭建跨行業(yè)交流對接平臺，深挖需求痛點，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)產(chǎn)品跨行業(yè)交叉應(yīng)用，拓展技術(shù)產(chǎn)品價值空間，打造一批典型案例。
（十三）發(fā)展服務(wù)型制造。促進傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育推廣個性化定制、共享制造、全生命周期管理、總集成總承包等新模式、新場景在傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用深化。推動工業(yè)設(shè)計與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，促進設(shè)計優(yōu)化和提升，創(chuàng)建一批國家級工業(yè)設(shè)計中心、工業(yè)設(shè)計研究院和行業(yè)性、專業(yè)性創(chuàng)意設(shè)計園區(qū)，推動倉儲物流服務(wù)數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化發(fā)展，增強重大技術(shù)裝備、新材料等領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)能力，培育創(chuàng)新生產(chǎn)性金融服務(wù)，提升對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐水平。
（十四）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。根據(jù)促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見和制造業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展指導(dǎo)目錄，充分發(fā)揮各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈配套需求等有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高承接轉(zhuǎn)移承載力，差異化布局生產(chǎn)力。在傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、市場競爭力強的先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持與共建“一帶一路”國家開展國際產(chǎn)能合作，發(fā)揮中外中小企業(yè)合作區(qū)等載體作用，推動技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等協(xié)同走出去。
六、加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境
（十五）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，加強戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和重大問題研究，推動重大任務(wù)和重大政策加快落地。各地區(qū)各部門協(xié)同聯(lián)動，鼓勵分行業(yè)、分地區(qū)制定實施方案，細化工作舉措、出臺配套政策、抓好推進落實，形成一批優(yōu)秀案例和典型經(jīng)驗。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織橋梁紐帶作用，加強政策宣貫、行業(yè)監(jiān)測、決策支撐和企業(yè)服務(wù)。
（十六）加大財稅支持。加大對制造業(yè)技術(shù)改造資金支持力度，以傳統(tǒng)制造業(yè)為重點支持加快智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，統(tǒng)籌推動高端化、智能化、綠色化、融合化升級。落實稅收優(yōu)惠政策，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等培育和評定，按規(guī)定充分享受財政獎補等優(yōu)惠政策。落實企業(yè)購置用于環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅抵免政策，引導(dǎo)企業(yè)加大軟硬件設(shè)備投入。
（十七）強化金融服務(wù)。充分利用現(xiàn)有相關(guān)再貸款，為符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目提供優(yōu)惠利率資金支持。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計劃等政策作用，引導(dǎo)銀行機構(gòu)按照市場化、法治化原則加大對傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的信貸支持，優(yōu)化相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵產(chǎn)業(yè)投資基金加大傳統(tǒng)制造業(yè)股權(quán)投資支持力度。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)通過股票、債券等多種融資方式進行技術(shù)改造或加大研發(fā)投入，通過并購重組實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
（十八）擴大人才供給。優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)相關(guān)中職、高職?？啤⒙殬I(yè)本科專業(yè)設(shè)置，全面實踐中國特色學(xué)徒制，鼓勵建立校企合作辦學(xué)、培訓(xùn)、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等長效機制，擴大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。實施“制造業(yè)人才支持計劃”，推進新工科建設(shè)，布局建設(shè)一批未來技術(shù)學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、專業(yè)特色學(xué)院，建設(shè)“國家卓越工程師實踐基地”，面向傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才、先進制造技術(shù)人才、先進基礎(chǔ)工藝人才和具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程問題的工程師隊伍。
工業(yè)和信息化部國家發(fā)展改革委教育部財政部中國人民銀行稅務(wù)總局金融監(jiān)管總局中國證監(jiān)會2023 年 12 月 28 日
四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干政策措施》的通知
川辦發(fā)〔2024〕37 號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《關(guān)于進一步支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干政策措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳2024 年 8 月 26 日
關(guān)于進一步支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干政策措施
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新安排部署，認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)的《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的若干措施》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕1104 號），結(jié)合四川實際，制定如下政策措施。
一、加大設(shè)備更新支持力度
（一）支持工業(yè)領(lǐng)域開展大規(guī)模技術(shù)改造和設(shè)備更新。2024 年 7 月 24 日至2027 年 12 月 31 日，每年安排 30 億元，對工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備升級、智改數(shù)轉(zhuǎn)、綠色低碳、安全生產(chǎn)、微技術(shù)改造等項目予以支持。支持省級重點設(shè)備更新和技術(shù)改造項目；聯(lián)動市（州）支持實施智改數(shù)轉(zhuǎn)，由各市（州）確定項目清單，制定補助政策，統(tǒng)籌省級和市（州）資金支持項目實施；開展縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)技術(shù)改造，每年擇優(yōu)選取 10 個工業(yè)技術(shù)改造試點縣（市、區(qū)），分別給予 3000 萬元獎勵，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主及配套企業(yè)，整體實施設(shè)備更新與技術(shù)改造；采取貸款（融資租賃）貼息支持實施微技術(shù)改造及其他設(shè)備更新和技術(shù)改造項目?！藏?zé)任單位:經(jīng)濟和信息化廳、財政廳，各市（州）人民政府
（二）支持老舊營運船舶報廢更新和新購置客渡船舶。2024 年8 月2 日至2028年 12 月 31 日，支持內(nèi)河貨運船舶船齡在 15 年（不含）以上 30 年（含）以下、客運船舶船齡在10 年（不含）以上 25 年（含）以下報廢更新。在報廢基礎(chǔ)上更新為燃油動力船舶或新能源清潔能源船舶的，根據(jù)不同船舶類型按 1500-3200 元/總噸予以補貼；新建新能源清潔能源船舶，根據(jù)不同船舶類型按 1000-2200 元/總噸予以補貼；只提前報廢老舊營運船舶的，平均按 1000 元/總噸予以補貼。2024年 7 月 24 日至 2024 年 12 月 31 日，支持新購置傳統(tǒng)能源渡船和新能源渡船。對新購置傳統(tǒng)能源渡船，按照一二類渡口 75 萬元/艘、三四類渡口 50 萬元/艘的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；對新購置新能源渡船并同步加裝岸電設(shè)施的，按照一二類渡口 225萬元/套、三四類渡口 175 萬元/套的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。（責(zé)任單位:交通運輸廳、財政廳）
（三）支持老舊營運貨車報廢更新。2024 年 7 月 31 日至 2024 年 12 月 31 日，支持報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車，加快更新為低排放貨車。對報廢并更新購置符合條件的貨車，平均每輛車補貼 8 萬元；對無報廢只更新購置符合條件的貨車，平均每輛車補貼 3.5 萬元；對只提前報廢老舊營運類柴油貨車，平均每輛車補貼 3 萬元。（責(zé)任單位:交通運輸廳、財政廳）
（四）提高新能源公交車及動力電池更新補貼標(biāo)準(zhǔn)。2024 年 7 月 1 日至 2024年 12 月 31 日，推動城市公交車電動化替代，支持新能源公交車及動力電池更新。對更新車齡 8 年及以上的新能源公交車及動力電池，平均每輛車補貼 6 萬元。其中:更新新能源城市公交車，平均每輛車補貼 8 萬元；更換動力電池，平均每輛車補貼 4.2 萬元。推動氫能源城市公交車應(yīng)用。對新購置氫能源城市公交車，按其實際售價的 10% 給予一次性配套補貼，最高不超過 20 萬元/臺。（責(zé)任單位；交通運輸廳、財政廳）
（五）支持農(nóng)業(yè)機械報廢更新。2024 年 7 月 24 日至 2024 年 12 月 31 日，對拖拉機、播種機、聯(lián)合收割機、水稻插秧機、農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)、機動噴霧（粉）機、機動脫粒機、飼料（草）粉碎機、鍘草機、微耕機、旋耕機、秸稈粉碎還田機、烘干機、植保無人機、碾米機等 15 類農(nóng)機實行報廢更新定額補貼。其中:拖拉機、三大糧食作物聯(lián)合收割機、播種機和農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)報廢按照國家最高標(biāo)準(zhǔn)予以補貼；農(nóng)用北斗輔助駕駛系統(tǒng)報廢補貼申領(lǐng)要以購置新設(shè)備為前提，按照國家最高標(biāo)準(zhǔn) 800 元予以補貼；其他農(nóng)機報廢按照同類型農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼額的 30% 予以補貼，單臺補貼額不超過 2 萬元。報廢聯(lián)合收割機、播種機、水稻插秧機并新購置同種類機具，在現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照國家最高 50% 的比例提高報廢補貼標(biāo)準(zhǔn)。更新部分補貼標(biāo)準(zhǔn)按農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位:農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳）
（六）支持建筑領(lǐng)域重點設(shè)備更新。2024 年 7 月 24 日至 2024 年 12 月 31 日，實施省級城市更新行動，擇優(yōu)遴選 3 個地級市、7 個縣（市），分三年分別給予最高不超過 1.5 億元、0.9 億元補貼，由市縣統(tǒng)籌用于支持地下管網(wǎng)更新改造、老舊片區(qū)更新改造等重點方向。實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等專項資金，對水電路氣配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和建筑節(jié)能更新改造予以支持，引導(dǎo)有條件的小區(qū)加裝電梯。（責(zé)任單位:住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳）
