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（十）創(chuàng)新發(fā)展平臺經(jīng)濟。出臺支持全省平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的政策舉措，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、居民消費、金融服務(wù)等領(lǐng)域精準施策，引進國內(nèi)外具有發(fā)展?jié)摿Φ钠脚_經(jīng)濟總部，加快培育一批具有行業(yè)帶動力和市場影響力的龍頭型平臺企業(yè)。支持平臺經(jīng)濟企業(yè)參與智慧城市應用場景建設(shè)、省科技創(chuàng)新重大研發(fā)項目。鼓勵平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，加快科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，提升數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)水平，面向中小企業(yè)開放共享創(chuàng)新資源。鼓勵金融機構(gòu)面向平臺企業(yè)特點創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。建立與平臺企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，及時了解回應企業(yè)訴求。
五、全面推進數(shù)字化賦能，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動力
（十一）縱深推進工業(yè)數(shù)智變革。深入實施制造業(yè)"智改數(shù)轉(zhuǎn)"行動，制定重點行業(yè)和重點領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指引，建設(shè)一批數(shù)智化、綠色化發(fā)展促進中心和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心。加快打造"5G \mapsto 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"升級版，建設(shè)一批標識解析行業(yè)節(jié)點和省級重點工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，爭創(chuàng)"5G ^+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)"融合應用先導區(qū)，培育一批制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”標桿項目。開展重點行業(yè)"產(chǎn)業(yè)大腦"建設(shè)試點，推動與綠色低碳、金融服務(wù)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應用，提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈能力。
（十二）促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)賦能先進制造業(yè)、新一代信息技術(shù)賦能生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)"雙賦"行動。大力發(fā)展數(shù)字文旅、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，推動生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級。加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家數(shù)字服務(wù)出口基地。支持四川（西部）物流大數(shù)據(jù)中心推廣運用，促進物流數(shù)字化聯(lián)運信息共享，加快發(fā)展物流數(shù)字經(jīng)濟，打造全國物流高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。提升數(shù)字金融服務(wù)能級，推動信息共享、相互賦能，構(gòu)建企業(yè)增信體系，支持金融機構(gòu)開發(fā)推廣適宜中小微企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，推動地方性法人銀行機構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
（十三）加快數(shù)字城鄉(xiāng)發(fā)展。推動智慧城市長效運營，建立城市數(shù)據(jù)資源運營、設(shè)施運營、服務(wù)運營體系，開展城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點。推動第二批國省數(shù)字鄉(xiāng)村試點。加快推進新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應用，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化改造，推動智慧農(nóng)機、智慧灌溉、智慧種業(yè)、智慧畜牧建設(shè)。深入實施“數(shù)商興農(nóng)"，培育本地電商平臺，持續(xù)開展"直播天府""川妹帶川貨"等直播助農(nóng)活動。釋放涉農(nóng)數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應”，推進農(nóng)產(chǎn)品"一品一碼"全過程信息追溯。推動建設(shè)四川“天府糧倉"數(shù)字中心、“天府糧倉"數(shù)字化平臺。
（十四）推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展。推進建設(shè)四川省能源大數(shù)據(jù)中心和四川省碳排放監(jiān)測分析服務(wù)中心，強化多品種數(shù)據(jù)匯聚融合，構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫。支持引導升級綠色數(shù)據(jù)中心、綠色基站等設(shè)施建設(shè)，提升電子信息產(chǎn)品綠色制造水平，加快推動節(jié)能降碳和可再生能源利用。深化"電力一張圖"建設(shè)應用，提升多維多態(tài)數(shù)據(jù)融合分析和計算推演能力，打造電力大數(shù)據(jù)特色運用。推動數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源體系，強化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)對相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支持。
（十五）深化數(shù)字化治理能力建設(shè)。提升政府治理數(shù)字化水平，深化"一網(wǎng)通辦"前提下的"最多跑一次"改革，實施政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚攻堅行動，深入推進政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享、按需回流和直達基層。推動經(jīng)濟治理數(shù)字化，建設(shè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，強化部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)整合和拓展，實時呈現(xiàn)、精準監(jiān)測分析經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。加強"一網(wǎng)統(tǒng)管"系統(tǒng)建設(shè)，推進全省監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加快數(shù)字技術(shù)在安全生產(chǎn)、防災減災救災、食品藥品安全、疫情防控等監(jiān)管體系的應用。
六、保障措施
（十六）加強統(tǒng)籌推進。進一步強化組織領(lǐng)導，建立數(shù)字經(jīng)濟省級部門會議會商機制，健全數(shù)字經(jīng)濟工作體系，形成橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的工作格局。各地要根據(jù)自身實際，完善推進機制，細化工作舉措，推進各項任務(wù)落地落實，強化有關(guān)專項規(guī)劃約束功能。建立完善數(shù)字經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度，定期開展統(tǒng)計監(jiān)測。
（十七）加強政策支持。建立適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的包容審慎監(jiān)管機制，強化財政金融、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、要素保障等政策支持，加大省級數(shù)字經(jīng)濟重點項目保障力度。積極爭取國家各類專項資金、試點示范和重大項目支持，發(fā)揮省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基金撬動作用，引導金融機構(gòu)和社會資本投向數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。探索將數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟件產(chǎn)品購置等費用列入固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計。健全透明可預期的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)化監(jiān)管制度，依法合理設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域行業(yè)準入規(guī)定。
（十八）加強人才支撐。支持數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域高層次人才申報有關(guān)人才計劃，引育一批戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型高端人才和青年科技人才。支持符合條件的高校依法依規(guī)設(shè)置數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)學位授權(quán)點。打造一批數(shù)字經(jīng)濟研究智庫，建設(shè)一批數(shù)字化實習實訓基地。實施全民數(shù)字素養(yǎng)提升行動。加強黨政干部數(shù)字經(jīng)濟培訓。
四川省人民政府2024年11月26日
四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃（2024-2027年）》的通知
川辦發(fā)[2024]43號
各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《四川省加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃（2024-2027年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
四川省人民政府辦公廳2024年10月18日
四川省加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動計劃(2024-2027年）
為深入貫徹全國新型工業(yè)化推進大會精神落實國務(wù)院辦公廳《制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動方案》（國辦發(fā)（2024）25號）和省委十二屆歷次全會部署，堅定不移推進工業(yè)興省制造強省，圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力加快制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型（以下簡稱"智改數(shù)轉(zhuǎn)"），全方位賦能制造業(yè)降本、增效、提質(zhì)、擴綠，特制定本行動計劃。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全，深化工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新改革，以推進信息化與工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用為著力點，協(xié)同實施大規(guī)模技術(shù)改造和工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為加速新型工業(yè)化進程、建設(shè)富有四川特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅強支撐。
到2027年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全覆蓋累計打造300個省級以上"智改數(shù)轉(zhuǎn)”標桿項目，培育200家智能制造先進工廠和100個人工智能創(chuàng)新應用場景，中小企業(yè)廣泛上云用云、專精特新企業(yè)應改盡改，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到 75% 、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率超過 92% ，力爭全省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能制造水平進入全國第一梯隊。到2030年，人工智能賦能新型工業(yè)化成效明顯，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量效益大幅提升，綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平邁上新臺階，制造業(yè)綜合實力和競爭力顯著增強。
二、重點任務(wù)
（一）推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用支持數(shù)字化基礎(chǔ)較好的骨干企業(yè)率先開展新一代信息技術(shù)集成應用創(chuàng)新圍繞存量工業(yè)設(shè)備推進"智改數(shù)轉(zhuǎn)”新技改促進研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)流程數(shù)字化協(xié)同建設(shè)一批行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)培育打造“燈塔工廠”鼓勵行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開放先進技術(shù)、應用場景，向行業(yè)企業(yè)輸出數(shù)字化轉(zhuǎn)型標準化解決方案。
2.增強中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力。推行普惠性上云用數(shù)賦智服務(wù)大力發(fā)展"小快輕準"數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，推動50萬家中小企業(yè)上云用平臺。培育發(fā)展線上展會、直播電商等新模式拓寬工業(yè)品營銷渠道。支持大企業(yè)搭建數(shù)字化采購平臺，降低中小企業(yè)采購、物流等成本。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設(shè)計軟件，發(fā)展眾包設(shè)計、協(xié)同研發(fā)等新模式。支持市（州）推進和爭創(chuàng)全國中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，以專精特新中小企業(yè)為重點開展數(shù)字化改造，帶動工業(yè)中小企業(yè)愿改盡改。
（二）推動產(chǎn)業(yè)鏈群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
3.加快重點產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化貫通。鼓勵鏈主企業(yè)、平臺企業(yè)開放數(shù)字系統(tǒng)接口共享數(shù)字化解決方案和工具包，帶動配套企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化改造和數(shù)字化應用。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與重點產(chǎn)業(yè)鏈"鏈網(wǎng)協(xié)同"發(fā)展，推廣使用標識解析、區(qū)塊鏈等技術(shù) 開展協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同配送、產(chǎn)品溯源等應用，打造一批數(shù)字化供應鏈。支持有條件的地區(qū)圍繞重點行業(yè)建設(shè)一批"產(chǎn)業(yè)大腦”。
4.推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化升級推進高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快升級第五代移動通信（5G）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善數(shù)字化公共服務(wù)平臺，高標準建設(shè)一批數(shù)字園區(qū)。以省級以上先進制造業(yè)集群為重點，組織平臺企業(yè)、轉(zhuǎn)型服務(wù)商在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)搭建共享制造平臺、供應鏈信息服務(wù)平臺，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、平臺化運營、柔性供應鏈等新模式，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
5.打造數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型應用場景。推動電子、裝備等離散行業(yè)開展協(xié)同研發(fā)設(shè)計、柔性化生產(chǎn)、遠程運維等模式創(chuàng)新，支持化工、醫(yī)藥等流程行業(yè)推進工藝模擬仿真、物料配方優(yōu)化、生產(chǎn)計劃排程等數(shù)字化應用。分行業(yè)梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型特點和共性需求，采取"揭榜掛帥"方式，支持轉(zhuǎn)型服務(wù)商與制造業(yè)企業(yè)聯(lián)合實施，形成100個可復制的典型場景解決方案。
（三）實施智能制造升級改造工程。
6.發(fā)展智能產(chǎn)品和裝備。持續(xù)實施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，采用技術(shù)攻關(guān)主體與需求企業(yè)聯(lián)合的模式，集成開發(fā)智能化成套裝備（生產(chǎn)線）和智能網(wǎng)聯(lián)裝備突破一批關(guān)鍵零部件產(chǎn)品和裝備。綜合運用首臺（套）支持政策，增強省內(nèi)高檔數(shù)控機床、工業(yè)級智能終端、工業(yè)機器人、儀器儀表等關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)能力，加快通用智能制造裝備更新應用。
7.推廣智能制造新模式。引導數(shù)字化水平較高的企業(yè)加快推進單機裝備、制造單元、生產(chǎn)線、車間等智能化升級，打造一批數(shù)字化車間、智能工廠。加快更新應用新型傳感、先進控制、制造執(zhí)行系統(tǒng)等智能部件和軟件，推進智能制造系統(tǒng)的云化部署和優(yōu)化升級。
推廣創(chuàng)成式設(shè)計、大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等智能制造新模式，打造一批引領(lǐng)效應顯著的優(yōu)秀場景。
8.激活數(shù)據(jù)要素新潛能。實施"數(shù)據(jù)要素 x 工業(yè)制造"，培育數(shù)據(jù)驅(qū)動型產(chǎn)品研發(fā)、協(xié)同制造等新模式，打造一批高質(zhì)量行業(yè)數(shù)據(jù)集。開展可信數(shù)據(jù)空間試點、產(chǎn)品主數(shù)據(jù)標準試點。推進工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記，推動企業(yè)將數(shù)據(jù)資源納入會計報表，培育資源登記、質(zhì)量評價、資產(chǎn)評估等數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強制造業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力建設(shè)，完成200家企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型貫標（貫標就是貫徹數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型國家標準，參照工信部表述）。
9.深化人工智能新應用。建設(shè)成都國家人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)、新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，集中打造一批垂直領(lǐng)域行業(yè)大模型應用加快算力芯片、機器學習、通用視覺等關(guān)鍵技術(shù)突破 形成一批高性能開源開發(fā)框架及平臺產(chǎn)品 挖掘產(chǎn)品智能研發(fā)、工業(yè)設(shè)備理解交互、智能決策分析等應用場景，重點提升工業(yè)質(zhì)檢、設(shè)備運維、供應鏈優(yōu)化等核心環(huán)節(jié)智能化水平，形成一批人工智能賦能載體。
（四）提升綠色發(fā)展和本質(zhì)安全水平。
10.促進數(shù)字化和綠色化深度融合。推動企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)數(shù)字化綠色化協(xié)同應用。加快推進綠色制造培育和建設(shè)一批綠色工廠、綠色園區(qū)。建立數(shù)字化回收利用體系，提升磷石膏、鋰渣等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用水平。推動企業(yè)、園區(qū)加強數(shù)字化能源管控和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，建設(shè)碳排放管控平臺，圍繞重點產(chǎn)品開展碳足跡認證。開展省級數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試點。
11.強化安全生產(chǎn)數(shù)字化支撐。實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ^+ 安全生產(chǎn)"，加快智能傳感器、巡檢機器人等產(chǎn)品應用，增強安全生產(chǎn)感知、監(jiān)測、預警、處置和評估能力。以省級化工園區(qū)為重點，建設(shè)園區(qū)數(shù)字化安全管控平臺，實現(xiàn)對重點場所、重點設(shè)施在線監(jiān)測、動態(tài)評估和自動預警。圍繞煤礦、非煤礦山、危險化學品以及粉塵涉爆、金屬治煉等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加強有限空間危險源數(shù)字化管理，提升安全生產(chǎn)水平。
（五）完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。
12.推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)接。加快5G/5G一A、高速光網(wǎng)等在車間、工廠、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的廣泛覆蓋，推動企業(yè)5G專網(wǎng)靈活部署建設(shè)一批5G工廠。優(yōu)化移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動傳感器、智能表計、控制器等感知終端部署應用。到2027年，實現(xiàn)省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)萬兆光網(wǎng)全覆蓋，累計建成5G基站30萬座。
13.優(yōu)化存算設(shè)施綜合布局。加快建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國家樞紐節(jié)點（四川)重點建設(shè)一批智能算力中心，靈活部署邊緣數(shù)據(jù)中心，發(fā)展綠色算力。加快建設(shè)全省算力調(diào)度服務(wù)中心，爭取新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心落地，強化異地異構(gòu)存算資源統(tǒng)籌和智能調(diào)度。到2027年，全省智能算力規(guī)模超20百億億次浮點運算（EFlops）。
14.推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培優(yōu)工程，重點打造60家省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，培育建設(shè)應用創(chuàng)新體驗中心。深化"5G ^+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應用，支持市（州）爭創(chuàng)國家級先導區(qū)。加快標識解析體系貫通，選代升級國家頂級節(jié)點（成都托管與災備節(jié)點），建成"星火.鏈網(wǎng)"超級節(jié)點（成都）到2027年，建設(shè)標識解析行業(yè)節(jié)點30個，在重點行業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化應用。
（六）增強轉(zhuǎn)型服務(wù)支撐能力。
15.推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體,協(xié)同開展"智改數(shù)轉(zhuǎn)"關(guān)鍵軟硬件和技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。加快開發(fā)首版次高端軟件，大力發(fā)展國產(chǎn)工業(yè)軟件、工業(yè)控制系統(tǒng)和工業(yè)應用程序（APP），打造重點開源項目。加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域標準研究和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，制定相關(guān)標準50項以上，掌握，3萬件有效發(fā)明專利.
16.建設(shè)專業(yè)化供應商資源池。面向全國選發(fā)布“智改數(shù)轉(zhuǎn)"供應商目錄，培育一批懂行業(yè)又懂數(shù)字化的專業(yè)服務(wù)商。編制優(yōu)質(zhì)解決方案、重點產(chǎn)品、服務(wù)供給清單，鼓勵運用清單內(nèi)產(chǎn)品支持自身數(shù)字化能力強的行業(yè)龍頭企業(yè)，剝離數(shù)字化業(yè)務(wù)部門成為獨立機構(gòu)，為行業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)。鼓勵供應商帶資為制造業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化改造。
17.建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)平臺。建設(shè)制造業(yè)"智改數(shù)轉(zhuǎn)"賦能平臺、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，打造中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務(wù)載體。支持建設(shè)數(shù)字機器人創(chuàng)新中心。大力實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)"雙賦"行動，培育一批研發(fā)設(shè)計、智慧物流、檢驗檢測等功能型平臺。聚焦芯片、人工智能、工業(yè)軟件等方向，組建一批高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，布局建設(shè)一批中試研發(fā)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。
18.全面實施"智改數(shù)轉(zhuǎn)"診斷評估。構(gòu)建四川省制造業(yè)"智改數(shù)轉(zhuǎn)"評價指標體系，制定重點行業(yè)評價指標，組織工業(yè)企業(yè)對照評價指標廣泛開展評估。依托供應商深入開展專業(yè)化診斷，為企業(yè)量身定制轉(zhuǎn)型實施方案，形成"評估診斷、方案實施、反饋優(yōu)化"的閉環(huán)機制。鼓勵供應商推行按需租賃、先試后買等商業(yè)模式，促進成熟技術(shù)產(chǎn)品和解決方案規(guī)?；瘧谩?/p>
（七）構(gòu)筑數(shù)字安全防護體系。
19.健全工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全體系。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理，落實工業(yè)控制系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護指南，建立技術(shù)防護體系。建設(shè)四川省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全綜合服務(wù)平臺，擴大省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全態(tài)勢感知平臺覆蓋范圍。建設(shè)省級工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理服務(wù)平臺，指導工業(yè)企業(yè)落實數(shù)據(jù)安全主體責任，加強重要數(shù)據(jù)目錄備案管理與防護、風險監(jiān)測和應急處置。
20.加強工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障。推廣運用多方安全計算、數(shù)據(jù)溯源、商用密碼等安全技術(shù)，支持企業(yè)采用安全可靠的軟件和設(shè)備產(chǎn)品。統(tǒng)籌開展工業(yè)、通信等領(lǐng)域基礎(chǔ)軟硬件適配攻關(guān)及試點應用，加強重點領(lǐng)域信創(chuàng)產(chǎn)品供給。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)，培育一批安全服務(wù)機構(gòu)，加快建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)（成渝地區(qū)），爭創(chuàng)國家級數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園。
三、保障措施
（一）加強工作統(tǒng)籌。省制造強省建設(shè)領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省“智改數(shù)轉(zhuǎn)工作，建立健全省市聯(lián)動的工作推進機制，研究解決重大事項和關(guān)鍵問題經(jīng)濟和信息化廳負責開展實施成效監(jiān)測、分析評價和督促激勵；組建“智改數(shù)轉(zhuǎn)”戰(zhàn)略咨詢專家委員會；加強全省經(jīng)濟和信息化系統(tǒng)數(shù)字化項目建設(shè)，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)治理體系。
（二）加大政策支持。省級財政安排資金，聯(lián)動各地共同支持企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈群開展“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，對新獲批國家級標桿示范企業(yè)的支撐項目以及數(shù)字化服務(wù)能力支撐重點項目給予獎補。加大工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化設(shè)備更新改造財政支持力度 鼓勵各市（州）因地制宜制定支持措施。推動符合條件的企業(yè)依法享受技術(shù)改造投資稅收優(yōu)惠和研發(fā)費用加計扣除等政策。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。強化"智改數(shù)轉(zhuǎn)"融資服務(wù)對接，鼓勵金融機構(gòu)通過發(fā)展供應鏈金融等方式幫助中小企業(yè)便捷融資。依托四川省征信平臺（天府信用通）等信用機構(gòu)，探索建立基于診斷結(jié)果的金融信用評價體系。綜合運用人民銀行再貸款政策，支持銀行業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。加強與國家級基金對接合作，發(fā)揮省級政府產(chǎn)業(yè)基金作用，引導社會資本投入。
（四）強化人才支撐。建立"智改數(shù)轉(zhuǎn)"高端人才智庫。加強高等院校、職業(yè)院校數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域?qū)W科專業(yè)建設(shè)。支持開展數(shù)字技能相關(guān)賽事，建設(shè)數(shù)字化人才共享中心，培育數(shù)字工匠、數(shù)字工程師等技術(shù)技能型人才。推行首席數(shù)據(jù)官（CDO）制度，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等相關(guān)領(lǐng)域職稱評定。加大對黨政干部和企業(yè)從業(yè)人員的"智改數(shù)
轉(zhuǎn)"培訓力度。
（五）營造良好環(huán)境。及時總結(jié)“智改數(shù)轉(zhuǎn)"經(jīng)驗做法，每年選發(fā)布一批先進實踐案例。深化成渝地區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強與省外龍頭企業(yè)、權(quán)威機構(gòu)的協(xié)同合作 高水平舉辦制造業(yè)"智改數(shù)轉(zhuǎn)"重要會議。實施數(shù)字賦能深度行、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進市（州）行等系列活動，深入企業(yè)、園區(qū)、集群開展供需對接、宣傳推介等精準服務(wù)。
四川省通信管理局四川省經(jīng)濟和信息化廳關(guān)于印發(fā)《四川省促進數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案》的通知
川通局聯(lián)[2024]2號
各市（州）經(jīng)濟和信息化局，中國電信股份有限公司四川分公司、中國移動通信集團四川有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司四川省分公司、中國廣電四川網(wǎng)絡(luò)股份有限公司，其他相關(guān)企業(yè)：
現(xiàn)將《四川省促進數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
四川省通信管理局四川省經(jīng)濟和信息化廳2024年3月18日
（聯(lián)系人：四川省通信管理局滕雙陽028-87016760四川省經(jīng)濟和信息化廳王維028-86262972）
四川省促進數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于解決老年人運用智能技術(shù)困難的重要指示精神，更好滿足四川省老年人日益增長的數(shù)字生活和信息服務(wù)需求，持續(xù)推動四川省工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建信息暢通、體驗舒適的無障礙環(huán)境，根據(jù)工業(yè)和信息化部關(guān)于促進數(shù)字技術(shù)適老化高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)部署，制定本方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，遵照《無障礙環(huán)境建設(shè)法》有關(guān)要求，著力推動四川省工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)字技術(shù)適老化由"從無到有"到"從有到優(yōu)"邁進，為制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)提供堅實支撐,助力增進包括老年人在內(nèi)的全體四川人民福社。到2025年底，四川省數(shù)字技術(shù)適老化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)供給質(zhì)量不斷提升，數(shù)字技術(shù)適老化服務(wù)體驗顯著升級，數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步形成，老年人在信息化發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感穩(wěn)步提升。
二、重點任務(wù)
（一）提升數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)品服務(wù)供給質(zhì)量
1.豐富硬件產(chǎn)品供給。持續(xù)推動手機等智能終端產(chǎn)品及使用手冊、視頻教程的適老化改造，引導企業(yè)推出適應“老年模式"的手機等智能終端，通過語音識別、人機交互等技術(shù)有效簡化操作。引導廠商積極開發(fā)智能輔具、智能家居和健康監(jiān)測、養(yǎng)老照護等智能化終端產(chǎn)品。加快推動“健康管理類可穿戴設(shè)備"智能養(yǎng)老監(jiān)護設(shè)備"醫(yī)用機器人"等以人工智能為紐帶的健康養(yǎng)老產(chǎn)品的推廣使用。
2.深化互聯(lián)網(wǎng)應用適老化及無障礙改造。圍繞新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學習教育、交通出行等七大領(lǐng)域，相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機App 及小程序企業(yè)要積極開展適老化及無障礙改造。鼓勵支持老年人常用的其他小眾互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機App及小程序積極參與改造。
3.強化適老化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用能力。激發(fā)企業(yè)推進信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)深度融合的積極性，探索推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在適老化領(lǐng)域的應用。
（二）優(yōu)化數(shù)字技術(shù)適老化服務(wù)用戶體驗
4.增強產(chǎn)品與服務(wù)的均衡性。支持農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。開展"數(shù)字適老中國行"活動，重點赴農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和欠發(fā)達地區(qū)一線，開展4000場以上"銀齡數(shù)字課堂"數(shù)字技術(shù)應用教學活動，推動數(shù)字技術(shù)適老化公共服務(wù)普及范圍更加廣泛，讓數(shù)字技術(shù)為更多老年人所知、所感、所用。
5.增強產(chǎn)品與服務(wù)的可及性。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應保留線下營業(yè)廳服務(wù)渠道，自營廳配備愛心專席，設(shè)助老服務(wù)專崗、提供老花鏡等必要輔助器具，優(yōu)化現(xiàn)場引導、人工辦理等服務(wù)，重點提升官方網(wǎng)站和 App 的語音、大字信息服務(wù)質(zhì)量，不斷優(yōu)化“一鍵進入”人工客服服務(wù)，為老年人等具有無障礙需求的群體提供更優(yōu)質(zhì)的電信服務(wù)。指導主要從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的企業(yè)建立客服熱線，為老年人提供"人工直連"電話服務(wù)，暢通老年人訴求響應通道。
6.保障老年人使用數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品與服務(wù)的安全性。持續(xù)規(guī)范企業(yè)面向老年人的營銷宣傳行為，嚴禁虛假宣傳、惡意誘導誘導老年人消費，嚴禁未經(jīng)同意擅自給老年人辦理收費業(yè)務(wù)。提升移動互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)能力，整治違法違規(guī)獲取老年人信息行為。深化防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，提升對涉詐號碼、互聯(lián)網(wǎng)資源等快速處置能力，積極組織開展反詐宣傳活動，助力提升老年人防騙意識和識詐能力。
（三）促進數(shù)字技術(shù)適老化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
7.激發(fā)企業(yè)發(fā)展新動力。組織征集四川省互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造優(yōu)秀案例，對優(yōu)秀案例進行推廣宣傳，強化示范引領(lǐng)作用。推進"雙千兆"網(wǎng)絡(luò)在適老化領(lǐng)域的場景應用。
8.拓展信息消費新場景?；A(chǔ)電信企業(yè)要針對老年群體持續(xù)推出專屬電信資費優(yōu)惠。支持面向老年人的信息消費體驗中心申報國家新型信息消費示范項目。引導現(xiàn)有信息消費體驗中心開展適老化升級工作，積極培育第三批省級數(shù)字適老化體驗中心。依托現(xiàn)有的17家體驗中心，開展老年群體數(shù)字化生活示范場所推廣活動，打造適老化信息消費應用場景。加快推進數(shù)字技術(shù)在智慧養(yǎng)老、智慧旅游等領(lǐng)域的創(chuàng)新融合應用，營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
9.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。鼓勵支持利用人工智能實現(xiàn)適老化的初創(chuàng)企業(yè)。培育智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。各單位、各企業(yè)要進一步提高政治站位，充分認識到數(shù)字技術(shù)適老化服務(wù)對增進人民群眾福祉的重要意義，高度重視數(shù)字技術(shù)適老化工作，增強使命感、責任感和緊迫感，提升適老化服務(wù)水平，讓老年人能充分享受數(shù)字技術(shù)帶來的便利，提升老年人的獲得感、幸福感和安全感。
（二）強化責任落實。各單位、各企業(yè)要抓好組織實施，明確各項工作責任部門、責任人、時間表等關(guān)鍵點，確保任務(wù)到崗、責任到人。同時，要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，立足企業(yè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特點，不斷完善各項工作舉措，建立長效工作機制，確保任務(wù)取得實效。
（三）加強宣傳引導。各單位、各企業(yè)要進一步開展宣傳活動，通過新媒體、實體廳、官方網(wǎng)站等線上線下多種渠道，向廣大人民群眾廣泛宣傳數(shù)字技術(shù)適老化成果，營造社會關(guān)心、人民關(guān)注的良好氛圍，讓適老化產(chǎn)品和服務(wù)看得到、用得好。
（四）做好信息報送。各單位、各企業(yè)要重點挖掘提煉數(shù)字技術(shù)適老化工作突出成效、創(chuàng)新做法與先進經(jīng)驗，每季度末月20日前報送四川省通信管理局或四川省經(jīng)濟和信息化廳。如有重大成果、優(yōu)秀案例可專項報送。
\*權(quán)益保護類\*
保障中小企業(yè)款項支付條例
國令第728號2020年07月14日
第一條為了促進機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項，維護中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》等法律，制定本條例。
第二條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應當遵守本條例。
第三條本條例所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè)。
中小企業(yè)、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。中小企業(yè)與機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)訂立合同時，應當主動告知其屬于中小企業(yè)。
第四條國務(wù)院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進行宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查；國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責相關(guān)管理工作。
縣級以上地方人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。
第五條有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應當按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律，禁止本行業(yè)大型企業(yè)利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項，規(guī)范引導其履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。
第六條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項。
中小企業(yè)應當依法經(jīng)營，誠實守信，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù)。
第七條機關(guān)、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購。
政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。
第八條機關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。
大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項。
合同約定采取履行進度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應當自雙方確認結(jié)算金額之日起算。
第九條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物、工程、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算。
合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收。機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。
第十條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
第十一條機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十二條除依法設(shè)立的投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，工程建設(shè)中不得收取其他保證金。保證金的收取比例應當符合國家有關(guān)規(guī)定。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構(gòu)保函提供保證的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當按照合同約定，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進行核實和結(jié)算。
第十三條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待峻工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。
第十四條中小企業(yè)以應收賬款擔保融資的，機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資。
第十五條機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
第十六條機關(guān)、事業(yè)單位應當于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息通過網(wǎng)站、報刊等便于公眾知曉的方式公開。
大型企業(yè)應當將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報告，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。
第十七條省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道，受理對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。
受理投訴部門應當按照"屬地管理、分級負責，誰主管誰負責"的原則，及時將投訴轉(zhuǎn)交有關(guān)部門、地方人民政府處理，有關(guān)部門、地方人民政府應當依法及時處理，并將處理結(jié)果告知投訴人，同時反饋受理投訴部門。
機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)，情節(jié)嚴重的，受理投訴部門可以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。
第十八條被投訴的機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對投訴人進行恐嚇、打擊報復。
第十九條對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關(guān)、事業(yè)單位,應當在公務(wù)消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。
第二十條審計機關(guān)依法對機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。
第二十一條省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查。
第二十二條國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應當將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容。
第二十三條國務(wù)院負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準的中小企業(yè)劃分標準，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。
對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門申請認定。
第二十四條國家鼓勵法律服務(wù)機構(gòu)為與機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù)。
新聞媒體應當開展對及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳，依法加強對機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督。
第二十五條機關(guān)、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)款項；（二）拖延檢驗、驗收；（三）強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金
支付方式變相延長付款期限；（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)
算依據(jù);（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機構(gòu)保函，或者不及時與中
小企業(yè)對保證金進行核實、結(jié)算；（六）以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約
定的情況下以等待峻工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項;（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；（八）對投訴人進行恐嚇、打擊報復。
第二十六條機關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責任：（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)，未按照批準的預算執(zhí)行;（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)。
第二十七條大型企業(yè)違反本條例，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況、弄虛作假的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的，由其主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第二十八條部分或者全部使用財政資金的團體組織采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照本條例對機關(guān)、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍隊采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十九條本條例自2020年9月1日起施行。
四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護條例
（2020年6月12日四川省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）
第一條為了依法保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。
第二條四川省行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的，或者在四川省行政區(qū)域內(nèi)依法開展經(jīng)營活動的各類企業(yè)及其經(jīng)營者權(quán)益保護，適用本條例。法律、法規(guī)對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本條例所稱企業(yè)經(jīng)營者，是指依法行使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理職權(quán)并承擔相應責任的主要負責人，包括企業(yè)的法定代表人、董事長、執(zhí)行董事、執(zhí)行事務(wù)合伙人、廠長、經(jīng)理，以及擁有企業(yè)經(jīng)營權(quán)的承租人、承包人等。
第三條 企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護工作應當遵循依法、平等、全面、共同參與的原則。
第四條縣級以上地方人民政府應當加強對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護工作?？h級以上地方人民政府確定的企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護主管部門承擔具體工作。
有關(guān)行政機關(guān)、司法機關(guān)應當依法行政、公正司法，保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益。
第五條工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會等應當加強行業(yè)自律，支持和指導企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者依法經(jīng)營，可以采取下列方式為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者提供服務(wù)和幫助：
（一）向有關(guān)國家機關(guān)反映企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的建議和訴求；（二）依照國家和本省規(guī)定，作為企業(yè)代表組織參加協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制；（三）就企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益受侵害的情況，向有關(guān)行政機關(guān)投訴、舉報，為企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者申請聽證、行政復議，或者提起仲裁、訴訟提供幫助；（四）接受企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的委托，調(diào)解民商事糾紛；（五）協(xié)助企業(yè)公平參與市場競爭；（六）開展企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護普法宣傳；（七）協(xié)調(diào)、配合做好維護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的其他工作。
第六條省人民政府應當建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，受理涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的投訴、舉報，實行統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦，統(tǒng)一督辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一考核、嚴格問責。具體管理辦法由省人民政府制定。
單位和個人有權(quán)投訴、舉報侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的行為。
有關(guān)國家機關(guān)按照規(guī)定對投訴、舉報內(nèi)容以及投訴人、舉報人信息保密。
第七條 新聞媒體對企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者進行報道，應當真實、準確、全面、客觀，遵守法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德。對于虛假或者失實的報道，新聞媒體應當及時澄清，消除影響。
任何單位和個人不得通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺等各類媒介發(fā)布虛假信息，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，侵害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益。
因失實報道或者傳播虛假信息致使企業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益受到損害的，應當依法承擔法律責任。
第八條 制定或者修改地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件，可能影響企業(yè)公平競爭或者企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的，應當征求企業(yè)和工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會等的意見。
單位和個人認為縣級以上地方人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件侵害企業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會或者上一級人民政府提出審查建議。
單位和個人認為縣級以上地方人民政府有關(guān)部門發(fā)布的規(guī)范性文件侵害企業(yè)或者企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的，可以向制定機關(guān)、本級人民政府負責備案審查的部門或者制定機關(guān)的上一級主管部門提出審查建議。
第九條 國家機關(guān)應當保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者的財產(chǎn)性權(quán)益，無法定依據(jù)，不得有下列行為：
（一）征收、征用企業(yè)財產(chǎn)或者征收、征用企業(yè)財產(chǎn)不及時補償；
（二）罰款，沒收企業(yè)財產(chǎn)；
（三）拆除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)施、設(shè)備；
（四）占用企業(yè)財物，要求企業(yè)無償或者以明顯不合理的低價提供勞務(wù)、財物;
（五）查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)；（六）要求企業(yè)公開專有技術(shù)、商業(yè)秘密；
（七）強制或者變相強制企業(yè)提供贊助、捐贈；
（八）其他損害企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)性權(quán)益的行為。
第十條國家機關(guān)應當保護企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，無法定依據(jù)，不得有下列行為：
（一）要求企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍；（二）要求企業(yè)停工停產(chǎn)停業(yè)，或者采取停水停電停氣等措施干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動;（三）干涉企業(yè)自主用工和人事任免；（四）要求企業(yè)接受指定檢測、檢驗、檢疫；（五）要求企業(yè)購買指定產(chǎn)品、有價證券、商業(yè)保險；（六）強制要求企業(yè)參加學會、協(xié)會、研究會等社會組織；（七）要求企業(yè)接受指定咨詢、指定培訓等指定服務(wù)；（八）其他干擾企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
第十一條 行政機關(guān)應當保障企業(yè)平等參與市場競爭。市場準入負面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進入。
行政機關(guān)不得非法限制其他地區(qū)的企業(yè)和個人到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場和濫用行政權(quán)力進行部門保護、地區(qū)封鎖，妨礙公平競爭。
各類企業(yè)享受政策、資金扶持和參與政府采購、招標投標的機會、條件平等，但國家對特定企業(yè)、特定領(lǐng)域、特定行業(yè)依法有特別規(guī)定的除外。
第十二條縣級以上地方人民政府及其部門應當加強政務(wù)誠信建設(shè)，強化對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務(wù)的誠信管理，建立政務(wù)領(lǐng)域誠信記錄制度。
國家機關(guān)應當依法履行同企業(yè)簽訂的協(xié)議，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責任人更替等為由違約毀約。因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因造成協(xié)議不能履行的，國家機關(guān)應當承擔相應的法律責任。
國家機關(guān)、事業(yè)單位不得無正當理由以拖延峻工驗收、峻工結(jié)算等方式拖欠工程款項。
第十三條行政機關(guān)應當依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序、期限實施行政許可。禁止通過備案、年檢、考核、培訓、委托第三方評估以及指定由中介機構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織審批等方式違法實施行政許可。
行政機關(guān)應當加強行政許可標準化管理工作，明確行政許可的依據(jù)、條件、期限、流程和申請的材料、格式文本等事項，在行政許可受理場所、政務(wù)網(wǎng)站公布。
企業(yè)依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)非法撤銷或者變更的，應當及時糾正并依法賠償；因公共利益或者其他法定事由撤回或者變更行政許可的，給企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者造成財產(chǎn)損失的，應當依法補償。
第十四條行政機關(guān)在行政管理活動中，在不損害國家、社會和其他主體合法權(quán)益的前提下，遵循最有利于保護企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的原則。
第十五條任何單位和個人不得通過威脅、恐嚇、人身攻擊、人身傷害、非法限制人身自由等違法行為解決涉企經(jīng)濟糾紛。企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者受到前述侵害時，有關(guān)部門應當依法及時予以制止、查處和保護。
第十六條有關(guān)國家機關(guān)處理涉嫌違法犯罪的企業(yè)經(jīng)營者，采取限制人身自由強制措施的，在不影響案件查辦的前提下，應當允許涉案經(jīng)營者依照法律、法規(guī)或者企業(yè)章程的相關(guān)規(guī)定，臨時委托他人代為行使經(jīng)營權(quán)。
第十七條 國家機關(guān)在處置涉案財物時，應當依法區(qū)分企業(yè)財產(chǎn)和經(jīng)營者個人財產(chǎn)、經(jīng)營者個人財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)、非法所得和合法財產(chǎn)，保護企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者個人及其家庭合法財產(chǎn)權(quán)益。
第十八條開展行政監(jiān)督檢查應當依法進行，對于違反法定權(quán)限、條件、程序、范圍，或者沒有法律、法規(guī)依據(jù)的，企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者有權(quán)予以拒絕。
監(jiān)督檢查可以合并完成的，應當組織有關(guān)行政機關(guān)實施合并或者聯(lián)合檢查。
第十九條行政機關(guān)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、場所進行檢查、檢驗、檢疫、檢測，應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行，不得違法重復檢查、檢驗、檢疫、檢測，對違法重復檢查、檢驗、檢疫、檢測的，企業(yè)有權(quán)予以拒絕。
第二十條 行政機關(guān)對企業(yè)實施行政處罰，應當堅持處罰與教育相結(jié)合，促使其自覺履行法定義務(wù)、糾正違法行為；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，依法不予行政處罰。
第二十一條有關(guān)國家機關(guān)應當依法維護正常的市場經(jīng)營秩序，對制售假冒偽劣產(chǎn)品、欺行霸市、敲詐勒索、金融詐騙、非法集資、合同詐騙、串通投標、強迫交易、損害商譽、商業(yè)賄賂等違法行為，應當根據(jù)職責分工，依法及時查處；對以阻礙、堵塞企業(yè)人員或者物資出入通道等方式妨礙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，公安機關(guān)應當及時制止、查處。
第二十二條 縣級以上地方人民政府商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等部門和相關(guān)單位應當為企業(yè)涉外維權(quán)提供指導和幫助。
第二十三條縣級以上地方人民政府人力資源社會保障部門應當會同同級工會和工商業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)聯(lián)合會建立、完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，對勞動爭議預防、集體勞動爭議和勞動關(guān)系突發(fā)事件處理等依法提出合理解決措施，促進勞動關(guān)系和諧。
第二十四條相關(guān)國家機關(guān)應當建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、人才培養(yǎng)和品牌培育的引導、支持機制，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)援助平臺，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。
第二十五條 國家機關(guān)及其工作人員在履行企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護職責過程中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條 國家機關(guān)及其工作人員在履行職責過程中，侵犯企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的，由有權(quán)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處理；造成企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、恢復原狀、返還財產(chǎn)、賠償損失等責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十七條法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織履行涉及企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護相關(guān)職責時適用本條例有關(guān)規(guī)定。
農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶的權(quán)益保護，參照本條例執(zhí)行。
第二十八條本條例自2020年8月1日起施行。
國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見
國辦發(fā)〔2024]21號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
招標投標市場是全國統(tǒng)一大市場和高標準市場體系的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境具有重要作用。為創(chuàng)新完善體制機制，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
創(chuàng)新完善體制機制，推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標投標競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標投標制度設(shè)計，縱深推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅持全國一盤棋，堅決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為建設(shè)高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。
堅持問題導向、標本兼治。直面招標投標領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題，采取針對性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責任不落實、交易壁壘難破除、市場秩序不規(guī)范等頑瘤疾，逐步形成推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機制。
堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，深化制度、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合，提升跨地區(qū)跨行業(yè)協(xié)作水平，更好調(diào)動各方面積極性，推動形成共建共治共享格局，有效凝聚招標投標市場建設(shè)合力。
堅持分類施策、精準發(fā)力。按照統(tǒng)分結(jié)合、分級分類的思路完善招標投標制度、規(guī)則、標準，統(tǒng)籌短期和中長期政策舉措，提升招標投標市場治理精準性有效性。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效。不斷強化招標投標制度規(guī)則創(chuàng)新、運行模式創(chuàng)新、交易機制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，提升交易效率、降低交易成本、規(guī)范市場秩序，推動招標投標市場轉(zhuǎn)型升級。
二、完善招標投標制度體系
（一）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計。加快推動招標投標法、政府采購法及相關(guān)實施條例修訂工作，著力破除制約高標準市場體系建設(shè)的制度障礙。加快完善分類統(tǒng)一的招標投標交易基本規(guī)則和實施細則，優(yōu)化招標投標交易程序，促進要素自主有序流動。探索編制招標投標市場公平競爭指數(shù)。加快構(gòu)建科學規(guī)范的招標投標交易標準體系，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標采購技術(shù)標準，滿足各類項目專業(yè)化交易需求。建立招標投標領(lǐng)域統(tǒng)一分級分類的信用評價指標體系，規(guī)范招標投標信用評價應用。
（二）強化法規(guī)政策協(xié)同銜接。落實招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時清理違反公平競爭的規(guī)定和做法。各級政府及其部門制定涉及招標投標的法規(guī)政策，要嚴格落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，不得干涉招標人、投標人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。
三、落實招標人主體責任
（三）強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、委派代表參加評標等自主權(quán)。分類修訂勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、總承包等招標文件示范文本。加強招標需求管理和招標方案策劃，規(guī)范招標計劃發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示。加大招標公告、中標合同、履約信息公開力度，招標公告應當載明招標投標行政監(jiān)督部門。落實招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理。
（四）健全招標代理機構(gòu)服務(wù)機制。制定招標代理服務(wù)標準和行為規(guī)范，加強招標代理行業(yè)自律，完善招標人根據(jù)委托合同管理約束招標代理活動的機制。加快推進招標采購專業(yè)人員能力評價工作，研究完善招標采購相關(guān)人才培養(yǎng)機制，提升招標采購專業(yè)服務(wù)水平。治理招標代理領(lǐng)域亂收費，打擊價外加價等價格違法行為。對嚴重違法的招標代理機構(gòu)及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。
（五）推進招標采購機制創(chuàng)新。全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，優(yōu)化國內(nèi)招標采購方式。支持企業(yè)集中組織實施招標采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。
四、完善評標定標機制
（六）改進評標方法和評標機制。規(guī)范經(jīng)評審的最低投標價法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。在勘察設(shè)計項目評標中突出技術(shù)因素、相應增加權(quán)重。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。合理確定評標時間和評標委員會成員人數(shù)。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠程異地評標。推行隱藏投標人信息的暗標評審。積極試行投標人資格、業(yè)績、信用等客觀量化評審，提升評標質(zhì)量效率。
（七）優(yōu)化中標人確定程序。厘清專家評標和招標人定標的職責定位，進一步完善定標規(guī)則，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的，有權(quán)要求評標委員會進行復核糾正。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。
（八）加強評標專家全周期管理。加快實現(xiàn)評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。優(yōu)化評標專家專業(yè)分類，強化評標專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓、廉潔教育，提升履職能力。依法保障評標專家獨立開展評標，不受任何單位或者個人的干預。評標專家?guī)旖M建單位應當建立健全從專家選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評標專家公正履職承諾、保密管理等制度規(guī)范，建立評標專家日?？己嗽u價、動態(tài)調(diào)整輪換等機制，實行評標專家對評標結(jié)果終身負責。
五、推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級
（九）加快推廣數(shù)智技術(shù)應用。推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。制定實施全國統(tǒng)一的電子招標投標技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，依法必須進行招標的項目推廣全流程電子化交易。加快推進全國招標投標交易主體信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)經(jīng)營主體登記、資格、業(yè)績、信用等信息互認共享。加快實現(xiàn)招標投標領(lǐng)域數(shù)字證書全國互認，支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用。推動固定資產(chǎn)投資項目代碼與招標投標交易編碼關(guān)聯(lián)應用。全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。
（十）優(yōu)化電子招標投標平臺體系。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標投標平臺建設(shè)，提高集約化水平。設(shè)區(qū)的市級以上人民政府要按照政府主導、互聯(lián)互通、開放共享原則，優(yōu)化電子招標投標公共服務(wù)平臺。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設(shè)運營招標投標電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應當開放對接各類專業(yè)交易工具。任何單位和個人不得為經(jīng)營主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具。
六、加強協(xié)同高效監(jiān)督管理
（十一）壓實行政監(jiān)督部門責任。進一步理順招標投標行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機制。理清責任鏈條，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，消除監(jiān)管盲區(qū)。對監(jiān)管邊界模糊、職責存在爭議的事項，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡高效原則明確主管部門和監(jiān)管責任。
（十二）強化多層次立體化監(jiān)管。加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、峻工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強化招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推行信用分級分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。完善招標投標行政監(jiān)督部門向紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等移送線索的標準和程序，推動加大巡視巡察、審計監(jiān)督力度，將損害國家利益或者社會公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機關(guān)移送，將串通投標情節(jié)嚴重行為的線索向公安機關(guān)移送，將黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送。建立移送線索辦理情況反饋機制，形成管理閉環(huán)。
（十三）加快推進智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標投標數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善招標投標電子監(jiān)督平臺功能，暢通招標投標行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)、審計機關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。招標投標行政監(jiān)督部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標準，運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能。加大招標文件隨機抽查力度，運用數(shù)字化手段強化同類項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標文件進行重點核查。
七、營造規(guī)范有序市場環(huán)境
（十四）嚴厲打擊招標投標違法活動。建立健全招標投標行政執(zhí)法標準規(guī)范，完善行政處罰裁量權(quán)基準。依法加大對排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題。推動修訂相關(guān)刑事法律，依法嚴肅懲治招標投標犯罪活動。發(fā)揮調(diào)解、仲裁、訴訟等爭議解決機制作用，支持經(jīng)營主體依據(jù)民事合同維護自身合法權(quán)益，推動招標投標糾紛多元化解。完善招標投標投訴處理機制，遇制惡意投訴行為。
（十五）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。開展招標投標法規(guī)政策文件專項清理，對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。清理規(guī)范招標投標領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實施行政審批。
八、提升招標投標政策效能
（十六）健全支持創(chuàng)新的激勵機制。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備招標投標機制，首臺（套）重大技術(shù)裝備參與招標投標視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，對已投保的首臺（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵國有企業(yè)通過招標投標首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
（十七）優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制。編制綠色招標采購示范文本，引導招標人合理設(shè)置綠色招標采購標準，對原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保、節(jié)能、低碳要求。鼓勵招標人綜合考慮生產(chǎn)、包裝、物流、銷售、服務(wù)、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評標標準，建立綠色供應鏈管理體系。
（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標投標領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。鼓勵大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標，促進企業(yè)間優(yōu)勢互補、資源融合。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容。
九、強化組織實施保障
（十九）加強組織領(lǐng)導。堅持加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展各領(lǐng)域全過程。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化實化各項任務(wù)，清單化推進落實。工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等要根據(jù)職責，健全工作推進機制，扎實推動各項任務(wù)落實落細。省級人民政府要明確時間表、路線圖，整合力量、扭住關(guān)鍵、狠抓落實，確保各項任務(wù)落地見效。健全常態(tài)化責任追究機制，對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。
（二十）營造良好氛圍。尊重人民首創(chuàng)精神，鼓勵地方和基層積極探索，在改革招標投標管理體制、完善評標定標機制、推行全流程電子化招標投標、推進數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面鼓勵大膽創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門及時跟進創(chuàng)新完善招標投標體制機制的工作進展，加強動態(tài)監(jiān)測和定期評估，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化并在更大范圍推廣。加強宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境。
國務(wù)院辦公廳2024年5月2日
市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)《標準必要專利反壟斷指引I》的通知
國市監(jiān)反執(zhí)一發(fā)[2024]102號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委）：
《標準必要專利反壟斷指引》已經(jīng)2024年8月26日市場監(jiān)管總局第22次局務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際做好宣傳和貫徹實施。
市場監(jiān)管總局2024年11月4日
（此件公開發(fā)布）
標準必要專利反壟斷指引
第一章 總則
第一條指引的目的、依據(jù)
為預防和制止濫用標準必要專利排除、限制競爭的行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國專利法》和《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等法律法規(guī)規(guī)章和指南的規(guī)定，制定本指引。
第二條相關(guān)概念
標準必要專利，是指實施標準必不可少的專利。
標準必要專利權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人，是指享有標準必要專利權(quán)的經(jīng)營者或者有權(quán)許可他人實施標準必要專利的經(jīng)營者，本指引以下統(tǒng)稱為標準必要專利權(quán)人。
標準實施方，是指實施標準的經(jīng)營者。
第三條 分析原則
認定濫用標準必要專利排除、限制競爭行為，依據(jù)《反壟斷法》并遵循以下基本原則：（一）依據(jù)《反壟斷法》規(guī)定，采用與濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為相同的分析思路;（二）兼顧保護知識產(chǎn)權(quán)和維護市場公平競爭；（三）平衡標準必要專利權(quán)人和標準實施方的利益；（四）充分考量標準制定和實施過程中與標準必要專利相關(guān)的信息披露、許可承諾與許可談判等情況。
第四條相關(guān)市場
通常情況下，界定涉及標準必要專利的相關(guān)商品市場和相關(guān)地域市場需要遵循《反壟斷法》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》和《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》所確定的一般原則，同時考慮標準必要專利的特點，結(jié)合個案進行具體分析。
（一）相關(guān)商品市場
界定涉及標準必要專利的相關(guān)商品市場采用替代性分析的方法。在具體個案中，涉及標準必要專利的相關(guān)商品市場主要是技術(shù)市場和實施標準所涉及的產(chǎn)品和服務(wù)市場。其中，技術(shù)市場可以從不同標準之間、不同標準必要專利之間、標準必要專利與非標準必要專利之間以及標準必要專利與非專利技術(shù)之間等是否存在緊密替代關(guān)系進行需求替代分析。必要時，可以同時從標準和標準必要專利的供給等方面進行供給替代分析。
（二）相關(guān)地域市場
界定涉及標準必要專利的相關(guān)地域市場同樣采用替代性分析的方法。當涉及標準必要專利的許可覆蓋多個國家和地區(qū)時，在個案中界定相關(guān)地域市場，需綜合考慮不同國家和地區(qū)在標準實施、專利權(quán)保護等方面的地域性特征等因素。
在調(diào)查涉及標準必要專利的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件以及開展經(jīng)營者集中反壟斷審查時，通常需要界定相關(guān)市場，但不同類型壟斷案件對于相關(guān)市場界定的實際需求不同，應結(jié)合個案情況有所側(cè)重。
第五條加強事前事中監(jiān)管
在標準制定與實施、專利聯(lián)營的管理或者運營以及標準必要專利許可過程中，標準制定組織、專利聯(lián)營的管理或者運營主體、標準必要專利權(quán)人、標準實施方等經(jīng)營者應當加強反壟斷合規(guī)建設(shè)，防范壟斷風險，發(fā)現(xiàn)可能存在排除、限制竟爭風險的，可以主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告有關(guān)情況，接受監(jiān)督和指導。
對存在排除、限制競爭風險或者涉嫌實施壟斷行為的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以通過提醒敦促、約談?wù)牡确绞剑訌娛虑笆轮斜O(jiān)管，要求標準制定組織、專利聯(lián)營的管理或者運營主體、標準必要專利權(quán)人、標準實施方等經(jīng)營者提出改進措施，做好有關(guān)問題的預防和整改。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)采取事前事中監(jiān)管措施的，不影響對壟斷行為的調(diào)查處理。
對存在排除、限制競爭風險或者涉嫌實施壟斷行為的，任何單位和個人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)舉報。
第二章涉及標準必要專利的信息披露、許可承諾和善意談判
反壟斷執(zhí)法機構(gòu)鼓勵標準必要專利權(quán)人及時充分披露標準必要專利信息，作出公平、合理和無歧視的許可承諾，以及與標準實施方共同進行善意的許可談判。上述良好行為有利于提高標準的制定和實施效率，維護公平競爭的市場秩序，促進技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。若未遵循上述良好行為，并不必然導致違反反壟斷法，但可能提高排除、限制競爭的風險。
第六條標準必要專利的信息披露
按照標準制定組織規(guī)定，參與標準制修訂的經(jīng)營者，在標準制修訂的任何階段需及時充分披露其擁有和知悉的必要專利，同時提供相應證明材料。
沒有參與標準制修訂的經(jīng)營者可以按照標準制定組織規(guī)定，在標準制修訂的任何階段披露其擁有和知悉的必要專利，同時提供相應證明材料。
在具體個案中，經(jīng)營者未按照標準制定組織規(guī)定及時充分披露專利信息，或者已明確放棄專利權(quán)但向標準實施方主張專利權(quán)的情形，是認定其行為在相關(guān)市場中是否會對市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的重要考慮因素。
第七條標準必要專利的許可承諾
公平、合理和無歧視原則，是標準必要專利權(quán)人與標準實施方進行標準必要專利許可談判需遵循的重要原則，被境內(nèi)外標準制定組織所公認并廣泛采用，成為知識產(chǎn)權(quán)政策的重要內(nèi)容。
按照標準制定組織規(guī)定，參與標準制修訂的專利權(quán)人或者專利申請人需明確作出專利實施許可聲明，同意在公平、合理和無歧視原則基礎(chǔ)上，免費或者收費許可其他經(jīng)營者在實施該標準時使用其專利。
對于已經(jīng)基于公平、合理和無歧視原則作出許可承諾的專利，標準必要專利權(quán)人轉(zhuǎn)讓該專利時，需事先告知受讓人該專利實施許可承諾的內(nèi)容，并保證受讓人同意受該專利實施許可承諾的約束，即標準必要專利許可承諾對受讓人具有同等效力。
在具體個案中，標準必要專利權(quán)人或者其受讓人是否違反公平、合理和無歧視承諾，是認定構(gòu)成以不公平的高價許可，沒有正當理由拒絕許可、搭售、附加其他不合理的交易條件或者實行差別待遇等具體壟斷行為的重要考慮因素。
第八條標準必要專利的善意談判
標準必要專利善意談判是履行公平、合理和無歧視原則的具體表現(xiàn)。標準必要專利權(quán)人和標準實施方之間就標準必要專利許可的費率、數(shù)量、時限、使用范圍和地域范圍等許可條件開展善意談判，以達成公平、合理和無歧視的許可條件。善意談判包括但不限于下列程序和要求：
（一）標準必要專利權(quán)人應對標準實施方提出明確的許可談判要約，通常包括標準必要專利清單、合理數(shù)量的標準必要專利與標準的對照表、許可費率的計算方法及依據(jù)、
合理的反饋期限等具體內(nèi)容；
（二）標準實施方在合理期限內(nèi)對獲得許可表達善意意愿，即不存在無正當理由拖延、拒絕許可談判等情形;（三）標準必要專利權(quán)人提出符合其所作出的公平、合理和無歧視承諾的許可條件，主要包括許可費率計算方法及合理性理由、標準必要專利保護期限及轉(zhuǎn)讓情況等與許可直接相關(guān)的必要信息和實際情況；（四）標準實施方在合理期限內(nèi)接受許可條件，如不接受，需在合理期限內(nèi)就許可條件提出符合公平、合理和無歧視原則的方案。
在具體個案中，應對談判的過程和內(nèi)容進行全面評估。標準必要專利權(quán)人和標準實施方均需對其已盡到善意談判義務(wù)進行證明。標準實施方表達善意意愿不影響其在談判過程中對專利的必要性、有效性等提出異議的權(quán)利。
第三章涉及標準必要專利的壟斷協(xié)議
認定涉及標準必要專利的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》和《禁止壟斷協(xié)議規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。
第九條標準制定與實施過程中的壟斷協(xié)議
在標準制定和實施過程中，經(jīng)營者之間可能達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下情形：
（一）是否沒有正當理由，排除其他特定經(jīng)營者參與標準制定；（二）是否沒有正當理由，排除其他特定經(jīng)營者的相關(guān)方案；（三）是否沒有正當理由，約定不實施其他競爭性標準；（四）是否沒有正當理由，限制特定標準實施方基于標準進行測試、獲得認證等實施標準的活動;（五）需要考慮的其他相關(guān)情形。
標準制定組織或者其他經(jīng)營者不得在標準制定和實施過程中，組織標準必要專利權(quán)人達成壟斷協(xié)議或者為標準必要專利權(quán)人達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助。
第十條涉及標準必要專利聯(lián)營的壟斷協(xié)議
通常情況下，專利聯(lián)營可以降低許可等交易成本，提高許可效率。但是，標準必要專利權(quán)人之間可能利用專利聯(lián)營達成壟斷協(xié)議，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮
以下情形：
（一）標準必要專利權(quán)人是否利用專利聯(lián)營交換價格、產(chǎn)量、市場劃分等有關(guān)競爭
的敏感信息;（二）專利聯(lián)營的管理或者運營主體是否將競爭性專利納入專利聯(lián)營；（三）專利聯(lián)營的管理或者運營主體是否聯(lián)合限制標準必要專利權(quán)人單獨對外許可;（四）專利聯(lián)營的管理或者運營主體是否組織標準必要專利權(quán)人達成壟斷協(xié)議或者
為標準必要專利權(quán)人達成壟斷協(xié)議提供實質(zhì)性幫助；（五）需要考慮的其他相關(guān)情形。
第十一條涉及標準必要專利的其他壟斷協(xié)議
除上述協(xié)議外，標準必要專利權(quán)人還可能濫用其專利權(quán)實施其他類型的壟斷協(xié)議，
排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下情形：（一）是否限制標準實施方生產(chǎn)、銷售涉及標準必要專利產(chǎn)品的價格、數(shù)量、地域
范圍或者質(zhì)量;（二）是否限制標準實施方開發(fā)競爭性技術(shù)；（三）可能構(gòu)成壟斷協(xié)議的其他情形。
第四章涉及標準必要專利的濫用市場支配地位行為
認定涉及標準必要專利的濫用市場支配地位行為，適用《反壟斷法》和《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定。通常情況下，首先需要界定相關(guān)市場，分析標準必要專利權(quán)人等經(jīng)營者在相關(guān)市場是否具有市場支配地位，再根據(jù)個案情況具體分析是否構(gòu)成濫用市場支配地位行為。
第十二條市場支配地位的認定方法和考慮因素
認定標準必要專利權(quán)人等經(jīng)營者在相關(guān)市場上是否具有支配地位，應當依據(jù)《反壟斷法》和《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》等規(guī)定進行分析，認定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位需結(jié)合標準必要專利的特點，可以具體考慮以下因素：
（一）標準必要專利權(quán)人在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況。通常情況下，在標準本身并無替代標準時，標準必要專利權(quán)人在其持有的標準必要專利許可市場中，占有全部的市場份額，但是有證據(jù)足以推翻的除外；
（二）標準必要專利權(quán)人控制相關(guān)市場的能力。主要包括標準必要專利權(quán)人決定許
可費率、許可方式等許可條件的能力，阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的能力，以
及標準實施方制約標準必要專利權(quán)人的客觀條件和實際能力等；（三）下游市場對標準必要專利的依賴程度。主要包括對應標準的演進情況、可替
代性和轉(zhuǎn)換成本等；（四）其他專利權(quán)人進入許可市場的難易程度。主要包括標準必要專利技術(shù)被替換
的可能性等;（五）標準必要專利權(quán)人的財力和技術(shù)條件等與認定市場支配地位有關(guān)的其他因素
第十三條以不公平的高價許可標準必要專利
通常情況下，合理的許可費能夠保障標準必要專利權(quán)人就其研發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新獲得回報。但是，標準必要專利權(quán)人等經(jīng)營者可能濫用其市場支配地位，以不公平的高價許可標準必要專利或者銷售包含標準必要專利的產(chǎn)品，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）許可費是否明顯高于可以比照的歷史許可費或者其他經(jīng)營者的許可費；（三）許可談判過程中，是否主張對過期、無效的標準必要專利或者非標準必要專
利收取許可費;（四）標準必要專利權(quán)人等經(jīng)營者是否根據(jù)標準必要專利數(shù)量、質(zhì)量和價值發(fā)生的
變化合理調(diào)整許可費；（五）標準必要專利權(quán)人等經(jīng)營者是否通過非專利實施實體等進行重復收費。
第十四條拒絕許可標準必要專利
通常情況下，在標準必要專利權(quán)人按照標準制定組織的規(guī)則作出公平、合理和無歧視承諾后，如果沒有正當理由，標準必要專利權(quán)人等經(jīng)營者不得拒絕任何愿意獲得許可的標準實施方，否則可能對市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響，具體分析時可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）標準實施方是否有不良信用記錄或者出現(xiàn)經(jīng)營狀況惡化等嚴重影響交易安全的情況；（三）是否因不可抗力等客觀原因無法進行標準必要專利的許可；（四）拒絕許可相關(guān)標準必要專利對市場競爭和創(chuàng)新的影響；
（五）拒絕許可相關(guān)標準必要專利是否會損害消費者利益或者社會公共利益。
第十五條涉及標準必要專利的搭售
通常情況下，在標準必要專利許可時進行一攬子許可，可以降低整體交易成本，提高標準實施效率。但是，標準必要專利權(quán)人等經(jīng)營者可能濫用其市場支配地位，沒有正當理由，在許可時強制標準實施方接受一攬子許可、接受非標準必要專利許可或者購買其他產(chǎn)品，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）是否符合正當?shù)男袠I(yè)慣例和交易習慣；（三）是否具有技術(shù)上的合理性和必要性；（四）拆分一攬子許可是否具有可行性，是否會給標準實施方造成不合理的標準實施成本;（五）標準實施方是否可以自主選擇許可組合或者所購買的產(chǎn)品。
第十六條涉及標準必要專利的附加其他不合理的交易條件
通常情況下，標準必要專利的許可條件由標準必要專利權(quán)人和標準實施方之間約定形成，體現(xiàn)許可雙方的意思自治。但是，標準必要專利權(quán)人等經(jīng)營者可能濫用其市場支配地位，沒有正當理由，在標準必要專利許可中附加不合理的交易條件，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）是否將免費或者不合理對價的反向許可等作為許可標準必要專利的前置性條件；（三）是否強制要求標準實施方進行交叉許可并不提供合理對價；（四）是否禁止或者限制標準實施方對其標準必要專利的必要性、有效性等提出異議；（五）是否禁止或者限制標準實施方選擇糾紛解決的措施或者地域；（六）是否迫使或者禁止標準實施方與第三方進行交易，或者限制標準實施方與第三方進行交易的條件；（七）是否限制標準實施方開發(fā)競爭性技術(shù)；（八）是否缺乏合理理由要求標準實施方提供或者披露與標準實施無關(guān)的、與相關(guān)標準必要專利許可明顯缺乏相關(guān)性的經(jīng)營信息與技術(shù)信息等其他不合理條件。
第十七條涉及標準必要專利的差別待遇
通常情況下，標準必要專利許可條件會因為標準實施方的實際情況、所處地域的交易習慣、經(jīng)濟發(fā)展水平等在許可費、時間等方面體現(xiàn)出差異性。但是，標準必要專利權(quán)人可能濫用其市場支配地位，沒有正當理由，對條件相同的標準實施方實行差別待遇，排除、限制競爭，具體分析時可以考慮以下因素：
（一）許可雙方遵循本指引第二章開展良好行為的情況；（二）許可談判的時機和市場背景是否發(fā)生顯著變化；（三）標準實施方的條件是否實質(zhì)相同；（四）許可數(shù)量、地域、期限和使用范圍等許可條件是否實質(zhì)相同；（五）存在差異性的標準必要專利許可內(nèi)容是否因許可雙方達成的其他許可條件而導致;（六）該差別待遇是否對標準實施方參與市場競爭產(chǎn)生顯著不合理影響。
第十八條涉及標準必要專利的濫用救濟措施行為
通常情況下，標準必要專利權(quán)人有權(quán)依法請求法院或者相關(guān)部門作出或者頒發(fā)停止侵害相關(guān)專利權(quán)的判決、裁定或者決定。但是，標準必要專利權(quán)人等經(jīng)營者可能違反公平、合理和無歧視原則，未經(jīng)善意談判，濫用上述救濟措施迫使標準實施方接受其不公平的高價或者其他不合理的交易條件，排除、限制競爭。具體分析時應當考慮許可雙方是否根據(jù)本指引第八條進行善意的許可談判，并可以考慮《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》規(guī)定的其他因素。
第五章涉及標準必要專利的經(jīng)營者集中
審查涉及標準必要專利的經(jīng)營者集中，適用《反壟斷法》《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》《禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為規(guī)定》等規(guī)定。
第十九條涉及標準必要專利的經(jīng)營者集中申報
經(jīng)營者之間涉及標準必要專利的交易，可能構(gòu)成經(jīng)營者集中。認定涉及標準必要專利的交易是否構(gòu)成集中，應根據(jù)《反壟斷法》《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》以及有關(guān)反壟斷規(guī)章進行分析，同時還可以考慮以下因素：
（一）標準必要專利所覆蓋的產(chǎn)品或者服務(wù)是否構(gòu)成獨立業(yè)務(wù)或者產(chǎn)生獨立且可計算的營業(yè)額;
（二）標準必要專利許可的方式和期限。
涉及標準必要專利的交易構(gòu)成經(jīng)營者集中，并且達到《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進行申報，未申報的不得實施集中。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》，涉及標準必要專利的經(jīng)營者集中未達到申報標準，但有證據(jù)證明該經(jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以要求經(jīng)營者申報。經(jīng)營者未按照要求進行申報的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應當依法進行調(diào)查。經(jīng)營者可以就未達到申報標準的經(jīng)營者集中主動向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報。
第二十條涉及標準必要專利的經(jīng)營者集中審查
如果涉及標準必要專利的交易是經(jīng)營者集中的實質(zhì)性組成部分或者對交易目的的實現(xiàn)具有重要意義，在經(jīng)營者集中審查過程中，應考慮《反壟斷法》規(guī)定的因素，同時考慮標準必要專利的特點。
涉及標準必要專利的限制性條件包括結(jié)構(gòu)性條件、行為性條件和綜合性條件。附加涉及標準必要專利的限制性條件，通常根據(jù)個案情況，針對經(jīng)營者集中具有或者可能具有的排除、限制競爭效果，對限制性條件建議進行評估后確定，包括但不限于要求相關(guān)經(jīng)營者剝離包括標準必要專利在內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)、遵循公平合理無歧視原則進行許可、禁止搭售等行為和對標準必要專利受讓人的行為進行必要約束等。
第六章 附則
第二十一條指引的效力
本指引僅對涉及標準必要專利領(lǐng)域的競爭行為作出一般性指引，供經(jīng)營者和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)參考，不具有強制性。本指引未作規(guī)定的，可以參照《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》。
第二十二條指引的解釋和實施
本指引由市場監(jiān)管總局解釋，自發(fā)布之日起實施。
\*主體培育類\*
關(guān)于支持“專精特新"中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知
財建（2021）2號2021年1月23日
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、中小企業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、工信局：
為深入貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第五次會議上關(guān)于“培育一批專精特新中小企業(yè)"的重要指示精神，落實黨的十九屆五中全會提出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地"、《政府工作報告》和國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組工作部署，在"十四五"時期進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化能力和水平，財政部、工業(yè)和信息化部（統(tǒng)稱兩部門）通過中央財政資金進一步支持中小企業(yè)"專精特新"發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼于推進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助推構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，2021-2025年，中央財政累計安排100億元以上獎補資金引導地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過三年）重點支持1000余家國家級專精特新“小巨人"企業(yè)（以下簡稱重點“小巨人"企業(yè)）高質(zhì)量發(fā)展，促進這些企業(yè)發(fā)揮示范作用，并通過支持部分國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺（以下簡稱公共服務(wù)示范平臺）強化服務(wù)水平，聚集資金、人才和技術(shù)等資源，帶動1萬家左右中小企業(yè)成長為國家級專精特新“小巨人"企業(yè)。
二、實施內(nèi)容
通過中央財政資金引導，促進上下聯(lián)動，將培優(yōu)中小企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，加快培育一批專注于細分市場、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的專精特新“小巨人"企業(yè)，推動提升專精特新"小巨人"企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，助力實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。
（一）支持對象。
中央財政安排獎補資金，引導省級財政部門、中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌支持以下兩個方面：一是重點“小巨人"企業(yè)。由工業(yè)和信息化部商財政部從已認定的專精特新“小巨人"企業(yè)中擇優(yōu)選定（不含已在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及境外公開發(fā)行股票的）。二是公共服務(wù)示范平臺。由省級中小企業(yè)主管部門商同級財政部門從工業(yè)和信息化部（或省級中小企業(yè)主管部門）認定的國家（或省級）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺中選定，每省份每批次自主確定不超過3個平臺。上述企業(yè)和平臺須符合的條件詳見附件。
（二）支持內(nèi)容。
支持重點"小巨人"企業(yè)推進以下工作：一是加大創(chuàng)新投入，加快技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化應用，推進工業(yè)"四基"領(lǐng)域或制造強國戰(zhàn)略明確的十大重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域"補短板"和"鍛長板";二是與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，支撐產(chǎn)業(yè)鏈補鏈延鏈固鏈、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力；三是促進數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化改造，業(yè)務(wù)系統(tǒng)向云端遷移，并通過工業(yè)設(shè)計促進提品質(zhì)和創(chuàng)品牌。另外，支持企業(yè)加快上市步伐，加強國際合作等，進一步增強發(fā)展?jié)摿蛧H競爭能力。
支持公共服務(wù)示范平臺為國家級專精特新"小巨人"企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應用、數(shù)字化智能化改造、知識產(chǎn)權(quán)應用、上云用云及工業(yè)設(shè)計等服務(wù)。其中，對于重點“小巨人"企業(yè)，應提供"點對點"服務(wù)。
三、組織實施
（一）編報實施方案。省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門，按要求組織符合條件的重點“小巨人"企業(yè)和公共服務(wù)示范平臺自愿申報，并編制 \operatorname{\llangle}\operatorname{\circled{XX}} 省份第X批支持專精特新“小巨人"企業(yè)工作實施方案》（以下稱《實施方案》，含推薦的重點"小巨人"企業(yè)名單和公共服務(wù)示范平臺名單，模板見附件）的報送版，按程序聯(lián)合上報兩部門。
（二）審核批復方案。工業(yè)和信息化部商財政部組織合規(guī)性審核，提出審核意見，其中，對于地方推薦的重點"小巨人"企業(yè)，按照可量化可考核的統(tǒng)一標準，擇優(yōu)確定。省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門，按合規(guī)性審核意見進行修改完善，并將完善后的《實施方案》（以下稱《實施方案》（備案版））按程序報送至兩部門，由工業(yè)和信息化部會同財政部予以批復（含重點“小巨人"企業(yè)名單和公共服務(wù)示范平臺名單）。
（三）工作實施及績效考核。省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門按照兩部門批復的《實施方案》（備案版），組織推進實施并做好分年度實施成效自評估。工業(yè)和信息化部商財政部對地方培育工作組織分年度績效考核，明確績效考核等次，以及繼續(xù)支持的重點"小巨人"企業(yè)（仍通過可量化可考核的統(tǒng)一標準擇優(yōu)確定），考核結(jié)果與后續(xù)獎補資金安排掛鉤。對于年度績效考核中發(fā)現(xiàn)問題及不足的，由有關(guān)省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門組織落實整改。
（四）撥付獎補資金。兩部門批復《實施方案》（備案版）后，財政部于批復當年、實施期滿1年及滿2年時，按照預算管理規(guī)定、分年度績效考核結(jié)果及工業(yè)和信息化部建議，按程序滾動安排獎補資金，切塊下達省級財政部門。省級中小企業(yè)主管部門商同級財政部門按照《實施方案》（備案版），并結(jié)合本地區(qū)重點"小巨人"企業(yè)、公共服務(wù)示范平臺實際情況，確定資金分配方案（獎補資金 90% 以上用于直接支持重點“小巨人”企業(yè)），避免簡單分配。按照直達資金管理要求，各省級財政部門應在接到中央直達資金指標發(fā)文后30日內(nèi)，將分配方案上報財政部，同時抄送財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
關(guān)于重點"小巨人"企業(yè)支持數(shù)量、績效考核工作程序、相關(guān)標準等事宜，另行明確。
四、其他要求
（一）加強組織協(xié)調(diào)。省級中小企業(yè)主管部門會同財政部門組織做好《實施方案》編制報送工作，落實申報責任并核實申報材料和留存?zhèn)洳?；做好定期跟蹤指導、現(xiàn)場督促、服務(wù)滿意度測評、監(jiān)督管理，適時總結(jié)經(jīng)驗做法和存在困難問題，有關(guān)情況報送工業(yè)和信息化部并抄報財政部。
各省份組織編報《實施方案》過程中，要嚴格把關(guān)，做好初核，相關(guān)佐證材料留存?zhèn)洳椋灰龊谜呓庾x解釋。
任何機構(gòu)和單位不得以參加收費培訓班或解讀班作為企業(yè)申報前提條件。
（二）加強資金管理。獎補資金管理適用《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。省級財政部門、中小企業(yè)主管部門應按職責分工加強有關(guān)獎補資金管理，提高資金使用效益。公共服務(wù)示范平臺所獲獎補資金須用于服務(wù)專精特新"小巨人"企業(yè)，不得用于平衡本級財政預算，不得用于示范平臺自身建設(shè)、工作經(jīng)費等；如檢查考核發(fā)現(xiàn)存在此類問題的，酌情扣減有關(guān)獎補資金。重點"小巨人"企業(yè)所獲獎補資金，由企業(yè)圍繞"專精特新"發(fā)展目標自主安排使用；對檢查考核發(fā)現(xiàn)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。
（三）做好信息公開。根據(jù)預算公開規(guī)定和當前實際，工業(yè)和信息化部主動公開有關(guān)工作推進情況，并公示重點"小巨人"企業(yè)和公共服務(wù)示范平臺名單及每年考核結(jié)果，財政部主動公開各省份轉(zhuǎn)移支付分配情況。省級中小企業(yè)主管部門、財政部門應按職責分工主動公開有關(guān)工作推進及資金管理使用情況。
各省份第一批《實施方案》（報送版）應于2021年3月31日前報送；第二批、第三批《實施方案》（報送版）應分別于2021年、2022年7月15日前報送（加蓋公章紙質(zhì)版和掃描PDF電子版各一式三份）。
聯(lián)系方式：財政部經(jīng)濟建設(shè)司產(chǎn)業(yè)政策處
010-6196532461965364工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)處財政部工業(yè)和信息化部2021年1月23日
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》的通知
國辦發(fā)〔2024]31號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳2024年6月15日
(本文有刪減)
促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施
發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資是促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)的重要舉措。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下政策措施。
一、總體要求
促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，圍繞創(chuàng)業(yè)投資"募投管退"全鏈條，進一步完善政策環(huán)境和管理制度，積極支持創(chuàng)業(yè)投資做大做強，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新的重要作用，按照市場化法治化原則引導創(chuàng)業(yè)投資穩(wěn)定和加大對重點領(lǐng)域投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進科技型企業(yè)成長，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高水平科技自立自強、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢提供有力支撐。
二、培育多元化創(chuàng)業(yè)投資主體
（一）加快培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)、科研機構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺機構(gòu)等參與創(chuàng)業(yè)投資，重點培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，支持中小型創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)提升發(fā)展水平。引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范運作，提升股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導、戰(zhàn)略咨詢等綜合服務(wù)能力。創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按規(guī)定開展私募投資基金業(yè)務(wù)的，應當依法依規(guī)履行登記備案手續(xù)。未經(jīng)登記備案的主體，應當用自有資金投資。
（二）支持專業(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。加大高新技術(shù)細分領(lǐng)域?qū)I(yè)性創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)培育力度，引導帶動發(fā)展一批專精特新“小巨人"企業(yè)，促進提升中小企業(yè)競爭力。聚焦新領(lǐng)域新賽道，對投資原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，加大政策支持力度，引導創(chuàng)業(yè)投資充分發(fā)揮投早、投小、投硬科技的作用。
（三）發(fā)揮政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金作用。充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金等作用，進一步做優(yōu)做強，提高市場化運作效率，通過“母基金 ^+ 參股 ^+ 直投"方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責機制，健全績效評價制度。系統(tǒng)研究解決政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金集中到期退出問題。
（四）落實和完善國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度。支持有條件的國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用創(chuàng)業(yè)投資基金加大對行業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的投資力度。健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理體制和盡職合規(guī)責任豁免機制，探索對國資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)按照整個基金生命周期進行考核。
三、多渠道拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源
（五）鼓勵長期資金投向創(chuàng)業(yè)投資。支持保險機構(gòu)按照市場化原則做好對創(chuàng)業(yè)投資基金的投資，保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金穿透后底層資產(chǎn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未上市公司股權(quán)的，底層資產(chǎn)風險因子適用保險公司償付能力監(jiān)管規(guī)則相關(guān)要求。鼓勵符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)行公司債券和債務(wù)融資工具，增強創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)籌集長期穩(wěn)定資金的能力。
（六）支持資產(chǎn)管理機構(gòu)加大對創(chuàng)業(yè)投資的投入。支持資產(chǎn)管理機構(gòu)開發(fā)與創(chuàng)業(yè)投資相適應的長期投資產(chǎn)品。在依法合規(guī)、嚴格控制風險的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵資產(chǎn)管理機構(gòu)針對科技型企業(yè)在不同成長階段的經(jīng)營特征和金融需求，提供并完善股權(quán)投資、債券投資、股票投資和資產(chǎn)服務(wù)信托等綜合化金融服務(wù)。
（七）擴大金融資產(chǎn)投資公司直接股權(quán)投資試點范圍。支持金融資產(chǎn)投資公司在總結(jié)上海試點開展直接股權(quán)投資經(jīng)驗基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴大試點地區(qū)范圍，充分發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)重組等方面的專業(yè)優(yōu)勢，加大對科技創(chuàng)新的支持力度。
（八）豐富創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品類型。鼓勵推出更多股債混合型創(chuàng)業(yè)投資基金產(chǎn)品，更好匹配長期資金配置特點和風險偏好，通過優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)債、認股權(quán)等多種方式投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資母基金和契約型創(chuàng)業(yè)投資基金。
四、加強創(chuàng)業(yè)投資政府引導和差異化監(jiān)管
（九）建立創(chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機制。實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項”開展科技計劃成果路演、專精特新中小企業(yè)"一月一鏈"等活動，組織選符合條件的科技型企業(yè)、專精特新中小企業(yè)，以及帶動就業(yè)較多的企業(yè)和項目，加強與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)對接。
（十）實施專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃。優(yōu)選一批高成長性企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)圍繞企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化開展領(lǐng)投和針對性服務(wù)，加強規(guī)范化培育和投后管理。
（十一）持續(xù)落實落細創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型等企業(yè)的稅收支持政策，加大政策宣傳輔導力度，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。
（十二）實施符合創(chuàng)業(yè)投資基金特點的差異化監(jiān)管。細化《私募投資基金監(jiān)督管理條例》監(jiān)管要求，對創(chuàng)業(yè)投資基金在登記備案、資金募集、投資運作、風險監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方面實施與其他私募基金差異化的監(jiān)管政策，支持創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范發(fā)展。
（十三)有序擴大創(chuàng)業(yè)投資對外開放。修訂完善《外商投資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，便利外國投資者在境內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)投資。支持國際專業(yè)投資機構(gòu)和團隊在境內(nèi)設(shè)立人民幣基金，發(fā)揮其投資經(jīng)驗和綜合服務(wù)優(yōu)勢。引導和規(guī)范我國創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)有序開展境外投資。深入推進跨境融資便利化試點，進一步優(yōu)化外商直接投資（FDI）項下外匯管理，便利創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等經(jīng)營主體辦理外匯業(yè)務(wù)。研究規(guī)范合格境外有限合伙人（QFLP)試點機制和制度框架，進一步擴大試點范圍，引導境外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)規(guī)范開展跨境投資。
五、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機制
（十四）拓寬創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）、區(qū)域性股權(quán)市場及其“專精特新"專板功能，拓寬并購重組退出渠道。對突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)，建立上市融資、債券發(fā)行、并購重組綠色通道，提高全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）發(fā)行審核質(zhì)效。落實好境外上市備案管理制度，暢通外幣創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。
（十五）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資基金退出政策。加快解決銀行保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資企業(yè)的股權(quán)退出問題。支持發(fā)展并購基金和創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金，優(yōu)化私募基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價機制，推動區(qū)域性股權(quán)市場與創(chuàng)業(yè)投資基金協(xié)同發(fā)展。推進實物分配股票試點。
六、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境
（十六）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展環(huán)境。建立創(chuàng)業(yè)投資新出臺重大政策會商機制，各部門在出臺涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等重大政策前，應按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響創(chuàng)業(yè)投資特別是民間投資積極性的政策措施。持續(xù)提升創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)登記管理規(guī)范化水平。建立健全創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)統(tǒng)計分析體系，加強部門間信息共享。
（十七）營造支持科技創(chuàng)新的良好金融生態(tài)。在依法合規(guī)、風險可控前提下，支持銀行與創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加強合作，開展“貸款 ^+ 外部直投"等業(yè)務(wù)。研究完善并購貸款適用范圍、期限、出資比例等政策規(guī)定，擴大科技創(chuàng)新領(lǐng)域并購貸款投放。支持符合條件的上市公司通過發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)債募集資金并購科技型企業(yè)。
各地區(qū)、各部門要把促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實主體責任，精心組織實施。國家發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門完善工作機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動促進創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的各項措施落實落細。
