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基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)主要包括人工智能術(shù)語、參考架構(gòu)、測試評估、管理、可持續(xù)等標(biāo)準(zhǔn)。
1.術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用的概念定義，為其它標(biāo)準(zhǔn)的制定和人工智能研究提供參考，包括人工智能相關(guān)術(shù)語定義、范疇、實例等標(biāo)準(zhǔn)。
2.參考架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用及系統(tǒng)的邏輯關(guān)系和相互作用，包括人工智能參考架構(gòu)、人工智能系統(tǒng)生命周期及利益相關(guān)方等標(biāo)準(zhǔn)。
3.測試評估標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能技術(shù)發(fā)展的成熟度、人工智能體系架構(gòu)之間的適配度、行業(yè)發(fā)展水平、企業(yè)智能化能力等方面的測試及評估的指標(biāo)要求，包括與人工智能相關(guān)的服務(wù)能力成熟度評估，人工智能通用性測試指南、評估原則和等級要求，企業(yè)智能化能力框架及測評要求等標(biāo)準(zhǔn)。
4.管理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)、服務(wù)等全生命周期涉及的人員、組織管理要求和評價，包括面向人工智能組織的管理要求，人工智能管理體系、分類方法、評級流程等標(biāo)準(zhǔn)。
5.可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能影響環(huán)境的技術(shù)框架、方法和指標(biāo)，平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護，包括促進生態(tài)可持續(xù)的人工智能軟件開源基礎(chǔ)框架，人工智能系統(tǒng)能效評價，人工智能與資源利用、碳排放、廢棄部件處置等標(biāo)準(zhǔn)。
（二）基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)
基礎(chǔ)支撐標(biāo)準(zhǔn)主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)、智能芯片、智能傳感器、計算設(shè)備、算力中心、系統(tǒng)軟件、開發(fā)框架、軟硬件協(xié)同等標(biāo)準(zhǔn)。
1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能研發(fā)、測試、應(yīng)用等過程中涉及數(shù)據(jù)服務(wù)的要求，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)。
2.智能芯片標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范智能芯片相關(guān)的通用技術(shù)要求，包括智能芯片架構(gòu)、指令集、統(tǒng)一編程接口及相關(guān)測試要求、芯片數(shù)據(jù)格式和協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)。
3.智能傳感器標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范單模態(tài)、多模態(tài)新型傳感器的接口協(xié)議、性能評定、試驗方法等技術(shù)要求，包括智能傳感器的架構(gòu)、指令、數(shù)據(jù)格式、信息提取方法、信息融合方法、功能集成方法、性能指標(biāo)和評價方法等標(biāo)準(zhǔn)。
4.計算設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能加速卡、人工智能加速模組、人工智能服務(wù)器等計算設(shè)備，及使能軟件的技術(shù)要求和測試方法，包括人工智能計算設(shè)備虛擬化方法，人工智能加速模組接口協(xié)議和測試方法，及使能軟件的訪問協(xié)議、功能、性能、能效的測試方法和運行維護要求等標(biāo)準(zhǔn)。
5.算力中心標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范面向人工智能的大規(guī)模計算集群、新型數(shù)據(jù)中心、智算中心、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)通信、算力網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲等基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)要求和評估方法，包括基礎(chǔ)設(shè)施參考架構(gòu)、計算能力評估、技術(shù)要求、穩(wěn)定性要求和業(yè)務(wù)服務(wù)接口等標(biāo)準(zhǔn)。
6.系統(tǒng)軟件標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能系統(tǒng)層的軟硬件技術(shù)要求，包括軟硬件編譯器架構(gòu)和優(yōu)化方法、人工智能算子庫、芯片軟件運行時庫及調(diào)試工具、人工智能軟硬件平臺計算性能等標(biāo)準(zhǔn)。
7.開發(fā)框架標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能開發(fā)框架相關(guān)的技術(shù)要求，包括開發(fā)框架的功能要求，與應(yīng)用系統(tǒng)之間的接口協(xié)議、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型表達和壓縮等標(biāo)準(zhǔn)。
8.軟硬件協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范智能芯片、計算設(shè)備等硬件與系統(tǒng)軟件、開發(fā)框架等軟件之間的適配要求，包括智能芯片與開發(fā)框架的適配要求、人工智能計算任務(wù)調(diào)度、分布式計算等軟硬件協(xié)同任務(wù)的交互協(xié)議、執(zhí)行效率和協(xié)同性能等標(biāo)準(zhǔn)。
（三）關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括機器學(xué)習(xí)、知識圖譜、大模型、自然語言處理、智能語音、計算機視覺、生物特征識別、人機混合增強智能、智能體、群體智能、跨媒體智能、具身智能等標(biāo)準(zhǔn)。
1.機器學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范機器學(xué)習(xí)的訓(xùn)練數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)預(yù)處理、模型表達和格式、模型效果評價等，包括自監(jiān)督學(xué)習(xí)、無監(jiān)督學(xué)習(xí)、半監(jiān)督學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、強化學(xué)習(xí)等標(biāo)準(zhǔn)。
2.知識圖譜標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范知識圖譜的描述、構(gòu)建、運維、共享、管理和應(yīng)用，包括知識表示與建模、知識獲取與存儲、知識融合與可視化、知識計算與管理、知識圖譜質(zhì)量評價與互聯(lián)互通、知識圖譜交付與應(yīng)用、知識圖譜系統(tǒng)架構(gòu)與性能要求等標(biāo)準(zhǔn)。
3.大模型標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范大模型訓(xùn)練、推理、部署等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，包括大模型通用技術(shù)要求、評測指標(biāo)與方法、服務(wù)能力成熟度評估、生成內(nèi)容評價等標(biāo)準(zhǔn)。
4.自然語言處理標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范自然語言處理中語言信息提取、文本處理、語義處理等方面的技術(shù)要求和評測方法，包括語法分析、語義理解、語義表達、機器翻譯、自動摘要、自動問答、語言大模型等標(biāo)準(zhǔn)。
5.智能語音標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范前端處理、語音處理、語音接口、數(shù)據(jù)資源等技術(shù)要求和評測方法，包括深度合成的鑒偽方法、全雙工交互、語音大模型等標(biāo)準(zhǔn)。
6.計算機視覺標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范圖像獲取、圖像/視頻處理、圖像內(nèi)容分析、三維計算機視覺、計算攝影學(xué)、跨媒體融合等技術(shù)要求和評價方法，包括功能、性能、可維護性等標(biāo)準(zhǔn)。
7.生物特征識別標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范生物特征樣本處理、生物特征數(shù)據(jù)協(xié)議、設(shè)備或系統(tǒng)等
技術(shù)要求，包括生物特征數(shù)據(jù)交換格式、接口協(xié)議等標(biāo)準(zhǔn)。
8.人機混合增強智能標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范多通道、多模式和多維度的交互途徑、模式、方法和技術(shù)要求，包括腦機接口、在線知識演化、動態(tài)自適應(yīng)、動態(tài)識別、人機協(xié)同感知、人機協(xié)同決策與控制等標(biāo)準(zhǔn)。
9.智能體標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范以通用大模型為核心的智能體實例和 10 智能體基本功能、應(yīng)用架構(gòu)等技術(shù)要求，包括智能體強化學(xué)習(xí)、多任務(wù)分解、推理、提示詞工程，智能體數(shù)據(jù)接口和參數(shù)范圍，人機協(xié)作、智能體自主操作、多智能體分布式一致性等標(biāo)準(zhǔn)。
10.群體智能標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范群體智能算法的控制、編隊、感知、規(guī)劃、決策、通信等技術(shù)要求和評測方法，包括自主控制、協(xié)同控制、任務(wù)規(guī)劃、路徑規(guī)劃、協(xié)同決策、組網(wǎng)通信等標(biāo)準(zhǔn)。
11.跨媒體智能標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范文本、圖像、視頻、音頻等多模態(tài)數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)換分析、融合應(yīng)用等方面的技術(shù)要求，包括數(shù)據(jù)獲取與處理、模態(tài)轉(zhuǎn)換、模態(tài)對齊、融合與協(xié)同、應(yīng)用擴展等標(biāo)準(zhǔn)。
12.具身智能標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范多模態(tài)主動與交互、自主行為學(xué)習(xí)、仿真模擬、知識推理、具身導(dǎo)航、群體具身智能等標(biāo)準(zhǔn)。
（四）智能產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)
智能產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括智能機器人、智能運載工具、智能移動終端、數(shù)字人、智能服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。
1.智能機器人標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能在機器人領(lǐng)域應(yīng)用的技術(shù)要求，包括機器人智能認(rèn)知、智能決策等標(biāo)準(zhǔn)。
2.智能運載工具標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范智能運載工具感知、識別與預(yù)判、協(xié)同與博弈、決策與控制、評價等技術(shù)要求，包括環(huán)境融合感知、智能識別預(yù)判、智能決策控制、多模式測試評價等標(biāo)準(zhǔn)。
3.智能移動終端標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能應(yīng)用在移動終端領(lǐng)域的技術(shù)要求，包括圖像識別、人臉識別、智能語音交互，以及智能移動終端涉及的信息無障礙、適老化等標(biāo)準(zhǔn)。
4.數(shù)字人標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范數(shù)字人的外形、動作生成、語音識別與合成、自然語言交互等技術(shù)要求，包括數(shù)字人基礎(chǔ)能力評估、多媒體合成渲染、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方法、標(biāo)識和識別方法等標(biāo)準(zhǔn)。
5.智能服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范基于大模型、自然語言處理、智能語音、計算機視覺等人工智能技術(shù)提供的服務(wù)，包括模型即服務(wù)平臺技術(shù)要求和評測方法等標(biāo)準(zhǔn)，以及面向特定
場景的人工智能應(yīng)用服務(wù)，如智能軟件開發(fā)、智能設(shè)計、智能防偽等標(biāo)準(zhǔn)。
（五）賦能新型工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)
賦能新型工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)主要包括研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務(wù)、運營管理等制造業(yè)全流程智能化標(biāo)準(zhǔn)，以及重點行業(yè)智能升級標(biāo)準(zhǔn)。
1.研發(fā)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。研制跨領(lǐng)域知識整合、新型設(shè)計模式生成、人機協(xié)同研發(fā)設(shè)計等標(biāo)準(zhǔn)。
2.中試驗證標(biāo)準(zhǔn)。圍繞高精度、全流程仿真模型，研制智能虛擬中試標(biāo)準(zhǔn)，以及復(fù)雜工業(yè)場景新技術(shù)應(yīng)用驗證標(biāo)準(zhǔn)。
3.生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)。研制生產(chǎn)過程智能化、產(chǎn)線監(jiān)測及維護等標(biāo)準(zhǔn)。
4.營銷服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞營銷服務(wù)效率提升，研制智能客服、數(shù)字人、商品三維模型標(biāo)準(zhǔn)，以及用戶體驗等標(biāo)準(zhǔn)。
5.運營管理標(biāo)準(zhǔn)。圍繞運營管理智能化能力提升，研制相關(guān)供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險管理等標(biāo)準(zhǔn)。
6.重點行業(yè)智能升級標(biāo)準(zhǔn)。圍繞原材料行業(yè)，開展大模型暢聯(lián)產(chǎn)線數(shù)據(jù)、優(yōu)化在線監(jiān)測調(diào)控和工藝改進等標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞消費品行業(yè)，開展需求預(yù)測、個性化定制等標(biāo)準(zhǔn)研制。圍繞裝備行業(yè)，研制智能裝備感知、交互、控制、協(xié)作、自主決策等標(biāo)準(zhǔn)。
（六）行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)
開展智慧城市、科學(xué)智算、智慧農(nóng)業(yè)、智慧能源、智慧環(huán)保、智慧金融、智慧物流、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧文旅等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究。
（七）安全/治理標(biāo)準(zhǔn)
安全/治理標(biāo)準(zhǔn)主要包括人工智能領(lǐng)域的安全、治理等標(biāo)準(zhǔn)。
1.安全標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范人工智能技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)、應(yīng)用、服務(wù)等全生命周期的安全要求，包括基礎(chǔ)安全，數(shù)據(jù)、算法和模型安全，網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)和系統(tǒng)安全，安全管理和服務(wù)，安全測試評估，安全標(biāo)注，內(nèi)容標(biāo)識，產(chǎn)品和應(yīng)用安全等標(biāo)準(zhǔn)。
2.治理標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合人工智能治理實際需求，規(guī)范人工智能的技術(shù)研發(fā)和運營服務(wù)等要求，包括人工智能魯棒性、可靠性、可追溯性的技術(shù)要求與評測方法，人工智能治理支撐技術(shù)；規(guī)范人工智能全生命周期的倫理治理要求，包括人工智能倫理風(fēng)險評估，人工智能的公平性、可解釋性等倫理治理技術(shù)要求與評測方法，人工智能倫理審查等標(biāo)準(zhǔn)。
五、保障措施
（一）完善組織建設(shè)。建立健全人工智能領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研用各方、
產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)優(yōu)勢力量，協(xié)同推進人工智能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，共同構(gòu)建先進適用的人工智能產(chǎn)
業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（二）構(gòu)建人才隊伍。鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化研究機構(gòu)培養(yǎng)和引進標(biāo)準(zhǔn)化高端人才，加強面向
標(biāo)準(zhǔn)化從業(yè)人員的專題培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)、高校、研究機構(gòu)等將標(biāo)準(zhǔn)化人才納入職業(yè)能力
評價和激勵范圍，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化人才梯隊。（三）加強宣貫推廣。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地等，
面向企業(yè)開展人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系、重點標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、設(shè)計、生
產(chǎn)、管理、檢測等環(huán)節(jié)對標(biāo)達標(biāo)，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展效能。
工業(yè)和信息化部 財政部 中國人民銀行 金融監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案（2025-2027年）》的通知
工信部聯(lián)企業(yè)〔2024〕239 號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團中小企業(yè)主管部門、財政廳(局);中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行，各金融監(jiān)管局：
現(xiàn)將《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案(2025-2027 年)》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。
工業(yè)和信息化部財政部中國人民銀行金融監(jiān)管總局2024 年 12 月 12 日
中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案（2025-2027 年）
中小企業(yè)是推動創(chuàng)新、促進就業(yè)、改善民生的重要力量。推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是推進新型工業(yè)化的重要舉措，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，實現(xiàn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展的關(guān)鍵路徑?！吨行∑髽I(yè)數(shù)字化賦能專項行動方案》(工信廳企業(yè)〔2020〕10 號)印發(fā)以來，中小企業(yè)數(shù)字化進程明顯加快，發(fā)展質(zhì)量顯著提升。為進一步貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，落實《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》，由點及面、由表及里、體系化推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快推進新型工業(yè)化、促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展系列重要指示精神，將推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與開展大規(guī)模設(shè)備更新行動、實施技術(shù)改造升級工程等有機結(jié)合，以中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點為抓手，“點線面”結(jié)合推進數(shù)字化改造，加速人工智能創(chuàng)新應(yīng)用和深度賦能，充分激活數(shù)據(jù)要素價值，著力提升供給質(zhì)效和服務(wù)保障水平，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動。到 2027 年，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“百城”試點取得扎實成效，專精特新中小企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化改造應(yīng)改盡改，形成一批數(shù)字化水平達到三級、四級的轉(zhuǎn)型標(biāo)桿;試點省級專精特新中小企業(yè)數(shù)字化水平達到二級及以上，全國規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到 75% ;中小企業(yè)上云率超過 40% 。初步構(gòu)建起部省聯(lián)動、大中小企業(yè)融通、重點場景供需適配、公共服務(wù)保障有力的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型生態(tài)，賦能中小企業(yè)專精特新發(fā)展。
二、重點任務(wù)
(一)深入實施“百城”試點
1.因地制宜推進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用，分批支持 100 個左右城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，因地制宜探索中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，推動 4 萬家以上中小企業(yè)開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其中 1 萬家專精特新中小企業(yè)。更新發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點實施指南》，細(xì)化實施要求和流程規(guī)范。制定試點城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型績效評價辦法。研究探索對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點服務(wù)商的服務(wù)情況進行評價，強化激勵約束。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
2.縱深推動工業(yè)大縣中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。面向基礎(chǔ)較好的工業(yè)大縣大范圍復(fù)制推廣試點城市工作經(jīng)驗和成果，依托縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推動人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在重點中小企業(yè)的應(yīng)用推廣，打造一批數(shù)字化水平達到三級、四級的中小企業(yè)標(biāo)桿。推動工業(yè)大縣產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)集群“鏈群”同轉(zhuǎn)，實現(xiàn)縣域中小企業(yè)規(guī)模化、普惠式數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
(二)分類梯次開展數(shù)字化改造
3.面向?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)開展系統(tǒng)化集成改造。對專精特新“小巨人”企業(yè)全面“建檔立卡”，“一企一策”靶向推動數(shù)字化水平系統(tǒng)提升。引導(dǎo)數(shù)字化水平二級及以下的企業(yè)加強關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)部署應(yīng)用與跨系統(tǒng)集成改造，實現(xiàn)數(shù)字化水平向更高層級提升跨越。支持?jǐn)?shù)字化水平三級及以上企業(yè)開展高價值集成應(yīng)用創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)品數(shù)字孿生、設(shè)計制造一體化、個性化定制等復(fù)雜場景開展系統(tǒng)化集成改造，培育一批四級標(biāo)桿企業(yè)。深入實施智能制造工程，支持專精特新“小巨人”企業(yè)打造一批智能場景、智能車間、智能工廠。深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造“5G ^+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，引導(dǎo)專精特新“小巨人”企業(yè)建設(shè)一批 5G 工廠。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
4.面向省級專精特新中小企業(yè)、規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)實施重點場景深度改造。加強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點與制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點工作協(xié)同銜接，以“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”為重點，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字化水平二級及以下的專精特新中小企業(yè)或規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)實施軟硬件一體化改造，打造產(chǎn)品工藝仿真、設(shè)備預(yù)測運維、產(chǎn)線智能控制等場景樣本，加快行業(yè)普及推廣。鼓勵數(shù)字化水平三級及以上企業(yè)對標(biāo)同行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，開展更高水平改造。聚焦原材料、裝備制造、消費品、電子信息等行業(yè)實施大規(guī)模設(shè)備更新，重點推動中小企業(yè)開展“啞”設(shè)備改造和關(guān)鍵設(shè)備更新。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
5.面向小微企業(yè)推廣普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)。加快中小企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級改造，提升數(shù)字化基礎(chǔ)水平。完善企業(yè)級、行業(yè)級、區(qū)域級等多層次云平臺布局，推動現(xiàn)有工業(yè)軟件產(chǎn)品云化遷移，形成云化軟件供給目錄。加速關(guān)鍵設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，推廣基于云的設(shè)備運行監(jiān)測、產(chǎn)品性能仿真以及數(shù)據(jù)存儲、建模分析等普惠應(yīng)用。在先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點集群、園區(qū)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)應(yīng)用，為中小企業(yè)上云用云提供基礎(chǔ)支撐。支持地方探索“上云券”“算力券”等優(yōu)惠政策措施，為中小企業(yè)上云用算提供支持。鼓勵算力中心提供“隨接隨用、按需付費”的云端算力服務(wù)，降低中小企業(yè)用算成本。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
(三)推進鏈群融通轉(zhuǎn)型
6.推廣龍頭企業(yè)牽引的供應(yīng)鏈“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型。支持鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)開放數(shù)字系統(tǒng)接口，促進供應(yīng)鏈上下游中小企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的數(shù)字化改造，推動中小企業(yè)主動融入大企業(yè)的供應(yīng)鏈，強化中小企業(yè)在供應(yīng)鏈上的配套能力。持續(xù)梳理遴選中小企業(yè)“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型典型案例，編制發(fā)布案例集。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
7.推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈?zhǔn)健鞭D(zhuǎn)型。支持細(xì)分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同能力，面向細(xì)分行業(yè)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜及數(shù)據(jù)要素、知識模型、工具軟件等要素清單，面向中小企業(yè)推廣行業(yè)共性數(shù)字化產(chǎn)品及系統(tǒng)解決方案，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化水平?；谄脚_匯聚、組織制造資源，實現(xiàn)市場訂單、研發(fā)資源、生產(chǎn)原料等與中小企業(yè)精準(zhǔn)匹配，打造共享制造、個性定制、眾包眾創(chuàng)等新模式新業(yè)態(tài)，加速平臺經(jīng)濟賦能中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
8.推廣以集群、園區(qū)為單位的“面狀”轉(zhuǎn)型。支持先進制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點集群、園區(qū)引進或建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、解耦化的數(shù)字工具與服務(wù)，打造貫通工具鏈、數(shù)據(jù)鏈、模型鏈的數(shù)字底座，大力推廣集采集銷、中央工廠、眾包眾創(chuàng)等協(xié)同轉(zhuǎn)型新模式，帶動集群、園區(qū)中小企業(yè)數(shù)字化水平整體提升。探索發(fā)展跨越物理邊界的“虛擬”產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，推動中小企業(yè)跨地域數(shù)據(jù)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建虛實結(jié)合的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新生態(tài)。
(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
(四)推動人工智能創(chuàng)新賦能
9.發(fā)布中小企業(yè)人工智能應(yīng)用指引。編制發(fā)布中小企業(yè)與人工智能融合應(yīng)用推進指南，明確中小企業(yè)人工智能應(yīng)用實施的主要模式、典型路徑，為中小企業(yè)提供可落地、易操作的參考指引。鼓勵各地組織開展中小企業(yè)人工智能應(yīng)用案例征集遴選，培育挖掘視覺質(zhì)量檢測、客戶畫像與精準(zhǔn)營銷、財務(wù)管理自動化等一批典型場景，為中小企業(yè)提供借鑒參考。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
10.加強中小企業(yè)人工智能應(yīng)用推廣。發(fā)揮中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市現(xiàn)場交流活動的平臺作用，宣傳推介人工智能賦能中小企業(yè)典型應(yīng)用場景、解決方案，加快中小企業(yè)人工智能應(yīng)用復(fù)制推廣。鼓勵各地參考中小企業(yè)人工智能典型應(yīng)用案例、應(yīng)用圖譜等，推動人工智能技術(shù)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、質(zhì)量檢測、運行維護、經(jīng)營管理等中小企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)場景應(yīng)用普及。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
11.強化中小企業(yè)人工智能應(yīng)用基礎(chǔ)。支持開放原子開源基金會等開源社區(qū)牽頭成立人工智能開源社區(qū)，聚焦中小企業(yè)特色需求設(shè)立專題人工智能開源項目，提供可復(fù)制、易推廣的訓(xùn)練框架、開發(fā)示例、測試工具和開源代碼。引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與開源項目，降低人工智能部署開發(fā)門檻。鼓勵龍頭企業(yè)、交易機構(gòu)、平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)等經(jīng)營主體建設(shè)公共數(shù)據(jù)集、行業(yè)數(shù)據(jù)集，為中小企業(yè)提供用于人工智能模型訓(xùn)練的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。建設(shè)一批適用于中小企業(yè)的垂直行業(yè)大模型，強化中小企業(yè)大模型技術(shù)產(chǎn)品供給。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
(五)深度激活中小企業(yè)數(shù)據(jù)要素價值
12.提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)管理、利用能力。鼓勵各地面向中小企業(yè)加強《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型》(DCMM)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣，引導(dǎo)有條件的中小企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營全過程數(shù)據(jù)采集，加快大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)部署，建立健全數(shù)據(jù)管理制度。鼓勵中小企業(yè)探索數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)面向業(yè)務(wù)需求開展數(shù)據(jù)建模分析，實現(xiàn)精益生產(chǎn)、精細(xì)管理、精準(zhǔn)營銷等業(yè)務(wù)能力提升，推廣服務(wù)型生產(chǎn)、增值服務(wù)、共享經(jīng)濟等數(shù)據(jù)驅(qū)動的新模式新業(yè)態(tài)。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
13.加強中小企業(yè)數(shù)據(jù)資源供給與價值開發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)向中小企業(yè)開放數(shù)據(jù)，有針對性地開展數(shù)據(jù)清洗標(biāo)注、交易撮合、分析挖掘等工作，為中小企業(yè)提供專業(yè)普惠的數(shù)據(jù)服務(wù)。探索打造以可信數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈等技術(shù)為支撐的數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，推動大中小企業(yè)間實現(xiàn)研發(fā)設(shè)計、設(shè)備狀態(tài)、交易訂單等高價值數(shù)據(jù)安全可信流通，拓寬中小企業(yè)數(shù)據(jù)獲取渠道。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))支持中小企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估，加強對中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)依法依規(guī)入表的指導(dǎo)，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，依法依規(guī)維護中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。(財政部牽頭負(fù)責(zé))
(六)提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給質(zhì)效
14.供需適配發(fā)展“小快輕準(zhǔn)”產(chǎn)品。圍繞細(xì)分行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜，推動龍頭企業(yè)聯(lián)合工業(yè)軟件企業(yè)開發(fā)數(shù)字化專用工具，培育一批“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，形成供需圖譜。推動工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等不同廠商提供開放接口，提升“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與跨平臺互操作能力，增強產(chǎn)品易用性及開發(fā)便捷性。支持地方建設(shè)“小快輕準(zhǔn)”資源池，通過線上宣傳、線下體驗等方式加快產(chǎn)品推廣。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
15.培育壯大數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推動龍頭企業(yè)數(shù)字化團隊對外輸出服務(wù)，推進現(xiàn)有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺與垂直行業(yè)深度融合，培育一批在特定行業(yè)、特定領(lǐng)域具有較深知識積累和優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力的行業(yè)型服務(wù)商、場景型服務(wù)商。以數(shù)字化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，推動中小企業(yè)在 5G、人工智能、工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字化領(lǐng)域加大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新力度，著力培育一批專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
(七)提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)能力
16.構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)體系。組建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)工作組，研制一批國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。更新完善中小企業(yè)數(shù)字化水平評測指標(biāo)，構(gòu)建細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平評價體系。編制細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南，為中小企業(yè)改造實施提供專業(yè)指導(dǎo)。開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)驗證、推廣，強化中小企業(yè)與龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)適配與信息共享，推動中小企業(yè)全面融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
17.完善中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)載體?；趦?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育平臺，完善全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)功能，打造滿足行業(yè)共性需求和企業(yè)個性需求的工具箱、資源池、案例庫。推進地方中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺與全國平臺數(shù)據(jù)互通，提供轉(zhuǎn)型咨詢、診斷評估、應(yīng)用推廣等專業(yè)化服務(wù)。鼓勵地方合規(guī)探索公益性服務(wù)和市場化運作相結(jié)合的公共服務(wù)載體運營機制。推動全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)平臺與制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合信息平臺資源共享，凝聚工作合力，加強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)供給。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
18.全面增強中小企業(yè)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)安全防護能力。引導(dǎo)中小企業(yè)建立健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理制度，促進態(tài)勢感知、工業(yè)防火墻、入侵檢測系統(tǒng)等安全產(chǎn)品部署應(yīng)用。支持中小企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全演練，提升中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險防御和處置能力。鼓勵中小企業(yè)通過購買網(wǎng)絡(luò)安全保險等方式降低安全風(fēng)險。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
三、保障措施
(一)強化組織保障。組織建立部省聯(lián)動的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作體系，加強橫向跨部門資源調(diào)度與縱向跨層級工作協(xié)同。推動各地強化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進力量，加強相關(guān)部門工作協(xié)同，明確重點工作組織分工，構(gòu)建定期監(jiān)測、指導(dǎo)、評估、培訓(xùn)、交流等長效工作機制。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
(二)加大資金支持。深入開展“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進行動，按照市場化原則滿足中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型融資需求。支持有條件的地方針對中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目提供貼息支持，分行業(yè)常態(tài)化組織投融資對接活動。鼓勵金融機構(gòu)推出支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的專門信貸產(chǎn)品，鼓勵融資擔(dān)保公司提供增信支持，深入實施科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策、設(shè)備更新貸款財政貼息政策，加大對中小企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新項目，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融支持力度。(中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、財政部、工業(yè)和信息化部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強人才保障。利用中小企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，面向不同行業(yè)、不同對象，分層分類提供培訓(xùn)課程資源，組織開展大規(guī)模數(shù)字化培訓(xùn)。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，為中小企業(yè)數(shù)字化提供專業(yè)人才支撐。依托“制造業(yè)人才支持計劃”“國家卓越工程師實踐基地”等加大中小企業(yè)數(shù)字化人才培育力度，壯大中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型人才隊伍。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
(四)促進交流互鑒。常態(tài)化舉辦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場交流活動，加強溝通合作。鼓勵中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市開展對口協(xié)作，推動轉(zhuǎn)型資源共享共用與典型經(jīng)驗復(fù)制推廣。支持開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市行活動，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺供給與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場需求精準(zhǔn)對接。加大輿論宣傳引導(dǎo)。及時總結(jié)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作經(jīng)驗，推廣典型案例、典型模式、典型產(chǎn)品。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
(五)深化國際合作。依托二十國集團、金磚國家等合作機制，用好亞太經(jīng)合組織中小企業(yè)部長會議、中國國際中小企業(yè)博覽會等平臺，組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型國際交流合作活動，積極推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀解決方案、產(chǎn)品服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范走出去。(工業(yè)和信息化部牽頭負(fù)責(zé))
商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《數(shù)字商務(wù)三年行動計劃（2024-2026 年）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，更好推動商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展，我部研究制定了《數(shù)字商務(wù)三年行動計劃（2024-2026 年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部2024 年 4 月 26 日
數(shù)字商務(wù)三年行動計劃（2024-2026 年）
數(shù)字商務(wù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最迅速、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最豐富的重要組成，是數(shù)字經(jīng)濟在商務(wù)領(lǐng)域的具體實踐，也是商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化發(fā)展的實施路徑。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的決策部署，更好推動商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，制定本行動計劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，遵循數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足商務(wù)工作“三個重要”定位，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，創(chuàng)新數(shù)字轉(zhuǎn)型路徑，提升數(shù)字賦能效果，做好數(shù)字支撐服務(wù)，打造數(shù)字商務(wù)生態(tài)體系，全方位提升商務(wù)發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，助力我國數(shù)字經(jīng)濟不斷做強做優(yōu)做大。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。加強先進信息技術(shù)在商務(wù)各領(lǐng)域全鏈條深度應(yīng)用，促進模式、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新。以商務(wù)領(lǐng)域豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢帶動先進技術(shù)落地和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平發(fā)展局面。
堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。深度挖掘商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素價值，加強數(shù)據(jù)對流通、消費、外貿(mào)、吸引外資、對外投資、國際合作等領(lǐng)域深度賦能，切實發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對商務(wù)領(lǐng)域提質(zhì)、降本、增效的支撐作用，打造商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字化新引擎。
堅持融合發(fā)展。以數(shù)據(jù)、場景等為紐帶，推動商務(wù)領(lǐng)域線上線下融合、城市鄉(xiāng)村融合、國內(nèi)國際融合，破除行業(yè)壁壘，鼓勵跨界發(fā)展，有效推動內(nèi)外貿(mào)一體化進程。
堅持?jǐn)U大開放。深化數(shù)字商務(wù)國際合作，進一步豐富合作層次、拓展合作渠道、建設(shè)合作載體，對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展先行先試，以商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化引領(lǐng)國際合作新優(yōu)勢。
到 2026 年底，商務(wù)各領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化水平顯著提升，數(shù)字商務(wù)規(guī)模效益穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，應(yīng)用場景不斷豐富，國際合作持續(xù)拓展，支撐體系日益健全。商務(wù)領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長，網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模保持全球第一，跨境電商增速快于貨物貿(mào)易增速，貿(mào)易電子單據(jù)使用率達到國際平均水平，數(shù)字貿(mào)易整體規(guī)模持續(xù)擴大。
二、重點行動
（一）“數(shù)商強基”行動。
一是培育創(chuàng)新主體。打造一批引領(lǐng)創(chuàng)新的數(shù)字商務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遴選一批商業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)秀案例，引導(dǎo)企業(yè)加大先進信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用力度。培育一批商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)服務(wù)商，多場景釋放數(shù)據(jù)要素價值。
二是構(gòu)建監(jiān)測評價體系。建立健全數(shù)字商務(wù)監(jiān)測評價體系，科學(xué)衡量和反映數(shù)字商務(wù)發(fā)展水平。開展數(shù)字商務(wù)全口徑監(jiān)測，加強央地工作協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。深化監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成數(shù)字商務(wù)動態(tài)指標(biāo)，制定數(shù)字商務(wù)發(fā)展指數(shù)。建立數(shù)字商務(wù)評價體系，根據(jù)不同地區(qū)基礎(chǔ)條件、發(fā)展方向和工作目標(biāo)，科學(xué)選取指標(biāo)，制定評價方法，為評估成效、改進工作提供依據(jù)。
三是提升治理水平。加快商務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，健全央地協(xié)同的預(yù)警處置機制，提升內(nèi)外貿(mào)、外資領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。鼓勵各地方監(jiān)測平臺與商務(wù)大數(shù)據(jù)平臺協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)體系提質(zhì)擴面。建立商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)分類分級保護制度，形成重要數(shù)據(jù)目錄，提升數(shù)據(jù)處理者安全意識和防護能力。擴大商務(wù)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源供給，加強移動端建設(shè)，鼓勵各地探索開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。
四是強化智力支撐。充分發(fā)揮智庫聯(lián)盟、研究機構(gòu)、行業(yè)組織支持作用，加強與數(shù)字商務(wù)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者溝通聯(lián)系。支持?jǐn)?shù)字商務(wù)相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)，促進官產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，開展多層次、實用性數(shù)字商務(wù)人才培訓(xùn)。發(fā)揮數(shù)字商務(wù)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，打造一批數(shù)字商務(wù)人才公共服務(wù)平臺，推動供求對接和資源共享。
五是推動規(guī)范發(fā)展。建立完善數(shù)字商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，用好數(shù)字商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，出臺數(shù)字商務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作指引，加快商務(wù)數(shù)字化重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動標(biāo)準(zhǔn)實施應(yīng)用，提升行業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量。加強商務(wù)信用體系和品牌建設(shè)，促進數(shù)字商務(wù)質(zhì)量提升。編制電子商務(wù)企業(yè)合規(guī)指南，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。
（二）“數(shù)商擴消”行動。
一是培育壯大新型消費。實施數(shù)字消費提升行動，打造“4+N”網(wǎng)絡(luò)消費矩陣，開展“全國網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“數(shù)商興農(nóng)慶豐收”“絲路云品電商節(jié)”4 個全國性網(wǎng)絡(luò)促銷活動，支持各地因地制宜開展系列配套活動。鼓勵發(fā)展數(shù)字、綠色、健康等消費，開展家居煥新、國潮煥新、場景煥新等網(wǎng)絡(luò)主題促銷，圍繞新品體驗、文娛旅游、體育賽事、醫(yī)療康養(yǎng)等打造一批數(shù)實融合消費新場景，培育一批數(shù)字消費品牌。
二是促進線上線下融合。鼓勵商貿(mào)服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。確認(rèn)一批智慧商圈、智慧商店，指導(dǎo)商品市場開展數(shù)字化改造和智能化升級，推動一刻鐘便民生活圈智慧服務(wù)平臺覆蓋率提升。加快生活服務(wù)數(shù)字化賦能，推動生活服務(wù)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。完善“老字號數(shù)字博物館”，激發(fā)老字號創(chuàng)新活力。
三是激發(fā)農(nóng)村消費潛力。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，培育一批農(nóng)村電商直播基地和縣域數(shù)字流通龍頭企業(yè)，組織開展農(nóng)村直播電商相關(guān)活動，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型。實施“數(shù)商興農(nóng)”，組織實施優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證幫扶，培育一批區(qū)域特色網(wǎng)絡(luò)品牌。完善農(nóng)村寄遞物流體系，推動農(nóng)村電商與快遞協(xié)同發(fā)展。
四是促進內(nèi)外貿(mào)市場對接。促進跨境電商零售進口行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，以全球好物為我國消費者提供多樣化選擇。鼓勵“絲路電商”伙伴國在我國電商平臺設(shè)立展銷專欄，支持地方舉辦國別電商主題周、駐華大使直播等特色活動，帶動全球共享中國電子商務(wù)大市場。引導(dǎo)電商平臺設(shè)立外貿(mào)優(yōu)品內(nèi)銷專區(qū)、專場等，幫助外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場，滿足消費者多元化需求。
五是推動商貿(mào)流通領(lǐng)域物流數(shù)字化發(fā)展。打造一批數(shù)字化服務(wù)平臺，加強物流全鏈路信息整合，推廣使用智能倉配、無人物流設(shè)備，加快標(biāo)準(zhǔn)托盤、周轉(zhuǎn)箱（筐）等使用，提高配送效率，降低物流成本。推動電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，指導(dǎo)電商平臺與快遞企業(yè)加強業(yè)務(wù)對接和數(shù)據(jù)共享，開展電商平臺原發(fā)包裝引領(lǐng)行動，加快電商領(lǐng)域快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。
（三）“數(shù)商興貿(mào)”行動。
一是提升貿(mào)易數(shù)字化水平。推動貿(mào)易全鏈條數(shù)字化發(fā)展，依托粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、上?！敖z路電商”合作先行區(qū)等，加快推進電子貿(mào)易單據(jù)應(yīng)用和跨境互操作，培育外貿(mào)新動能。
二是促進跨境電商出口。優(yōu)化跨境電商出口監(jiān)管方式。組織跨境電商綜試區(qū)開展平臺和賣家出海等專項行動。支持跨境電商賦能產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商，建立線上線下融合、境內(nèi)境外聯(lián)動的營銷服務(wù)體系。提升海外倉專業(yè)化、規(guī)?；?、智能化水平。
三是拓展服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化內(nèi)容。實施對外文化貿(mào)易“千帆出海”計劃，培育一批以數(shù)字文化貿(mào)易為特色的品牌項目、出海平臺，支持文化企業(yè)積極拓展國際市場，推動數(shù)字文化貿(mào)易發(fā)展。支持電商平臺創(chuàng)新云計算、移動支付等數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，加強遠(yuǎn)程交付能力，開發(fā)海外服務(wù)市場。
四是大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推動數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展，建立健全數(shù)字貿(mào)易治理體系，加快發(fā)展數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。積極與有關(guān)國家和地區(qū)開展數(shù)字貿(mào)易國際合作。每年舉辦全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快成果落地。提升重要展覽展會數(shù)字化水平，舉辦“云展覽”，開展“云展示”“云對接”“云洽談”“云簽約”等。
（四）“數(shù)商興產(chǎn)”行動。
一是建強數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。培育一批深耕垂直產(chǎn)業(yè)的 B2B 平臺。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造一批特色數(shù)智化產(chǎn)業(yè)帶，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，出臺數(shù)字供應(yīng)鏈發(fā)展專項行動計劃。建設(shè)一批數(shù)字國際供應(yīng)鏈平臺，完善平臺信用評價、國際物流、支付結(jié)算、信息服務(wù)、跨境數(shù)據(jù)流動等供應(yīng)鏈綜合服務(wù)功能。
二是優(yōu)化數(shù)字領(lǐng)域吸引外資環(huán)境。繼續(xù)推動放寬電信等行業(yè)準(zhǔn)入，吸引更多外資企業(yè)投資數(shù)字產(chǎn)業(yè)。出臺實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在數(shù)字領(lǐng)域提出針對性開放舉措。提升符合條件的外資企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動便利度。支持北京、上海、天津等自由貿(mào)易試驗區(qū)落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，制定重要數(shù)據(jù)目錄等制度規(guī)范，探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
三是擴大數(shù)字領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y合作。積極商簽落實多雙邊數(shù)字經(jīng)濟投資合作備忘錄，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈合理有序跨境布局。推動出海消費端平臺和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)端平臺協(xié)同，鼓勵電商平臺帶動智慧物流、移動支付等產(chǎn)業(yè)鏈上下游出海。做好數(shù)字企業(yè)走出去服務(wù)保障，編制年度《對外投資合作國別（地區(qū)）指南》等公共服務(wù)產(chǎn)品，積極做好數(shù)字領(lǐng)域貿(mào)易摩擦應(yīng)對，維護我企業(yè)合法權(quán)益。推動對外投資便利化數(shù)字化，在全國推廣使用對外投資電子證照。
（五）“數(shù)商開放”行動。
一是拓展“絲路電商”合作空間。拓寬“絲路電商”朋友圈，推動與更多國家新建電子商務(wù)雙邊合作機制。推進現(xiàn)有機制落實落地，開展政策溝通、產(chǎn)業(yè)對接、地方合作、能力建設(shè)，拉緊與共建國家的貿(mào)易紐帶。探索成立全球電子商務(wù)合作聯(lián)盟。打造一批“絲路電商”地方合作品牌，鼓勵地方發(fā)揮資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，與相關(guān)國家和地區(qū)開展合作對接。
二是開展數(shù)字規(guī)則先行先試。立足自身制度框架，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，指導(dǎo)自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等開展數(shù)字領(lǐng)域先行先試和壓力測試，加快形成一批具有引領(lǐng)作用的制度型開放成果。落實“絲路電商”合作先行區(qū)工作方案，推進體制機制創(chuàng)新，擴大制度型開放，培育功能性服務(wù)主體，推動 38 項先行先試舉措落地生效，適時推廣成熟經(jīng)驗。
三是積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理。發(fā)出中國聲音、貢獻中國智慧，推動達成一批數(shù)字經(jīng)濟合作共識。積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）進程。積極參與世貿(mào)組織電子商務(wù)談判。加強上合組織、金磚國家、二十國集團、亞太經(jīng)合組織等區(qū)域和多雙邊數(shù)字領(lǐng)域?qū)υ捄献?，拓展互利共贏的數(shù)字經(jīng)濟國際合作新空間。落實并推廣《數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際經(jīng)貿(mào)合作框架協(xié)議》，圍繞貿(mào)易投資促進、政策交流、技能培訓(xùn)等推出一批合作項目。
三、保障措施
各地商務(wù)主管部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化數(shù)字思維和創(chuàng)新意識，立足地區(qū)稟賦，用好用足現(xiàn)有工作機制，積極協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、人才、金融、物流、基建等領(lǐng)域配套資源力量。統(tǒng)籌用好現(xiàn)有財政資金政策，支持?jǐn)?shù)字商務(wù)經(jīng)營主體及重點項目，促進金融企業(yè)與數(shù)字商務(wù)企業(yè)對接，積極支持?jǐn)?shù)字商務(wù)中小企業(yè)融資需求。及時總結(jié)階段性成效和好經(jīng)驗好做法，通過地方媒體、政府網(wǎng)站等多種渠道和方式進行宣傳報道。守住安全底線，保障商務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，嚴(yán)格落實“三管三必須”責(zé)任，防范數(shù)字商務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險。
財政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》的通知
財資〔2023〕141 號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局：
為深入貫徹落實黨中央關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的決策部署，規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，更好推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等，我們制定了《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見
財政部2023 年 12 月 31 日
關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見
數(shù)據(jù)資產(chǎn)，作為經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程中的新興資產(chǎn)類型，正日益成為推動數(shù)字中國建設(shè)和加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。為深入貫徹落實黨中央決策部署，現(xiàn)就加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，把握全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)高效流通使用，構(gòu)建共治共享的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理格局，為加快經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持確保安全與合規(guī)利用相結(jié)合。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，正確處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全、個人信息保護與數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用的關(guān)系。以保障數(shù)據(jù)安全為前提，對需要嚴(yán)格保護的數(shù)據(jù)，審慎推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化；對可開發(fā)利用的數(shù)據(jù)，支持合規(guī)推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。
—堅持權(quán)利分置與賦能增值相結(jié)合。適應(yīng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)多用途屬性，按照“權(quán)責(zé)匹配、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、利用充分”原則，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理各方權(quán)利義務(wù)，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利分置，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利體系，豐富權(quán)利類型，有效賦能增值，夯實開發(fā)利用基礎(chǔ)。
堅持分類分級與平等保護相結(jié)合。加強數(shù)據(jù)分類分級管理，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)分類分級授權(quán)使用規(guī)范。鼓勵按用途增加公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給，推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件無償使用，平等保護各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體合法權(quán)益。
堅持有效市場與有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，探索多樣化有償使用方式。支持用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)有條件有償使用。加大政府引導(dǎo)調(diào)節(jié)力度，探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和收益分配機制。強化政府對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程監(jiān)管，加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理。
堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結(jié)合。強化部門協(xié)同聯(lián)動，完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體制機制。堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，堅持改革于法有據(jù)，既要發(fā)揮頂層設(shè)計指導(dǎo)作用，又要鼓勵支持各方因地制宜、大膽探索。
（三）總體目標(biāo)。
構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、多方共建”的數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理模式，逐步建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度，不斷拓展應(yīng)用場景，不斷提升和豐富數(shù)據(jù)資產(chǎn)經(jīng)濟價值和社會價值，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理以及合規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、增值化。通過加強和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用機制，促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)高質(zhì)量供給，有效釋放公共數(shù)據(jù)價值，為賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推進共同富裕提供有力支撐。
二、主要任務(wù)
（四）依法合規(guī)管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)。保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程中的相關(guān)權(quán)益。鼓勵各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等經(jīng)依法授權(quán)具有公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱公共管理和服務(wù)機構(gòu)）將其依法履職或提供公共服務(wù)過程中持有或控制的，預(yù)期能夠產(chǎn)生管理服務(wù)潛力或帶來經(jīng)濟利益流入的公共數(shù)據(jù)資源，作為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入資產(chǎn)管理范疇。涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序進行，不得超出履行法定職責(zé)所必需的范圍和限度。相關(guān)部門結(jié)合國家有關(guān)數(shù)據(jù)目錄工作要求，按照資產(chǎn)管理相關(guān)要求，組織梳理統(tǒng)計本系統(tǒng)、本行業(yè)符合數(shù)據(jù)資產(chǎn)范圍和確認(rèn)要求的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄清單，登記數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，暫不具備確認(rèn)登記條件的可先納入資產(chǎn)備查簿。
（五）明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系。適應(yīng)數(shù)據(jù)多種屬性和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與數(shù)據(jù)分類分級、確權(quán)授權(quán)使用要求相銜接，落實數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)權(quán)利分置要求，加快構(gòu)建分類科學(xué)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。明晰公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)邊界，促進公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通應(yīng)用安全可追溯。探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益在特定領(lǐng)域和經(jīng)營主體范圍內(nèi)入股、質(zhì)押等，助力公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)多元化價值流通。
（六）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推動技術(shù)、安全、質(zhì)量、分類、價值評估、管理運營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵行業(yè)根據(jù)發(fā)展需要，自行或聯(lián)合制定企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)、研究機構(gòu)、高等學(xué)校、相關(guān)行業(yè)組織等參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定。公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)配套建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)卡片，明確公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)基本信息、權(quán)利信息、使用信息、管理信息等。在對外授予數(shù)據(jù)資產(chǎn)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)時，在本單位資產(chǎn)卡片中對授權(quán)進行登記標(biāo)識，在不影響本單位繼續(xù)持有或控制數(shù)據(jù)資產(chǎn)的前提下，可不減少或不核銷本單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)。
（七）加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)持有主體提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)字化管理能力，結(jié)合數(shù)據(jù)采集加工周期和安全等級等實際情況及要求，對所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)定期更新維護。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理機制，提升安全保護能力。支持各類主體依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)權(quán)利，促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值復(fù)用和市場化流通。結(jié)合數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通范圍、流通模式、供求關(guān)系、應(yīng)用場景、潛在風(fēng)險等，不斷完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)全流程合規(guī)管理。在保障安全、可追溯的前提下，推動依法依規(guī)對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行開發(fā)利用。支持公共管理和服務(wù)機構(gòu)為提升履職能力和公共服務(wù)水平，強化公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營和使用管理。公共管理和服務(wù)機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對授權(quán)運營的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用情況等重要信息進行更新維護。
（八）穩(wěn)妥推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用規(guī)則，推進形成權(quán)責(zé)清晰、過程透明、風(fēng)險可控的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用機制。嚴(yán)格按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”要求和資產(chǎn)管理制度規(guī)定，公共管理和服務(wù)機構(gòu)可授權(quán)運營主體對其持有或控制的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行運營。授權(quán)運營前要充分評估授權(quán)運營可能帶來的安全風(fēng)險，明確安全責(zé)任。運營主體應(yīng)建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全可信的運營環(huán)境，在授權(quán)范圍內(nèi)推動可開發(fā)利用的公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)向區(qū)域或國家級大數(shù)據(jù)平臺和交易平臺匯聚。支持運營主體對各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行融合加工。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)政府指導(dǎo)定價機制或評估、拍賣競價等市場價格發(fā)現(xiàn)機制。鼓勵在金融、交通、醫(yī)療、能源、工業(yè)、電信等數(shù)據(jù)富集行業(yè)探索開展多種形式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用模式。
（九）健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系。推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估。加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力建設(shè)，培養(yǎng)跨專業(yè)、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估人才。全面識別數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值影響因素，提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估總體業(yè)務(wù)水平。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)或手段對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行預(yù)測和分析，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估標(biāo)準(zhǔn)庫、規(guī)則庫、指標(biāo)庫、模型庫和案例庫等，支撐標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化業(yè)務(wù)開展。開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估時，要按照資產(chǎn)評估機構(gòu)選聘有關(guān)要求，強化公平、公正、公開和誠實信用，有效維護公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體權(quán)益。
（十）暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配與再分配機制。按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則，依法依規(guī)維護各相關(guān)主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益。支持合法合規(guī)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值進行再次開發(fā)挖掘，尊重數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值再創(chuàng)造、再分配，支持?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)使用權(quán)利各個環(huán)節(jié)的投入有相應(yīng)回報。探索建立公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)治理投入和收益分配機制，通過公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營公司對公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)進行專業(yè)化運營，推動公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和價值實現(xiàn)。探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益按授權(quán)許可約定向提供方等進行比例分成，保障公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)提供方享有收益的權(quán)利。在推進有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，相關(guān)方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉(zhuǎn)嫁不合理成本。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體依法納稅并按國家規(guī)定上繳相關(guān)收益，由國家財政依法依規(guī)納入預(yù)算管理。
（十一）規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置。對經(jīng)認(rèn)定失去價值、沒有保存要求的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，進行安全和脫敏處理后及時有效銷毀，嚴(yán)格記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀過程相關(guān)操作。委托他人代為處置數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)嚴(yán)格簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保密合同，明確雙方安全保護責(zé)任。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)銷毀處置要嚴(yán)格履行規(guī)定的內(nèi)控流程和審批程序，嚴(yán)禁擅自處置，避免公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)流失或泄露造成法律和安全風(fēng)險。
（十二）強化數(shù)據(jù)資產(chǎn)過程監(jiān)測。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體均應(yīng)落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全管理責(zé)任，按照分類分級原則，在網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，落實數(shù)據(jù)安全保護制度，把安全貫徹數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)、流通、使用全過程，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障能力。權(quán)利主體因合并、分立、收購等方式發(fā)生變更，新的權(quán)利主體應(yīng)繼續(xù)落實數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理責(zé)任。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)當(dāng)記錄數(shù)據(jù)資產(chǎn)的合法來源，確保來源清晰可追溯。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體開放共享數(shù)據(jù)資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)建立和完善安全管理和對外提供制度機制。鼓勵開展區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)計監(jiān)測工作，提升對數(shù)據(jù)資產(chǎn)的宏觀觀測與管理能力。
（十三）加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)急管理。數(shù)據(jù)資產(chǎn)各權(quán)利主體應(yīng)分類分級建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)預(yù)警、應(yīng)急和處置機制，深度分析相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)風(fēng)險環(huán)節(jié)，梳理典型應(yīng)用場景，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)泄露、損毀、丟失、篡改等進行與類別級別相適的預(yù)警和應(yīng)急管理，制定應(yīng)急處置預(yù)案。出現(xiàn)風(fēng)險事件，及時啟動應(yīng)急處置措施，最大程度避免或減少資產(chǎn)損失。支持開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)和管理體系認(rèn)證。鼓勵開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全存儲與計算相關(guān)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新。跟蹤監(jiān)測公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)時，要及時識別潛在風(fēng)險事件，第一時間采取應(yīng)急管理措施，有效消除或控制相關(guān)風(fēng)險。
（十四）完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息披露和報告。鼓勵數(shù)據(jù)資產(chǎn)各相關(guān)主體按有關(guān)要求及時披露、公開數(shù)據(jù)資產(chǎn)信息，增加數(shù)據(jù)資產(chǎn)供給。數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易平臺應(yīng)對交易流通情況進行實時更新并定期進行信息披露，促進交易市場公開透明。穩(wěn)步推進國有企業(yè)和行政事業(yè)單位所持有或控制的數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入本級政府國有資產(chǎn)報告工作，接受同級人大常委會監(jiān)督。
（十五）嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值應(yīng)用風(fēng)險。數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體應(yīng)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)協(xié)同管理的應(yīng)用價值風(fēng)險防控機制，多方聯(lián)動細(xì)化操作流程及關(guān)鍵管控點。鼓勵借助中介機構(gòu)力量和專業(yè)優(yōu)勢，有效識別和管控數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)資本化以及證券化的潛在風(fēng)險。公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)利主體在相關(guān)資產(chǎn)交易或并購等活動中，應(yīng)秉持謹(jǐn)慎性原則扎實開展可研論證和盡職調(diào)查，規(guī)范實施資產(chǎn)評估，嚴(yán)防虛增公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。加強監(jiān)督檢查，對涉及公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的重大事項開展審計，將國有企業(yè)所屬數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入內(nèi)部監(jiān)督重點檢查范圍，聚焦高溢價和高減值項目，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)管理漏洞，動態(tài)跟蹤價值變動，審慎開展價值調(diào)整，及時采取防控措施降低或消除價值應(yīng)用風(fēng)險。
三、實施保障
（十六）加強組織實施。切實提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識，把堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理全過程各方面，高度重視激發(fā)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛能，加強公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的工作機制，促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動，確保工作有序推進。強化央地聯(lián)動，及時研究解決工作推進中的重大問題。探索將公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理發(fā)展情況納入有關(guān)考核評價指標(biāo)體系。
（十七）加大政策支持。按照財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，支持統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理和運營平臺等項目實施。統(tǒng)籌運用財政、金融、土地、科技、人才等多方面政策工具，加大對數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理運營的基礎(chǔ)設(shè)施、試點試驗區(qū)等扶持力度，鼓勵產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本投向數(shù)據(jù)資產(chǎn)領(lǐng)域。
（十八）積極鼓勵試點。堅持頂層設(shè)計與基層探索結(jié)合，形成鼓勵創(chuàng)新、容錯免責(zé)良好氛圍。支持有條件的地方、行業(yè)和企業(yè)先行先試，結(jié)合已出臺的文件制度，探索開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、授權(quán)運營、價值評估和流通增值等工作，因地制宜探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理有效路徑。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣介力度，總結(jié)提煉可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，以點帶面推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用和流通增值。鼓勵地方、行業(yè)協(xié)會和相關(guān)機構(gòu)促進數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)品和案例等的推廣應(yīng)用。
四川省人民政府關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
川府發(fā)〔2024〕21 號
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快構(gòu)建我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行省，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實省委十二屆歷次全會部署，錨定建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行省總目標(biāo)，以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)發(fā)展和安全，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和體制機制構(gòu)建雙輪驅(qū)動，協(xié)同完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟治理能力，充分發(fā)揮我省產(chǎn)業(yè)、市場、人才、場景等綜合優(yōu)勢，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，有力支撐國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，全面賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
到 2027 年，數(shù)字經(jīng)濟總量及核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）比重均超過全國平均水平，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建立，數(shù)據(jù)開發(fā)利用和交易流通水平顯著提升，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟進一步融合，建成國家“東數(shù)西算”工程戰(zhàn)略支點，算力總規(guī)模達到40EFLOPS（每秒 10 的 18 次方次浮點運算），培育一批國家級數(shù)字科技創(chuàng)新載體和具有全國影響力的數(shù)據(jù)企業(yè)，形成具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。到 2030 年，全省一體化數(shù)據(jù)市場全面建立，數(shù)據(jù)資源化、要素化、價值化體系更加健全，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，數(shù)字經(jīng)濟成為高質(zhì)量發(fā)展的重要經(jīng)濟形態(tài)，建成數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展先行省。
二、推進數(shù)據(jù)要素市場化配置，增強數(shù)字經(jīng)濟牽引力
（一）促進數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用。落實數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，明晰各類主體權(quán)責(zé)范圍。建立全省公共數(shù)據(jù)資源管理體系，建設(shè)全省一體化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理平臺，加快推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等工作，探索建立數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記制度。深入實施“數(shù)據(jù)要素 x ”行動，建立政企合作、社會參與、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用機制，遴選打造一批示范性強、顯示度高、帶動性廣的創(chuàng)新應(yīng)用場景。在清潔能源、醫(yī)療醫(yī)藥、工業(yè)制造、文化旅游、應(yīng)急管理等領(lǐng)域建設(shè)一批人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。整合組建四川數(shù)據(jù)集團。
（二）加快培育一體化數(shù)據(jù)市場。加快培育數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)生態(tài)，細(xì)化數(shù)據(jù)流通交易、收益分配等方面機制規(guī)則，完善主要由市場供求關(guān)系決定數(shù)據(jù)價格的機制。加快建設(shè)運營四川省數(shù)字資產(chǎn)交易中心，積極創(chuàng)建國家級數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，支持各類數(shù)據(jù)流通交易方式發(fā)展。促進企業(yè)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵市場力量挖掘商業(yè)數(shù)據(jù)價值。推動行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務(wù)能力，帶動提升中小企業(yè)數(shù)據(jù)利用水平。在確保安全前提下，探索個人數(shù)據(jù)授權(quán)機制和開發(fā)利用模式。健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價入股等。鼓勵金融機構(gòu)面向個人或企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務(wù)。
（三）強化數(shù)據(jù)安全治理保障。健全數(shù)據(jù)安全管理制度，落實數(shù)據(jù)分類分級保護制度，加強對數(shù)據(jù)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，針對數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用新技術(shù)應(yīng)用和新模式新業(yè)態(tài)，探索建立容錯糾錯、盡職免責(zé)機制。加強數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護體系建設(shè)，提升全國一體化算力網(wǎng)國家樞紐節(jié)點（四川）安全防護能力，強化重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)保護，推進國家級數(shù)據(jù)資源戰(zhàn)略儲備基地建設(shè)。支持中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)在國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同、個人信息保護認(rèn)證管理范圍的數(shù)據(jù)清單。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)。
三、適度超前布局?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)字經(jīng)濟支撐力
（四）加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施提質(zhì)擴容。深入開展雙千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動 IP（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議）承載和光傳輸融合發(fā)展，加快接入網(wǎng)、城域網(wǎng)和骨干網(wǎng)同步擴容升級，前瞻性開展 6G技術(shù)研發(fā)，推進“雙萬兆”技術(shù)試點。深入推進 IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第 6 版）規(guī)模部署和應(yīng)用。持續(xù)建設(shè)低中高速協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)體系。加快建設(shè)跨區(qū)域、多層次算力高速直聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)城市算力網(wǎng)，打造天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群內(nèi) 1 毫秒，集群到省內(nèi)區(qū)域數(shù)據(jù)中心 3 毫秒、到省外重點地區(qū) 15 毫秒的算力網(wǎng)絡(luò)時延圈。超前布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、量子通信等未來網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推動北斗導(dǎo)航地面基準(zhǔn)站網(wǎng)、通信地面站和衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心建設(shè)，協(xié)同推進衛(wèi)星通信系統(tǒng)與地面移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和骨干網(wǎng)融合組網(wǎng)。
（五）科學(xué)布局算力設(shè)施。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)國家樞紐節(jié)點，以天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群為核心，支持成都優(yōu)化算力結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，支持雅安建設(shè)集群拓展區(qū)，支持綿陽、德陽、宜賓、達州、內(nèi)江等地按需建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施，支持在清潔能源富集區(qū)域探索以就近供電、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應(yīng)”模式建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。推動建設(shè)算力互聯(lián)網(wǎng)，深化建設(shè)四川省算力調(diào)度服務(wù)平臺，建立健全算力資源監(jiān)測調(diào)度機制，實現(xiàn)算力資源混合部署和統(tǒng)一調(diào)度。積極參與全國一體化算力網(wǎng)原型技術(shù)實驗場建設(shè)，加強算力與數(shù)據(jù)、算法融合創(chuàng)新。
（六）強化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、運營全生命周期，在隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)沙箱等方面開展試點試驗，打造互聯(lián)互通、安全可信的新型“數(shù)場”基礎(chǔ)設(shè)施，融入國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局。圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，推動企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境等五類數(shù)據(jù)空間建設(shè)，促進數(shù)據(jù)要素合規(guī)、高效流通使用。圍繞人工智能、零信任、終端安全等技術(shù)融合應(yīng)用，推動建設(shè)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)的安全可靠水平。
四、加快發(fā)展數(shù)字新技術(shù)新賽道，塑造數(shù)字經(jīng)濟競爭力
（七）加強數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。集聚和用好國家戰(zhàn)略科技力量，實施數(shù)字經(jīng)濟重大科技專項，加大高端芯片、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等基礎(chǔ)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)力度。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)、太赫茲、智能感知、無人機系統(tǒng)等領(lǐng)域，開展核心基礎(chǔ)零部件和元器件、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。推進人工智能、數(shù)字孿生、下一代移動通信、量子科技等未來技術(shù)創(chuàng)新，加快實現(xiàn)引領(lǐng)性、原創(chuàng)性成果突破。完善企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵組建數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)化中試平臺、成果轉(zhuǎn)化平臺等，探索數(shù)字科技成果轉(zhuǎn)化新模式新機制，加速數(shù)字創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
（八）大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。深入實施人工智能一號創(chuàng)新工程，聚焦人工智能理論算法、算力芯片、服務(wù)器、機器人、無人機等重點領(lǐng)域組織開展科技攻關(guān)。推進國省級人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，支持有條件的市（州）建設(shè)人工智能省級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加快推動人工智能在交通、教育、醫(yī)療、電力、應(yīng)急救援等重點行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，積極爭取在川建設(shè)“人工智能 + ”場景示范工程和國家人工智能行業(yè)應(yīng)用基地。積極招引人工智能頭部企業(yè)，依托通用大模型研發(fā)孵化面向核能電力、智能制造、醫(yī)學(xué)診療、防災(zāi)減災(zāi)、文化旅游等特色場景的行業(yè)大模型，推動成都超算中心、成都智算中心加快建設(shè)國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，推動天府絳溪實驗室高水平建設(shè)先進計算前沿研究中心。
（九）培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，聚焦數(shù)據(jù)采集匯聚、加工分析、流通交易、開發(fā)應(yīng)用、安全治理，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營等方面，加大數(shù)據(jù)鏈主企業(yè)引培力度，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作，在中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)等地打造一批協(xié)同互補、特色發(fā)展、具有較強競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)成都國家數(shù)據(jù)標(biāo)注基地試點，推進“蓉數(shù)公園”、四川數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園等特色數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持有條件的市（州）立足比較優(yōu)勢發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全等服務(wù)業(yè)，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。加快打造數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)托管、數(shù)據(jù)交易等新服務(wù)業(yè)態(tài)，培育一批服務(wù)型、應(yīng)用型、技術(shù)型數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)。
（十）創(chuàng)新發(fā)展平臺經(jīng)濟。出臺支持全省平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的政策舉措，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、居民消費、金融服務(wù)等領(lǐng)域精準(zhǔn)施策，引進國內(nèi)外具有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_經(jīng)濟總部，加快培育一批具有行業(yè)帶動力和市場影響力的龍頭型平臺企業(yè)。支持平臺經(jīng)濟企業(yè)參與智慧城市應(yīng)用場景建設(shè)、省科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平，面向中小企業(yè)開放共享創(chuàng)新資源。鼓勵金融機構(gòu)面向平臺企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立與平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，及時了解回應(yīng)企業(yè)訴求。
五、全面推進數(shù)字化賦能，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動力
（十一）縱深推進工業(yè)數(shù)智變革。深入實施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，制定重點行業(yè)和重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指引，建設(shè)一批數(shù)智化、綠色化發(fā)展促進中心和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。加快打造“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”升級版，建設(shè)一批標(biāo)識解析行業(yè)節(jié)點和省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，爭創(chuàng)“ {*}5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，培育一批制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標(biāo)桿項目。開展重點行業(yè)“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)試點，推動與綠色低碳、金融服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈能力。
（十二）促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能先進制造業(yè)、新一代信息技術(shù)賦能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙賦”行動。大力發(fā)展數(shù)字文旅、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，推動生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家數(shù)字服務(wù)出口基地。支持四川（西部）物流大數(shù)據(jù)中心推廣運用，促進物流數(shù)字化聯(lián)運信息共享，加快發(fā)展物流數(shù)字經(jīng)濟，打造全國物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。提升數(shù)字金融服務(wù)能級，推動信息共享、相互賦能，構(gòu)建企業(yè)增信體系，支持金融機構(gòu)開發(fā)推廣適宜中小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，推動地方性法人銀行機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（十三）加快數(shù)字城鄉(xiāng)發(fā)展。推動智慧城市長效運營，建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設(shè)施運營、服務(wù)運營體系，開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。推動第二批國省數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加快推進新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改造，推動智慧農(nóng)機、智慧灌溉、智慧種業(yè)、智慧畜牧建設(shè)。深入實施“數(shù)商興農(nóng)”，培育本地電商平臺，持續(xù)開展“直播天府”“川妹帶川貨”等直播助農(nóng)活動。釋放涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應(yīng)”，推進農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全過程信息追溯。推動建設(shè)四川“天府糧倉”數(shù)字中心、“天府糧倉”數(shù)字化平臺。
（十四）推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。推進建設(shè)四川省能源大數(shù)據(jù)中心和四川省碳排放監(jiān)測分析服務(wù)中心，強化多品種數(shù)據(jù)匯聚融合，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。支持引導(dǎo)升級綠色數(shù)據(jù)中心、綠色基站等設(shè)施建設(shè)，提升電子信息產(chǎn)品綠色制造水平，加快推動節(jié)能降碳和可再生能源利用。深化“電力一張圖”建設(shè)應(yīng)用，提升多維多態(tài)數(shù)據(jù)融合分析和計算推演能力，打造電力大數(shù)據(jù)特色運用。推動數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系，強化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)對相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支持。
（十五）深化數(shù)字化治理能力建設(shè)。提升政府治理數(shù)字化水平，深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，實施政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚攻堅行動，深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享、按需回流和直達基層。推動經(jīng)濟治理數(shù)字化，建設(shè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，強化部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合和拓展，實時呈現(xiàn)、精準(zhǔn)監(jiān)測分析經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。加強“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)建設(shè)，推進全省監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快數(shù)字技術(shù)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全、疫情防控等監(jiān)管體系的應(yīng)用。
六、保障措施
（十六）加強統(tǒng)籌推進。進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立數(shù)字經(jīng)濟省級部門會議會商機制，健全數(shù)字經(jīng)濟工作體系，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作格局。各地要根據(jù)自身實際，完善推進機制，細(xì)化工作舉措，推進各項任務(wù)落地落實，強化有關(guān)專項規(guī)劃約束功能。建立完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期開展統(tǒng)計監(jiān)測。
（十七）加強政策支持。建立適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，強化財政金融、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素保障等政策支持，加大省級數(shù)字經(jīng)濟重點項目保障力度。積極爭取國家各類專項資金、試點示范和重大項目支持，發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基金撬動作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本投向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。探索將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件產(chǎn)品購置等費用列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。健全透明可預(yù)期的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度，依法合理設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定。
（十八）加強人才支撐。支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才申報有關(guān)人才計劃，引育一批戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型高端人才和青年科技人才。支持符合條件的高校依法依規(guī)設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)學(xué)位授權(quán)點。打造一批數(shù)字經(jīng)濟研究智庫，建設(shè)一批數(shù)字化實習(xí)實訓(xùn)基地。實施全民數(shù)字素養(yǎng)提升行動。加強黨政干部數(shù)字經(jīng)濟培訓(xùn)。
四川省人民政府2024 年 11 月 26 日
四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃（2024-2027 年）》的通知
川辦發(fā)〔2024〕43 號
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃（2024-2027 年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳2024 年 10 月 18 日
四川省加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃（2024-2027 年）
為深入貫徹全國新型工業(yè)化推進大會精神 落實國務(wù)院辦公廳《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》（國辦發(fā)〔2024〕25 號）和省委十二屆歷次全會部署，堅定不移推進工業(yè)興省制造強省，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型（以下簡稱“ 智改數(shù)轉(zhuǎn)”），全方位賦能制造業(yè)降本、增效、提質(zhì)、擴綠，特制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，深化工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新改革，以推進信息化與工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用為著力點，協(xié)同實施大規(guī)模技術(shù)改造和工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為加速新型工業(yè)化進程、建設(shè)富有四川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅強支撐。
到 2027 年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋累計打造 300 個省級以上“智改數(shù)轉(zhuǎn)” 標(biāo)桿項目，培育 200 家智能制造先進工廠和 100 個人工智能創(chuàng)新應(yīng)用場景，中小企業(yè)廣泛上云用云、專精特新企業(yè)應(yīng)改盡改，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到 75% 、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率超過 92% ，力爭全省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造水平進入全國第一梯隊。到 2030 年，人工智能賦能新型工業(yè)化成效明顯，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量效益大幅提升，綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平邁上新臺階，制造業(yè)綜合實力和競爭力顯著增強。
二、重點任務(wù)
（一）推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用 支持?jǐn)?shù)字化基礎(chǔ)較好的骨干企業(yè)率先開展新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用創(chuàng)新 圍繞存量工業(yè)設(shè)備推進“ 智改數(shù)轉(zhuǎn)” 新技改 促進研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)流程數(shù)字化協(xié)同 建設(shè)一批行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè) 培育打造“燈塔工廠” 鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開放先進技術(shù)、應(yīng)用場景，向行業(yè)企業(yè)輸出數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)化解決方案。
2.增強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。推行普惠性上云用數(shù)賦智服務(wù) 大力發(fā)展“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，推動 50 萬家中小企業(yè)上云用平臺。培育發(fā)展線上展會、直播電商等新模式拓寬工業(yè)品營銷渠道。支持大企業(yè)搭建數(shù)字化采購平臺，降低中小企業(yè)采購、物流等成本。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計軟件，發(fā)展眾包設(shè)計、協(xié)同研發(fā)等新模式。支持市( 州) 推進和爭創(chuàng)全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，以專精特新中小企業(yè)為重點開展數(shù)字化改造，帶動工業(yè)中小企業(yè)愿改盡改。
（二）推動產(chǎn)業(yè)鏈群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
3.加快重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化貫通。鼓勵鏈主企業(yè)、平臺企業(yè)開放數(shù)字系統(tǒng)接口 共享數(shù)字化解決方案和工具包，帶動配套企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化改造和數(shù)字化應(yīng)用。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈網(wǎng)協(xié)同”發(fā)展，推廣使用標(biāo)識解析、區(qū)塊鏈等技術(shù) 開展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同配送、產(chǎn)品溯源等應(yīng)用，打造一批數(shù)字化供應(yīng)鏈。支持有條件的地區(qū)圍繞重點行業(yè)建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)大腦”。
4.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化升級 推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快升級第五代移動通信（5G）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善數(shù)字化公共服務(wù)平臺，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批數(shù)字園區(qū)。以省級以上先進制造業(yè)集群為重點，組織平臺企業(yè)、轉(zhuǎn)型服務(wù)商在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建共享制造平臺、供應(yīng)鏈信息服務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、平臺化運營、柔性供應(yīng)鏈等新模式，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
5.打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應(yīng)用場景。推動電子、裝備等離散行業(yè)開展協(xié)同研發(fā)設(shè)計、柔性化生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運維等模式創(chuàng)新，支持化工、醫(yī)藥等流程行業(yè)推進工藝模擬仿真、物料配方優(yōu)化、生產(chǎn)計劃排程等數(shù)字化應(yīng)用。分行業(yè)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型特點和共性需求，采取“揭榜掛帥”方式，支持轉(zhuǎn)型服務(wù)商與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合實施，形成 100 個可復(fù)制的典型場景解決方案。
（三）實施智能制造升級改造工程。
6.發(fā)展智能產(chǎn)品和裝備。持續(xù)實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，采用技術(shù)攻關(guān)主體與需求企業(yè)聯(lián)合的模式，集成開發(fā)智能化成套裝備（生產(chǎn)線）和智能網(wǎng)聯(lián)裝備 突破一批關(guān)鍵零部件產(chǎn)品和裝備。綜合運用首臺(套)支持政策，增強省內(nèi)高檔數(shù)控機床、工業(yè)級智能終端、工業(yè)機器人、儀器儀表等關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)能力， 加快通用智能制造裝備更新應(yīng)用。
7.推廣智能制造新模式。引導(dǎo)數(shù)字化水平較高的企業(yè)加快推進單機裝備、制造單元、生產(chǎn)線、車間等智能化升級，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠。加快更新應(yīng)用新型傳感、先進控制、制造執(zhí)行系統(tǒng)等智能部件和軟件，推進智能制造系統(tǒng)的云化部署和優(yōu)化升級。
推廣創(chuàng)成式設(shè)計、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等智能制造新模式，打造一批引領(lǐng)效應(yīng)顯著的優(yōu)秀場景。
8.激活數(shù)據(jù)要素新潛能。實施“數(shù)據(jù)要素 \mathbf{\nabla}*\mathbf{x} 工業(yè)制造”，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)、協(xié)同制造等新模式，打造一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。開展可信數(shù)據(jù)空間試點、產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)試點。推進工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，推動企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入會計報表，培育資源登記、質(zhì)量評價、資產(chǎn)評估等數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)，完成 200 家企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型貫標(biāo)(貫標(biāo)就是貫徹數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型國家標(biāo)準(zhǔn)，參照工信部表述)。
9.深化人工智能新應(yīng)用。建設(shè)成都國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，集中打造一批垂直領(lǐng)域行業(yè)大模型應(yīng)用 加快算力芯片、機器學(xué)習(xí)、通用視覺等關(guān)鍵技術(shù)突破 形成一批高性能開源開發(fā)框架及平臺產(chǎn)品 挖掘產(chǎn)品智能研發(fā)、工業(yè)設(shè)備理解交互、智能決策分析等應(yīng)用場景，重點提升工業(yè)質(zhì)檢、設(shè)備運維、供應(yīng)鏈優(yōu)化等核心環(huán)節(jié)智能化水平，形成一批人工智能賦能載體。
（四）提升綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平。
10.促進數(shù)字化和綠色化深度融合。推動企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)數(shù)字化綠色化協(xié)同應(yīng)用。加快推進綠色制造 培育和建設(shè)一批綠色工廠、綠色園區(qū)。建立數(shù)字化回收利用體系，提升磷石膏、鋰渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。推動企業(yè)、園區(qū)加強數(shù)字化能源管控和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建設(shè)碳排放管控平臺，圍繞重點產(chǎn)品開展碳足跡認(rèn)證。開展省級數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點。
11.強化安全生產(chǎn)數(shù)字化支撐。實施“ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) + 安全生產(chǎn)”，加快智能傳感器、巡檢機器人等產(chǎn)品應(yīng)用，增強安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置和評估能力。以省級化工園區(qū)為重點，建設(shè)園區(qū)數(shù)字化安全管控平臺，實現(xiàn)對重點場所、重點設(shè)施在線監(jiān)測、動態(tài)評估和自動預(yù)警。圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品以及粉塵涉爆、金屬冶煉等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加強有限空間危險源數(shù)字化管理，提升安全生產(chǎn)水平。
（五）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。
12.推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。加快 5G/5G—A、高速光網(wǎng)等在車間、工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣泛覆蓋，推動企業(yè) 5G 專網(wǎng)靈活部署建設(shè)一批 5G 工廠。優(yōu)化移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動傳感器、智能表計、控制器等感知終端部署應(yīng)用。到 2027 年，實現(xiàn)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)萬兆光網(wǎng)全覆蓋，累計建成 5G 基站 30 萬座。
13.優(yōu)化存算設(shè)施綜合布局。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點(四川)重點建設(shè)一批智能算力中心，靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心，發(fā)展綠色算力。加快建設(shè)全省算力調(diào)度服務(wù)中心，爭取新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心落地，強化異地異構(gòu)存算資源統(tǒng)籌和智能調(diào)度。到 2027 年，全省智能算力規(guī)模超 20 百億億次浮點運算（EFlops）。
14.推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程，重點打造 60 家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育建設(shè)應(yīng)用創(chuàng)新體驗中心。深化“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)” 融合應(yīng)用，支持市( 州) 爭創(chuàng)國家級先導(dǎo)區(qū)。加快標(biāo)識解析體系貫通，迭代升級國家頂級節(jié)點(成都托管與災(zāi)備節(jié)點)，建成“星火.鏈網(wǎng)”超級節(jié)點(成都) 到 2027 年，建設(shè)標(biāo)識解析行業(yè)節(jié)點30 個，在重點行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化應(yīng)用。
（六）增強轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐能力。
15.推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快開發(fā)首版次高端軟件，大力發(fā)展國產(chǎn)工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)和工業(yè)應(yīng)用程序（APP），打造重點開源項目。加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 50 項以上，掌握，3 萬件有效發(fā)明專利.
16.建設(shè)專業(yè)化供應(yīng)商資源池。面向全國遴選發(fā)布“智改數(shù)轉(zhuǎn)”供應(yīng)商目錄，培育一批懂行業(yè)又懂?dāng)?shù)字化的專業(yè)服務(wù)商。編制優(yōu)質(zhì)解決方案、重點產(chǎn)品、服務(wù)供給清單，鼓勵運用清單內(nèi)產(chǎn)品支持自身數(shù)字化能力強的行業(yè)龍頭企業(yè)，剝離數(shù)字化業(yè)務(wù)部門成為獨立機構(gòu)，為行業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。鼓勵供應(yīng)商帶資為制造業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造。
17.建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺。建設(shè)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”賦能平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)載體。支持建設(shè)數(shù)字機器人創(chuàng)新中心。大力實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙賦”行動，培育一批研發(fā)設(shè)計、智慧物流、檢驗檢測等功能型平臺。聚焦芯片、人工智能、工業(yè)軟件等方向，組建一批高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)一批中試研發(fā)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。
18.全面實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”診斷評估。構(gòu)建四川省制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”評價指標(biāo)體系，制定重點行業(yè)評價指標(biāo)，組織工業(yè)企業(yè)對照評價指標(biāo)廣泛開展評估。依托供應(yīng)商深入開展專業(yè)化診斷，為企業(yè)量身定制轉(zhuǎn)型實施方案，形成“評估診斷、方案實施、反饋優(yōu)化”的閉環(huán)機制。鼓勵供應(yīng)商推行按需租賃、先試后買等商業(yè)模式，促進成熟技術(shù)產(chǎn)品和解決方案規(guī)?；瘧?yīng)用。
（七）構(gòu)筑數(shù)字安全防護體系。
19.健全工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理，落實工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護指南，建立技術(shù)防護體系。建設(shè)四川省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全綜合服務(wù)平臺，擴大省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺覆蓋范圍。建設(shè)省級工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理服務(wù)平臺，指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，加強重要數(shù)據(jù)目錄備案管理與防護、風(fēng)險監(jiān)測和應(yīng)急處置。
20.加強工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障。推廣運用多方安全計算、數(shù)據(jù)溯源、商用密碼等安全技術(shù)，支持企業(yè)采用安全可靠的軟件和設(shè)備產(chǎn)品。統(tǒng)籌開展工業(yè)、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)軟硬件適配攻關(guān)及試點應(yīng)用，加強重點領(lǐng)域信創(chuàng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，培育一批安全服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)(成渝地區(qū))，爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園。
三、保障措施
（一）加強工作統(tǒng)籌。省制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省“智改數(shù)轉(zhuǎn)”工作，建立健全省市聯(lián)動的工作推進機制，研究解決重大事項和關(guān)鍵問題 經(jīng)濟和信息化廳負(fù)責(zé)開展實施成效監(jiān)測、分析評價和督促激勵；組建“智改數(shù)轉(zhuǎn)” 戰(zhàn)略咨詢專家委員會；加強全省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)數(shù)字化項目建設(shè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)治理體系。
（二）加大政策支持。省級財政安排資金，聯(lián)動各地共同支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈群開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，對新獲批國家級標(biāo)桿示范企業(yè)的支撐項目以及數(shù)字化服務(wù)能力支撐重點項目給予獎補。加大工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化設(shè)備更新改造財政支持力度 鼓勵各市( 州) 因地制宜制定支持措施。推動符合條件的企業(yè)依法享受技術(shù)改造投資稅收優(yōu)惠和研發(fā)費用加計扣除等政策。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。強化“智改數(shù)轉(zhuǎn)”融資服務(wù)對接，鼓勵金融機構(gòu)通過發(fā)展供應(yīng)鏈金融等方式幫助中小企業(yè)便捷融資。依托四川省征信平臺(天府信用通)等信用機構(gòu)，探索建立基于診斷結(jié)果的金融信用評價體系。綜合運用人民銀行再貸款政策，支持銀行業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加強與國家級基金對接合作，發(fā)揮省級政府產(chǎn)業(yè)基金作用，引導(dǎo)社會資本投入。
（四）強化人才支撐。建立“智改數(shù)轉(zhuǎn)”高端人才智庫。加強高等院校、職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)。支持開展數(shù)字技能相關(guān)賽事，建設(shè)數(shù)字化人才共享中心，培育數(shù)字工匠、數(shù)字工程師等技術(shù)技能型人才。推行首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等相關(guān)領(lǐng)域職稱評定。加大對黨政干部和企業(yè)從業(yè)人員的“智改數(shù)
轉(zhuǎn)”培訓(xùn)力度。
（五）營造良好環(huán)境。及時總結(jié)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”經(jīng)驗做法，每年遴選發(fā)布一批先進實踐案例。深化成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強與省外龍頭企業(yè)、權(quán)威機構(gòu)的協(xié)同合作 高水平舉辦制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”重要會議。實施數(shù)字賦能深度行、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進市(州)行等系列活動，深入企業(yè)、園區(qū)、集群開展供需對接、宣傳推介等精準(zhǔn)服務(wù)。
\*權(quán)益保護類\*
國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2024〕21 號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
招標(biāo)投標(biāo)市場是全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。為創(chuàng)新完善體制機制，推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
創(chuàng)新完善體制機制，推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計，縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
堅持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治。直面招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾，逐步形成推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制。
堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，提升跨地區(qū)跨行業(yè)協(xié)作水平，更好調(diào)動各方面積極性，推動形成共建共治共享格局，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)合力。
堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。按照統(tǒng)分結(jié)合、分級分類的思路完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌短期和中長期政策舉措，提升招標(biāo)投標(biāo)市場治理精準(zhǔn)性有效性。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效。不斷強化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、交易機制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序，推動招標(biāo)投標(biāo)市場轉(zhuǎn)型升級。
二、完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系
（一）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計。加快推動招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及相關(guān)實施條例修訂工作，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的制度障礙。加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實施細(xì)則，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序，促進要素自主有序流動。探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場公平競爭指數(shù)。加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足各類項目專業(yè)化交易需求。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標(biāo)體系，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評價應(yīng)用。
（二）強化法規(guī)政策協(xié)同銜接。落實招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴、處理、回應(yīng)機制，及時清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。各級政府及其部門制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，要嚴(yán)格落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。
三、落實招標(biāo)人主體責(zé)任
（三）強化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)等自主權(quán)。分類修訂勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、總承包等招標(biāo)文件示范文本。加強招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃，規(guī)范招標(biāo)計劃發(fā)布，鼓勵招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。落實招標(biāo)人組織招標(biāo)、處理異議、督促履約等方面責(zé)任。將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。
（四）健全招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)機制。制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強招標(biāo)代理行業(yè)自律，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機制。加快推進招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評價工作，研究完善招標(biāo)采購相關(guān)人才培養(yǎng)機制，提升招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)水平。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。
（五）推進招標(biāo)采購機制創(chuàng)新。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化國內(nèi)招標(biāo)采購方式。支持企業(yè)集中組織實施招標(biāo)采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機制。加強招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。
四、完善評標(biāo)定標(biāo)機制
（六）改進評標(biāo)方法和評標(biāo)機制。規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目。在勘察設(shè)計項目評標(biāo)中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。完善評標(biāo)委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價投標(biāo)。合理確定評標(biāo)時間和評標(biāo)委員會成員人數(shù)。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評審。積極試行投標(biāo)人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提升評標(biāo)質(zhì)量效率。
（七）優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。厘清專家評標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位，進一步完善定標(biāo)規(guī)則，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目特點和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對評標(biāo)報告的審核程序，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標(biāo)委員會進行復(fù)核糾正。探索招標(biāo)人從評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人。實行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理。
（八）加強評標(biāo)專家全周期管理。加快實現(xiàn)評標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。優(yōu)化評標(biāo)專家專業(yè)分類，強化評標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評標(biāo)專家獨立開展評標(biāo)，不受任何單位或者個人的干預(yù)。評標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評標(biāo)專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評標(biāo)專家日?？己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換等機制，實行評標(biāo)專家對評標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。
五、推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級
（九）加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用。推動招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實施全國統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，依法必須進行招標(biāo)的項目推廣全流程電子化交易。加快推進全國招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認(rèn)共享。加快實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認(rèn)，支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用。推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
（十）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)平臺建設(shè)，提高集約化水平。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府要按照政府主導(dǎo)、互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運營招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對接各類專業(yè)交易工具。任何單位和個人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。
六、加強協(xié)同高效監(jiān)督管理
（十一）壓實行政監(jiān)督部門責(zé)任。進一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制。理清責(zé)任鏈條，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。對監(jiān)管邊界模糊、職責(zé)存在爭議的事項，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任。
（十二）強化多層次立體化監(jiān)管。加強招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推行信用分級分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，推動加大巡視巡察、審計監(jiān)督力度，將損害國家利益或者社會公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機關(guān)移送，將串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線索向公安機關(guān)移送，將黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送。建立移送線索辦理情況反饋機制，形成管理閉環(huán)。
（十三）加快推進智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能。加大招標(biāo)文件隨機抽查力度，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標(biāo)文件進行重點核查。
七、營造規(guī)范有序市場環(huán)境
（十四）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動。建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。推動修訂相關(guān)刑事法律，依法嚴(yán)肅懲治招標(biāo)投標(biāo)犯罪活動。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，支持經(jīng)營主體依據(jù)民事合同維護自身合法權(quán)益，推動招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機制，遏制惡意投訴行為。
（十五）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項清理，對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實施行政審批。
八、提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能
（十六）健全支持創(chuàng)新的激勵機制。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機制，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
（十七）優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機制。編制綠色招標(biāo)采購示范文本，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系。
（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。
九、強化組織實施保障
（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展各領(lǐng)域全過程。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化實化各項任務(wù)，清單化推進落實。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等要根據(jù)職責(zé)，健全工作推進機制，扎實推動各項任務(wù)落實落細(xì)。省級人民政府要明確時間表、路線圖，整合力量、扭住關(guān)鍵、狠抓落實，確保各項任務(wù)落地見效。健全常態(tài)化責(zé)任追究機制，對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。
（二十）營造良好氛圍。尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵地方和基層積極探索，在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制、完善評標(biāo)定標(biāo)機制、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、推進數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面鼓勵大膽創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時跟進創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機制的工作進展，加強動態(tài)監(jiān)測和定期評估，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當(dāng)形式予以固化并在更大范圍推廣。加強宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳2024 年 5 月 2 日
市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》的通知
國市監(jiān)反執(zhí)一發(fā)〔2024〕102 號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：
《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》已經(jīng) 2024 年 8 月 26 日市場監(jiān)管總局第 22 次局務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好宣傳和貫徹實施。
市場監(jiān)管總局2024 年 11 月 4 日
（此件公開發(fā)布）
標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引
第一章 總則
第一條 指引的目的、依據(jù)
為預(yù)防和制止濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利排除、限制競爭的行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國專利法》和《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等法律法規(guī)規(guī)章和指南的規(guī)定，制定本指引。
第二條 相關(guān)概念
標(biāo)準(zhǔn)必要專利，是指實施標(biāo)準(zhǔn)必不可少的專利。
標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人，是指享有標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)的經(jīng)營者或者有權(quán)許可他人實施標(biāo)準(zhǔn)必要專利的經(jīng)營者，本指引以下統(tǒng)稱為標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人。
標(biāo)準(zhǔn)實施方，是指實施標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營者。
第三條 分析原則
認(rèn)定濫用標(biāo)準(zhǔn)必要專利排除、限制競爭行為，依據(jù)《反壟斷法》并遵循以下基本原則：（一）依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，采用與濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為相同的分析思路；（二）兼顧保護知識產(chǎn)權(quán)和維護市場公平競爭；（三）平衡標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實施方的利益；（四）充分考量標(biāo)準(zhǔn)制定和實施過程中與標(biāo)準(zhǔn)必要專利相關(guān)的信息披露、許可承諾與許可談判等情況。
第四條 相關(guān)市場
通常情況下，界定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場需要遵循《反壟斷法》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》和《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》所確定的一般原則，同時考慮標(biāo)準(zhǔn)必要專利的特點，結(jié)合個案進行具體分析。
（一）相關(guān)商品市場
界定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的相關(guān)商品市場采用替代性分析的方法。在具體個案中，涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的相關(guān)商品市場主要是技術(shù)市場和實施標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品和服務(wù)市場。其中，技術(shù)市場可以從不同標(biāo)準(zhǔn)之間、不同標(biāo)準(zhǔn)必要專利之間、標(biāo)準(zhǔn)必要專利與非標(biāo)準(zhǔn)必要專利之間以及標(biāo)準(zhǔn)必要專利與非專利技術(shù)之間等是否存在緊密替代關(guān)系進行需求替代分析。必要時，可以同時從標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)必要專利的供給等方面進行供給替代分析。
（二）相關(guān)地域市場
界定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的相關(guān)地域市場同樣采用替代性分析的方法。當(dāng)涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可覆蓋多個國家和地區(qū)時，在個案中界定相關(guān)地域市場，需綜合考慮不同國家和地區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)實施、專利權(quán)保護等方面的地域性特征等因素。
在調(diào)查涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件以及開展經(jīng)營者集中反壟斷審查時，通常需要界定相關(guān)市場，但不同類型壟斷案件對于相關(guān)市場界定的實際需求不同，應(yīng)結(jié)合個案情況有所側(cè)重。
第五條 加強事前事中監(jiān)管
在標(biāo)準(zhǔn)制定與實施、專利聯(lián)營的管理或者運營以及標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可過程中，標(biāo)準(zhǔn)制定組織、專利聯(lián)營的管理或者運營主體、標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實施方等經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強反壟斷合規(guī)建設(shè)，防范壟斷風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)可能存在排除、限制競爭風(fēng)險的，可以主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告有關(guān)情況，接受監(jiān)督和指導(dǎo)。
對存在排除、限制競爭風(fēng)險或者涉嫌實施壟斷行為的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以通過提醒敦促、約談?wù)牡确绞剑訌娛虑笆轮斜O(jiān)管，要求標(biāo)準(zhǔn)制定組織、專利聯(lián)營的管理或者運營主體、標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人、標(biāo)準(zhǔn)實施方等經(jīng)營者提出改進措施，做好有關(guān)問題的預(yù)防和整改。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)采取事前事中監(jiān)管措施的，不影響對壟斷行為的調(diào)查處理。
對存在排除、限制競爭風(fēng)險或者涉嫌實施壟斷行為的，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。
第二章 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的信息披露、許可承諾和善意談判
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)鼓勵標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人及時充分披露標(biāo)準(zhǔn)必要專利信息，作出公平、合理和無歧視的許可承諾，以及與標(biāo)準(zhǔn)實施方共同進行善意的許可談判。上述良好行為有利于提高標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施效率，維護公平競爭的市場秩序，促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若未遵循上述良好行為，并不必然導(dǎo)致違反反壟斷法，但可能提高排除、限制競爭的風(fēng)險。
第六條 標(biāo)準(zhǔn)必要專利的信息披露
按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)定，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的經(jīng)營者，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂的任何階段需及時充分披露其擁有和知悉的必要專利，同時提供相應(yīng)證明材料。
沒有參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的經(jīng)營者可以按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)制修訂的任何階段披露其擁有和知悉的必要專利，同時提供相應(yīng)證明材料。
在具體個案中，經(jīng)營者未按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)定及時充分披露專利信息，或者已明確放棄專利權(quán)但向標(biāo)準(zhǔn)實施方主張專利權(quán)的情形，是認(rèn)定其行為在相關(guān)市場中是否會對市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的重要考慮因素。
第七條 標(biāo)準(zhǔn)必要專利的許可承諾
公平、合理和無歧視原則，是標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人與標(biāo)準(zhǔn)實施方進行標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可談判需遵循的重要原則，被境內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定組織所公認(rèn)并廣泛采用，成為知識產(chǎn)權(quán)政策的重要內(nèi)容。
按照標(biāo)準(zhǔn)制定組織規(guī)定，參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂的專利權(quán)人或者專利申請人需明確作出專利實施許可聲明，同意在公平、合理和無歧視原則基礎(chǔ)上，免費或者收費許可其他經(jīng)營者在實施該標(biāo)準(zhǔn)時使用其專利。
對于已經(jīng)基于公平、合理和無歧視原則作出許可承諾的專利，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人轉(zhuǎn)讓該專利時，需事先告知受讓人該專利實施許可承諾的內(nèi)容，并保證受讓人同意受該專利實施許可承諾的約束，即標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可承諾對受讓人具有同等效力。
在具體個案中，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人或者其受讓人是否違反公平、合理和無歧視承諾，是認(rèn)定構(gòu)成以不公平的高價許可，沒有正當(dāng)理由拒絕許可、搭售、附加其他不合理的交易條件或者實行差別待遇等具體壟斷行為的重要考慮因素。
第八條 標(biāo)準(zhǔn)必要專利的善意談判
標(biāo)準(zhǔn)必要專利善意談判是履行公平、合理和無歧視原則的具體表現(xiàn)。標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實施方之間就標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可的費率、數(shù)量、時限、使用范圍和地域范圍等許可條件開展善意談判，以達成公平、合理和無歧視的許可條件。善意談判包括但不限于下列程序和要求：
（一）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)實施方提出明確的許可談判要約，通常包括標(biāo)準(zhǔn)必要專利清單、合理數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)必要專利與標(biāo)準(zhǔn)的對照表、許可費率的計算方法及依據(jù)、
合理的反饋期限等具體內(nèi)容；
（二）標(biāo)準(zhǔn)實施方在合理期限內(nèi)對獲得許可表達善意意愿，即不存在無正當(dāng)理由拖延、拒絕許可談判等情形；（三）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人提出符合其所作出的公平、合理和無歧視承諾的許可條件，主要包括許可費率計算方法及合理性理由、標(biāo)準(zhǔn)必要專利保護期限及轉(zhuǎn)讓情況等與許可直接相關(guān)的必要信息和實際情況；（四）標(biāo)準(zhǔn)實施方在合理期限內(nèi)接受許可條件，如不接受，需在合理期限內(nèi)就許可條件提出符合公平、合理和無歧視原則的方案。
在具體個案中，應(yīng)對談判的過程和內(nèi)容進行全面評估。標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人和標(biāo)準(zhǔn)實施方均需對其已盡到善意談判義務(wù)進行證明。標(biāo)準(zhǔn)實施方表達善意意愿不影響其在談判過程中對專利的必要性、有效性等提出異議的權(quán)利。
第三章 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷協(xié)議
認(rèn)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。
第九條 標(biāo)準(zhǔn)制定與實施過程中的壟斷協(xié)議
在標(biāo)準(zhǔn)制定和實施過程中，經(jīng)營者之間可能達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下情形：
（一）是否沒有正當(dāng)理由，排除其他特定經(jīng)營者參與標(biāo)準(zhǔn)制定；（二）是否沒有正當(dāng)理由，排除其他特定經(jīng)營者的相關(guān)方案；（三）是否沒有正當(dāng)理由，約定不實施其他競爭性標(biāo)準(zhǔn)；（四）是否沒有正當(dāng)理由，限制特定標(biāo)準(zhǔn)實施方基于標(biāo)準(zhǔn)進行測試、獲得認(rèn)證等實施標(biāo)準(zhǔn)的活動；（五）需要考慮的其他相關(guān)情形。
標(biāo)準(zhǔn)制定組織或者其他經(jīng)營者不得在標(biāo)準(zhǔn)制定和實施過程中，組織標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人達成壟斷協(xié)議或者為標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助。
第十條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議
通常情況下，專利聯(lián)營可以降低許可等交易成本，提高許可效率。但是，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人之間可能利用專利聯(lián)營達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮
以下情形：
（一）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人是否利用專利聯(lián)營交換價格、產(chǎn)量、市場劃分等有關(guān)競爭
的敏感信息；（二）專利聯(lián)營的管理或者運營主體是否將競爭性專利納入專利聯(lián)營；（三）專利聯(lián)營的管理或者運營主體是否聯(lián)合限制標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人單獨對外許可；（四）專利聯(lián)營的管理或者運營主體是否組織標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人達成壟斷協(xié)議或者
為標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助；（五）需要考慮的其他相關(guān)情形。
第十一條 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的其他壟斷協(xié)議
除上述協(xié)議外，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人還可能濫用其專利權(quán)實施其他類型的壟斷協(xié)議，
排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下情形：（一）是否限制標(biāo)準(zhǔn)實施方生產(chǎn)、銷售涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利產(chǎn)品的價格、數(shù)量、地域
范圍或者質(zhì)量；（二）是否限制標(biāo)準(zhǔn)實施方開發(fā)競爭性技術(shù)；（三）可能構(gòu)成壟斷協(xié)議的其他情形。
第四章 涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的濫用市場支配地位行為
認(rèn)定涉及標(biāo)準(zhǔn)必要專利的濫用市場支配地位行為，適用《反壟斷法》和《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。通常情況下，首先需要界定相關(guān)市場，分析標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有市場支配地位，再根據(jù)個案情況具體分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。
第十二條 市場支配地位的認(rèn)定方法和考慮因素
認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人等經(jīng)營者在相關(guān)市場上是否具有支配地位，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等規(guī)定進行分析，認(rèn)定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位需結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)必要專利的特點，可以具體考慮以下因素：
（一）標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況。通常情況下，在標(biāo)準(zhǔn)本身并無替代標(biāo)準(zhǔn)時，標(biāo)準(zhǔn)必要專利權(quán)人在其持有的標(biāo)準(zhǔn)必要專利許可市場中，占有全部的市場份額，但是有證據(jù)足以推翻的除外；
