該頁(yè)無(wú)縮略圖
《四川省工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)《四川省工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第一章關(guān)于工傷認(rèn)定
第一條市（州）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)根據(jù)工作需要，可將在市（州）本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)的工傷認(rèn)定工作，委托所轄縣（市、區(qū)）社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)辦理。
第二條對(duì)工傷認(rèn)定管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，由共同的上一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)指定管轄。
第二章關(guān)于勞動(dòng)能力鑒定
第三條依法享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或者達(dá)到法定退休年齡終止勞動(dòng)人事關(guān)系的工傷職工，申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定或者確認(rèn)事項(xiàng)，勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。
按《條例》第三十三條、第三十四條規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)人事關(guān)系并領(lǐng)取了一次性工傷保險(xiǎn)待遇的工傷職工，申請(qǐng)勞動(dòng)能力鑒定或者確認(rèn)事項(xiàng)，勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)不再受理。
第四條勞動(dòng)能力鑒定或者確認(rèn)所需醫(yī)學(xué)檢查、診斷的費(fèi)用按《條例》第二十九條規(guī)定支付，勞動(dòng)能力鑒定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省發(fā)展改革委和財(cái)政廳制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三章 關(guān)于工傷保險(xiǎn)待遇
第五條五級(jí)、六級(jí)工傷職工本人提出與用人單位解除或者終止勞動(dòng)人事關(guān)系，以及七級(jí)至十級(jí)工傷職工勞動(dòng)、聘用合同期滿終止或者本人提出與用人單位解除勞動(dòng)、聘用合同的，享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。工傷職工自解除或者終止勞動(dòng)人事關(guān)系之日起不再享受其他工傷保險(xiǎn)待遇。
一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金以解除或者終止勞動(dòng)人事關(guān)系時(shí)上年度全省城鎮(zhèn)全部單位就業(yè)人員月平均工資（以下簡(jiǎn)稱全省月平均工資）為基數(shù)計(jì)算：五級(jí)傷殘14個(gè)月，六級(jí)傷殘12個(gè)月，七級(jí)傷殘10個(gè)月，八級(jí)傷殘8個(gè)月，九級(jí)傷殘6個(gè)月，十級(jí)傷殘4個(gè)月；其中患職業(yè)病的五級(jí)、六級(jí)工傷職工，在上述標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加6個(gè)月。
一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金以解除或者終止勞動(dòng)人事關(guān)系時(shí)上年度全省月平均工資為基數(shù)計(jì)算：五級(jí)傷殘60個(gè)月，六級(jí)傷殘48個(gè)月，七級(jí)傷殘26個(gè)月，八級(jí)傷殘18個(gè)月，九級(jí)傷殘10個(gè)月，十級(jí)傷殘6個(gè)月。
當(dāng)?shù)厣夏甓仍缕骄べY高于全省上年度月平均工資的市（州），在全省上年度月平均工資達(dá)到或超過(guò)該市（州）2019年月平均工資前的年度，以該市（州）2019年月平均工資為基數(shù)，計(jì)發(fā)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
第六條用人單位依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十九條規(guī)定，與五級(jí)至十級(jí)工傷職工解除勞動(dòng)合同的，工傷保險(xiǎn)基金和用人單位應(yīng)當(dāng)依法支付工傷職工一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。工傷職工自解除勞動(dòng)合同之日起不再享受其他工傷保險(xiǎn)待遇。
五級(jí)至十級(jí)工傷職工因依法享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇終止勞動(dòng)人事關(guān)系的，不享受一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，繼續(xù)按規(guī)定享受其他工傷保險(xiǎn)待遇。
第七條五級(jí)、六級(jí)工傷職工本人提出與用人單位解除或者終止勞動(dòng)人事關(guān)系，以及七級(jí)至十級(jí)工傷職工本人提出與用人單位解除勞動(dòng)、聘用合同時(shí)，距法定退休年齡5年以上（含5年）的，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金由用人單位全額支付；距法定退休年齡不足5年的，一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金由用人單位按下列標(biāo)準(zhǔn)支付：距法定退休年齡4年以上（含4年）不足5年的，按全額的 80% 支付；距法定退休年齡3年以上（含3年）不足4年的，按全額的 60% 支付；距法定退休年齡2年以上（含2年）不足3年的，按全額的 40% 支付；距法定退休年齡1年以上（含1年）不足2年的，按全額的 20% 支付；距法定退休年齡不足1年的，按全額的 10% 支付。
工傷職工本人依據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十八條規(guī)定，提出與用人單位解除勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)全額支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。
第八條未參加工傷保險(xiǎn)的因工死亡職工供養(yǎng)親屬撫恤金，經(jīng)供養(yǎng)親屬或者其法定代理人與用人單位協(xié)商一致，以初次核定的供養(yǎng)親屬撫恤金為基數(shù)，按照下列標(biāo)準(zhǔn)由用人單位一次性支付：未滿18周歲的供養(yǎng)親屬，計(jì)算到18周歲；其他供養(yǎng)親屬按照20年計(jì)算，但超過(guò)60周歲的，年齡每增加1周歲減少1年，75周歲以上的按照5年計(jì)算。
未參加工傷保險(xiǎn)的因工死亡職工供養(yǎng)親屬按月領(lǐng)取供養(yǎng)親屬撫恤金后，經(jīng)供養(yǎng)親屬或者其法定代理人與用人單位協(xié)商一致需變更為一次性領(lǐng)取的，按前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定一次性支付金額時(shí)應(yīng)扣減已領(lǐng)取的供養(yǎng)親屬撫恤金。
第九條工傷職工經(jīng)勞動(dòng)能力復(fù)查鑒定，結(jié)論發(fā)生變化的，自結(jié)論作出的次月起，根據(jù)以下情形重新核定工傷保險(xiǎn)定期待遇，但一次性傷殘補(bǔ)助金不再重新核定和退補(bǔ)：
（一）符合享受傷殘津貼條件的，以工傷職工受傷時(shí)的本人工資或者作出結(jié)論前12個(gè)月平均月繳費(fèi)工資為基數(shù)，按照就高原則計(jì)發(fā)傷殘津貼；
（二）原已享受傷殘津貼的，計(jì)算辦法為：新傷殘津貼 \c= 上年末傷殘津貼+原等級(jí)對(duì)應(yīng)傷殘津貼比例x新等級(jí)對(duì)應(yīng)傷殘津貼比例 ^+ 當(dāng)年新等級(jí)傷殘津貼調(diào)整額；
（三）存在生活自理障礙或者生活自理障礙程度發(fā)生變化的，從作出結(jié)論的次月起，按照新鑒定的生活自理障礙等級(jí)計(jì)發(fā)生活護(hù)理費(fèi)。
第十條已參加工傷保險(xiǎn)的一級(jí)至四級(jí)工傷職工，達(dá)到法定退休年齡但不符合享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的，繼續(xù)由工傷保險(xiǎn)基金支付其傷殘津貼。
停工留薪期滿按月享受傷殘津貼（或傷殘撫恤金、基本養(yǎng)老金）的一級(jí)至四級(jí)（或完全喪失勞動(dòng)能力，下同）工傷人員死亡后，其近親屬按工傷人員死亡時(shí)上年度全省月平均工資50個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取一次性工亡補(bǔ)助金。
第十一條已參加工傷保險(xiǎn)的一級(jí)至四級(jí)工傷人員死亡后，其近親屬同時(shí)符合享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)因?。ê且蚬ぃ┧劳龊凸ｋU(xiǎn)因工死亡一次性待遇的，在享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)因病死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金待遇后，按工傷保險(xiǎn)喪葬補(bǔ)助金和一次性工亡補(bǔ)助金待遇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算所高出的差額部分，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。
第十二條因工死亡人員供養(yǎng)親屬已享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等社會(huì)保障定期待遇，又符合享受工傷保險(xiǎn)供養(yǎng)親屬撫恤金定期待遇條件的，工傷保險(xiǎn)供養(yǎng)親屬撫恤金定期待遇標(biāo)準(zhǔn)高出的差額部分，由工傷保險(xiǎn)基金補(bǔ)足。
第四章 其 他
第十三條《條例》第四十五條規(guī)定的人員參加工傷保險(xiǎn)的年齡、范圍、繳費(fèi)基數(shù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等由省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)規(guī)定。
第十四條職工在《條例》施行前因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病依法被認(rèn)定為工傷的，有關(guān)費(fèi)用按《條例》施行前的相關(guān)規(guī)定辦理，在《條例》施行后新發(fā)生的費(fèi)用按《條例》規(guī)定執(zhí)行。
第十五條本辦法自2021年8月6日起施行，《四川省人民政府關(guān)于貫徹（工傷保險(xiǎn)條例）的實(shí)施意見(jiàn)》（川府發(fā)（2003）42號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于修改（工傷保險(xiǎn)條例）決定的通知》（川府發(fā)（2011）28號(hào)）同時(shí)廢止。
中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第778號(hào)
《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法實(shí)施條例》已經(jīng)2024年2月23日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2024年7月1日起施行。
總理 李強(qiáng)2024年3月15日
第一章總 則
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法）等法律，制定本條例。
第二條消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，遵循合法、公平、高效的原則。
第三條國(guó)家加大消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)力度，建立和完善經(jīng)營(yíng)者守法、行業(yè)自律、消費(fèi)者參與、政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)共同治理體系。
第四條國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。
第五條國(guó)家加強(qiáng)消費(fèi)商品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者制定實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升商品和服務(wù)質(zhì)量。
第六條國(guó)家倡導(dǎo)文明、健康、綠色的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)。
第二章消費(fèi)者的權(quán)利和經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)
第七條消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品、使用商品或者接受服務(wù)時(shí)，依法享有人身和財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利。
經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)（包括以獎(jiǎng)勵(lì)、贈(zèng)送、試用等形式向消費(fèi)者免費(fèi)提供商品或者服務(wù)），應(yīng)當(dāng)保證商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。免費(fèi)提供的商品或者服務(wù)存在瑕疵但不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定且不影響正常使用性能的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在提供商品或者服務(wù)前如實(shí)告知消費(fèi)者。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及設(shè)施符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，采取必要的安全防護(hù)措施，并設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)識(shí)。消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所遇到危險(xiǎn)或者受到侵害時(shí)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)給予及時(shí)、必要的救助。
第八條消費(fèi)者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)可能存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，可以向經(jīng)營(yíng)者或者有關(guān)行政部門(mén)反映情況或者提出建議。
經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)可能存在缺陷，有危及人身、財(cái)產(chǎn)安全危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第十九條的規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)措施。采取召回措施的，生產(chǎn)或者進(jìn)口商品的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)制定召回計(jì)劃，發(fā)布召回信息，明確告知消費(fèi)者享有的相關(guān)權(quán)利，保存完整的召回記錄，并承擔(dān)消費(fèi)者因商品被召回所支出的必要費(fèi)用。商品銷(xiāo)售、租賃、修理、零部件生產(chǎn)供應(yīng)、受委托生產(chǎn)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法履行召回相關(guān)協(xié)助和配合義務(wù)。
第九條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采用通俗易懂的方式，真實(shí)、全面地向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)相關(guān)信息，不得通過(guò)虛構(gòu)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、資格或者所獲榮譽(yù)，虛構(gòu)商品或者服務(wù)交易信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，篡改、編造、隱匿用戶評(píng)價(jià)等方式，進(jìn)行虛假或者引人誤解的宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。
經(jīng)營(yíng)者不得在消費(fèi)者不知情的情況下，對(duì)同一商品或者服務(wù)在同等交易條件下設(shè)置不同的價(jià)格或者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以顯著方式標(biāo)明商品的品名、價(jià)格和計(jì)價(jià)單位或者服務(wù)的項(xiàng)目、內(nèi)容、價(jià)格和計(jì)價(jià)方法等信息，做到價(jià)簽價(jià)目齊全、內(nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確、標(biāo)識(shí)清晰醒目。
經(jīng)營(yíng)者采取自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)者接受服務(wù)前和自動(dòng)展期、自動(dòng)續(xù)費(fèi)等日期前，以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意。
第十一條消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利。經(jīng)營(yíng)者不得以暴力、脅迫、限制人身自由等方式或者利用技術(shù)手段，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)，或者排除、限制消費(fèi)者選擇其他經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)。經(jīng)營(yíng)者通過(guò)搭配、組合等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式提請(qǐng)消費(fèi)者注意。
第十二條經(jīng)營(yíng)者以商業(yè)宣傳、產(chǎn)品推薦、實(shí)物展示或者通知、聲明、店堂告示等方式提供商品或者服務(wù)，對(duì)商品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、售后服務(wù)、責(zé)任承擔(dān)等作出承諾的，應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買(mǎi)商品或者接受服務(wù)的消費(fèi)者履行其所承諾的內(nèi)容。
第十三條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。
經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)、視頻畫(huà)面、語(yǔ)音、商品目錄等處以顯著方式標(biāo)明或者說(shuō)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。由其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)際提供商品或者服務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供該經(jīng)營(yíng)者的名稱、經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式等信息。
經(jīng)營(yíng)者租賃他人柜臺(tái)或者場(chǎng)地提供商品或者服務(wù)，或者通過(guò)宣講、抽獎(jiǎng)、集中式體驗(yàn)等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記。柜臺(tái)、場(chǎng)地的出租者應(yīng)當(dāng)建立場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理制度，核驗(yàn)、更新、公示經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)信息，供消費(fèi)者查詢。
第十四條經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播等方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)相關(guān)義務(wù)。
直播營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，明確消費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制。發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議的，直播營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求提供直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員相關(guān)信息以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)記錄等必要信息。
直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員發(fā)布的直播內(nèi)容構(gòu)成商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)廣告法》的有關(guān)規(guī)定履行廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者或者廣告代言人的義務(wù)。
第十五條經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)虛假或者引人誤解的宣傳，虛構(gòu)或者夸大商品或者服務(wù)的治療、保健、養(yǎng)生等功效，誘導(dǎo)老年人等消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)明顯不符合其實(shí)際需求的商品或者服務(wù)。
第十六條經(jīng)營(yíng)者提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)相關(guān)時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)、功能和內(nèi)容等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)未成年人設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，在注冊(cè)、登錄等環(huán)節(jié)嚴(yán)格進(jìn)行用戶核驗(yàn)，依法保護(hù)未成年人身心健康。
第十七條經(jīng)營(yíng)者使用格式條款的，應(yīng)當(dāng)遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十六條的規(guī)定。經(jīng)營(yíng)者不得利用格式條款不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重消費(fèi)者的責(zé)任或者限制消費(fèi)者依法變更或者解除合同、選擇訴訟或者仲裁解決消費(fèi)爭(zhēng)議、選擇其他經(jīng)營(yíng)者的商品或者服務(wù)等權(quán)利。
第十八條經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者約定承擔(dān)退貨、更換、修理等義務(wù)的有效期限不得低于國(guó)家有關(guān)規(guī)定的要求。有效期限自經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者交付商品或者提供服務(wù)完結(jié)之日起計(jì)算，需要經(jīng)營(yíng)者另行安裝的商品，有效期限自商品安裝完成之日起計(jì)算。經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者履行更換義務(wù)后，承擔(dān)更換、修理等義務(wù)的有效期限自更換完成之日起重新計(jì)算。經(jīng)營(yíng)者修理的時(shí)間不計(jì)入上述有效期限。
經(jīng)營(yíng)者依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者與消費(fèi)者約定履行退貨義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票等購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)上顯示的價(jià)格一次性退清相關(guān)款項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)者能夠證明消費(fèi)者實(shí)際支付的價(jià)格與發(fā)票等購(gòu)貨憑證或者服務(wù)單據(jù)上顯示的價(jià)格不一致的，按照消費(fèi)者實(shí)際支付的價(jià)格退清相關(guān)款項(xiàng)。
第十九條經(jīng)營(yíng)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷(xiāo)售商品的，應(yīng)當(dāng)遵守消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第二十五條規(guī)定，不得擅自擴(kuò)大不適用無(wú)理由退貨的商品范圍。
經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)以顯著方式對(duì)不適用無(wú)理由退貨的商品進(jìn)行標(biāo)注，提示消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)進(jìn)行確認(rèn)，不得將不適用無(wú)理由退貨作為消費(fèi)者默認(rèn)同意的選項(xiàng)。未經(jīng)消費(fèi)者確認(rèn)，經(jīng)營(yíng)者不得拒絕無(wú)理由退貨。
消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好。消費(fèi)者基于查驗(yàn)需要打開(kāi)商品包裝，或者為確認(rèn)商品的品質(zhì)和功能進(jìn)行合理調(diào)試而不影響商品原有品質(zhì)、功能和外觀的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以退貨。
消費(fèi)者無(wú)理由退貨應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，不得利用無(wú)理由退貨規(guī)則損害經(jīng)營(yíng)者和其他消費(fèi)者的合法權(quán)益。
第二十條經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)時(shí)收取押金的，應(yīng)當(dāng)事先與消費(fèi)者約定退還押金的方式、程序和時(shí)限，不得對(duì)退還押金設(shè)置不合理?xiàng)l件。
消費(fèi)者要求退還押金，符合押金退還條件的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。
第二十一條經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的,應(yīng)當(dāng)提前30日在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、網(wǎng)站、網(wǎng)店首頁(yè)等的醒目位置公告經(jīng)營(yíng)者的有效聯(lián)系方式等信息。
第二十二條經(jīng)營(yíng)者以收取預(yù)付款方式提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)與消費(fèi)者訂立書(shū)面合同，約定商品或者服務(wù)的具體內(nèi)容、價(jià)款或者費(fèi)用、預(yù)付款退還方式、違約責(zé)任等事項(xiàng)。
經(jīng)營(yíng)者收取預(yù)付款后，應(yīng)當(dāng)按照與消費(fèi)者的約定提供商品或者服務(wù)，不得降低商品或者服務(wù)質(zhì)量，不得任意加價(jià)。經(jīng)營(yíng)者未按照約定提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照
消費(fèi)者的要求履行約定或者退還預(yù)付款。
經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有可能影響經(jīng)營(yíng)者按照合同約定或者交易習(xí)慣正常提供商品或者服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)停止收取預(yù)付款。經(jīng)營(yíng)者決定停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提前告知消費(fèi)者，并履行本條例第二十一條規(guī)定的義務(wù)。消費(fèi)者依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者合同約定，有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者繼續(xù)履行提供商品或者服務(wù)的義務(wù)，或者要求退還未消費(fèi)的預(yù)付款余額。
第二十三條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)消費(fèi)者的個(gè)人信息。經(jīng)營(yíng)者在提供商品或者服務(wù)時(shí)，不得過(guò)度收集消費(fèi)者個(gè)人信息，不得采用一次概括授權(quán)、默認(rèn)授權(quán)等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制消費(fèi)者同意收集、使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)直接關(guān)系的個(gè)人信息。
經(jīng)營(yíng)者處理包含消費(fèi)者的生物識(shí)別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息以及不滿十四周歲未成年人的個(gè)人信息等敏感個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第二十四條未經(jīng)消費(fèi)者同意，經(jīng)營(yíng)者不得向消費(fèi)者發(fā)送商業(yè)性信息或者撥打商業(yè)性電話。消費(fèi)者同意接收商業(yè)性信息或者商業(yè)性電話的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供明確、便捷的取消方式。消費(fèi)者選擇取消的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)送商業(yè)性信息或者撥打商業(yè)性電話。
第三章 國(guó)家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)
第二十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的指導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)行政部門(mén)落實(shí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作職責(zé)，提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的法治化水平。
第二十六條消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議的，可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)投訴。
自然人、法人或者其他組織可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)舉報(bào)，反映經(jīng)營(yíng)者涉嫌違法的線索。
第二十七條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通和規(guī)范消費(fèi)者投訴、舉報(bào)渠道，完善投訴、舉報(bào)處理流程，依法及時(shí)受理和處理投訴、舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)投訴、舉報(bào)信息的分析應(yīng)用，開(kāi)展消費(fèi)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示。
投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益，侵害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
第二十八條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的協(xié)同配合和信息共享，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)實(shí)施抽查檢驗(yàn)等監(jiān)管措施，及時(shí)查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為。
第二十九條市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依法公示有關(guān)行政許可、行政處罰、抽查檢驗(yàn)結(jié)果、消費(fèi)投訴等信息，依法對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)者實(shí)施懲戒。
第三十條有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)知識(shí)的宣傳普及，倡導(dǎo)文明、健康、綠色消費(fèi)，提高消費(fèi)者依法、理性維權(quán)的意識(shí)和能力；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的普法宣傳、行政指導(dǎo)和合規(guī)指引，提高經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
第三十一條國(guó)家完善綠色消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和信息披露體系，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品和服務(wù)作出綠色消費(fèi)方面的信息披露或者承諾，依法查處虛假信息披露和承諾的行為。
第三十二條行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)、督促經(jīng)營(yíng)者守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，制定的行業(yè)規(guī)則、自律規(guī)則、示范合同和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)有利于保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
第三十三條國(guó)家鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)真實(shí)、客觀、公正地報(bào)道涉及消費(fèi)者權(quán)益的相關(guān)事項(xiàng)，加強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)相關(guān)知識(shí)的宣傳普及，對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
第四章 消費(fèi)者組織
第三十四條消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他依法成立的消費(fèi)者組織應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定履行職責(zé)。
第三十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織建設(shè)，對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職責(zé)予以必要的經(jīng)費(fèi)等支持。
第三十六條有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽(tīng)取消費(fèi)者協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。對(duì)于消費(fèi)者
協(xié)會(huì)向有關(guān)行政部門(mén)反映的侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并予以回復(fù)；對(duì)于立案查處的案件，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知消費(fèi)者協(xié)會(huì)。
第三十七條消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消費(fèi)普法宣傳和消費(fèi)引導(dǎo)，向消費(fèi)者提供消費(fèi)維權(quán)服務(wù)與支持，提高消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)、推廣保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)、支持經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十八條消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以組織開(kāi)展比較試驗(yàn)、消費(fèi)調(diào)查、消費(fèi)評(píng)議、投訴信息公示、對(duì)投訴商品提請(qǐng)鑒定、發(fā)布消費(fèi)提示警示等，反映商品和服務(wù)狀況、消費(fèi)者意見(jiàn)和消費(fèi)維權(quán)情況。
第三十九條消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)向有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織提出改進(jìn)意見(jiàn)或者進(jìn)行指導(dǎo)談話，加強(qiáng)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政部門(mén)等各相關(guān)方的組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)解決涉及消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)的重要問(wèn)題。
第四十條消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以就消費(fèi)者投訴的損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為開(kāi)展調(diào)查，與有關(guān)經(jīng)營(yíng)者核實(shí)情況，約請(qǐng)有關(guān)經(jīng)營(yíng)者到場(chǎng)陳述事實(shí)意見(jiàn)、提供證據(jù)資料等。
第四十一條對(duì)侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會(huì)，可以向人民法院提起訴訟。
第五章 爭(zhēng)議的解決
第四十二條消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)文明、理性消費(fèi)，提高自我保護(hù)意識(shí)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，在發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)依法維權(quán)。
第四十三條各級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)和其他有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)、健全消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解決機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者依法通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、投訴、仲裁、訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。
第四十四條經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立便捷、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)解決消費(fèi)爭(zhēng)議。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、先行賠付、在線爭(zhēng)議解決等制度，及時(shí)預(yù)防和解決消費(fèi)爭(zhēng)議。
第四十五條消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議，請(qǐng)求消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的，相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第四十六條消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者發(fā)生消費(fèi)爭(zhēng)議向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)投訴的，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息，有明確的被投訴人、具體的投訴請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)。
有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起7個(gè)工作日內(nèi)，予以處理并告知消費(fèi)者。對(duì)不符合規(guī)定的投訴決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)告知消費(fèi)者不予受理的理由和其他解決爭(zhēng)議的途徑。
有關(guān)行政部門(mén)受理投訴后，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者同意調(diào)解的，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)調(diào)解，并在受理之日起60日內(nèi)調(diào)解完畢；調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。調(diào)解過(guò)程中需要鑒定、檢測(cè)的，鑒定、檢測(cè)時(shí)間不計(jì)算在60日內(nèi)。
有關(guān)行政部門(mén)經(jīng)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者同意，可以依法將投訴委托消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解。
第四十七條因消費(fèi)爭(zhēng)議需要對(duì)商品或者服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行鑒定、檢測(cè)的，消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者可以協(xié)商確定鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。無(wú)法協(xié)商一致的，受理消費(fèi)者投訴的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)可以指定鑒定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
對(duì)于重大、復(fù)雜、涉及眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的消費(fèi)爭(zhēng)議，可以由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)納入抽查檢驗(yàn)程序，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、檢測(cè)。
第六章 法律責(zé)任
第四十八條經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)，違反消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和本條例有關(guān)規(guī)定，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第四十九條經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款的規(guī)定要求經(jīng)營(yíng)者予以賠償。但是，商品或者服務(wù)的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)、宣傳材料等存在不影響商品或者服務(wù)質(zhì)量且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外。
通過(guò)夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者的賠償或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行敲詐勒索的，不適用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十五條第一款的規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十條經(jīng)營(yíng)者違反本條例第十條至第十四條、第十六條、第十七條、第十九條至第二十一條規(guī)定，其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)處罰機(jī)關(guān)和處罰方式有規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或者其他有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得1倍以上5倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十二條規(guī)定的，由有關(guān)行政部門(mén)責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒(méi)收違法所得、處以違法所得1倍以上10倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，處以50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
經(jīng)營(yíng)者違反本條例其他規(guī)定的，依照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第五十六條的規(guī)定予以處罰。
第五十一條經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，違法行為輕微并及時(shí)改正且沒(méi)有造成危害后果的，或者初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰。
第五十二條有關(guān)行政部門(mén)工作人員未按照本條例規(guī)定履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)職責(zé)，玩忽職守或者包庇經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第五十三條本條例自2024年7月1日起施行。
\*綜合促進(jìn)類(lèi)\*
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)
（2023年7月14日）
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中作出積極貢獻(xiàn)，在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中肩負(fù)起更大使命、承擔(dān)起更重責(zé)任、發(fā)揮出更大作用。
二、持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力。
（一）持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。各地區(qū)各部門(mén)不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。穩(wěn)步開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，完善典型案例歸集和通報(bào)制度。
（二）全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。定期推出市場(chǎng)干預(yù)行為負(fù)面清單，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，建立涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
（三）完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄。發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制作用，提升信用良好企業(yè)獲得感。完善信用約束機(jī)制，依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對(duì)責(zé)任主體實(shí)施懲戒。健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機(jī)制，研究出臺(tái)相關(guān)管理辦法。完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。
（四）完善市場(chǎng)化重整機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)回收資金。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別、分類(lèi)施策，對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的企業(yè)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，積極適用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序。推動(dòng)修訂企業(yè)破產(chǎn)法并完善配套制度。優(yōu)化個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)相關(guān)政策，降低轉(zhuǎn)換成本。
三、加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度
精準(zhǔn)制定實(shí)施各類(lèi)支持政策，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切和利益訴求，切實(shí)解決實(shí)際困難。
（五）完善融資支持政策制度。健全銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制。健全中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶信用評(píng)級(jí)和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)涉企信用信息歸集，推廣“信易貸"等服務(wù)模式。支持符合條件的民營(yíng)中小微企業(yè)在債券市場(chǎng)融資，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)債券融資專項(xiàng)支持計(jì)劃擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和再融資。
（六）完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，依法依規(guī)加大對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)處罰力度。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更，履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待峻工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個(gè)體工商戶款項(xiàng)。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動(dòng)執(zhí)法制度。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場(chǎng)信用約束機(jī)制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計(jì)、督查、巡視等制度的常態(tài)化對(duì)接機(jī)制。
（七）強(qiáng)化人才和用工需求保障。暢通人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道，健全人事管理、檔案管理、社會(huì)保障等接續(xù)的政策機(jī)制。完善民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審辦法，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道，完善以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。搭建民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶用工和勞動(dòng)者求職信息對(duì)接平臺(tái)。大力推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合。推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)方面的作用。
（八）完善支持政策直達(dá)快享機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制作用，推動(dòng)涉企資金直達(dá)快享。加大涉企補(bǔ)貼資金公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶建立支持政策"免申即享"機(jī)制，推廣告知承諾制，有關(guān)部門(mén)能夠通過(guò)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料，不再要求重復(fù)提供。
（九）強(qiáng)化政策溝通和預(yù)期引導(dǎo)。依法依規(guī)履行涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過(guò)渡期。加強(qiáng)直接面向民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的政策發(fā)布和解讀引導(dǎo)。支持各級(jí)政府部門(mén)邀請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家開(kāi)展咨詢，在涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)估等方面充分發(fā)揮企業(yè)家作用。
四、強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障
健全對(duì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。
（十）依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護(hù)主義。進(jìn)一步規(guī)范涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制性措施，避免超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。對(duì)不宜查封扣押凍結(jié)的經(jīng)營(yíng)性涉案財(cái)物，在保證偵查活動(dòng)正常進(jìn)行的同時(shí)，可以允許有關(guān)當(dāng)事人繼續(xù)合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對(duì)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。完善涉企案件申訴、再審等機(jī)制，健全冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾正機(jī)制。
（十一）構(gòu)建民營(yíng)企業(yè)源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制。出臺(tái)司法解釋，依法加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員職務(wù)侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財(cái)物追繳處置機(jī)制。深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)合規(guī)守法經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)腐敗源頭治理，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)會(huì)制度。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)黨組織作用，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)法治教育，營(yíng)造誠(chéng)信廉潔的企業(yè)文化氛圍。建立多元主體參與的民營(yíng)企業(yè)腐敗治理機(jī)制。推動(dòng)建設(shè)法治民營(yíng)企業(yè)、清廉民營(yíng)企業(yè)。
（十二）持續(xù)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。加大對(duì)民營(yíng)中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護(hù)力度。嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院跨區(qū)域管轄制度。研究完善商業(yè)改進(jìn)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法，嚴(yán)厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和惡意搶注商標(biāo)等違法行為。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海
外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制。
（十三）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，依法公開(kāi)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)"自證清白"式監(jiān)管。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。按照教育與處罰相結(jié)合原則，推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的依法不予行政處罰。
（十四）健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)完善政府定價(jià)的涉企收費(fèi)清單制度，進(jìn)行常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督。暢通涉企違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，建立規(guī)范的問(wèn)題線索部門(mén)共享和轉(zhuǎn)辦機(jī)制，綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實(shí)施聯(lián)合懲戒，公開(kāi)曝光違規(guī)收費(fèi)典型案例。
五、著力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踐行新發(fā)展理念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，堅(jiān)守主業(yè)、做強(qiáng)實(shí)業(yè)，自覺(jué)走高質(zhì)量發(fā)展之路。
（十五）引導(dǎo)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與出資人個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。研究構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和提示機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)并可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情形提前預(yù)警。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，引導(dǎo)建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等各領(lǐng)域的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提升質(zhì)量管理意識(shí)和能力。
（十六）支持提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，持續(xù)加大研發(fā)投入，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，按規(guī)定積極承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。培育一批關(guān)鍵行業(yè)民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺(tái)（套）保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制作用，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用。推動(dòng)不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開(kāi)展共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。完善高等學(xué)校、科研院所管理制度和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，調(diào)動(dòng)其支持民營(yíng)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營(yíng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究和成果轉(zhuǎn)化。
(十七)加快推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和技術(shù)改造。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和應(yīng)用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)低成本、模塊化智能制造設(shè)備和系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持民營(yíng)企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設(shè)備、技術(shù)的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應(yīng)急擴(kuò)產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
（十八）鼓勵(lì)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。支持民營(yíng)企業(yè)立足自身實(shí)際，積極向核心零部件和高端制成品設(shè)計(jì)研發(fā)等方向延伸；加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升"中國(guó)制造"美譽(yù)度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項(xiàng)目，在走出去中遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會(huì)責(zé)任。更好指導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)防范應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、“長(zhǎng)臂管轄"等外部挑戰(zhàn)。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合，針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士海外人身和財(cái)產(chǎn)安全，建立防范化解風(fēng)險(xiǎn)協(xié)作機(jī)制。
（十九）支持參與國(guó)家重大戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主自愿通過(guò)擴(kuò)大吸納就業(yè)、完善工資分配制度等，提升員工享受企業(yè)發(fā)展成果的水平。支持民營(yíng)企業(yè)到中西部和東北地區(qū)投資發(fā)展勞動(dòng)密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，投入邊疆地區(qū)建設(shè)推進(jìn)興邊富民。支持民營(yíng)企業(yè)參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，提供減碳技術(shù)和服務(wù)，加大可再生能源發(fā)電和儲(chǔ)能等領(lǐng)域投資力度，參與碳排放權(quán)、用能權(quán)交易。支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，積極投身"萬(wàn)企興萬(wàn)村"行動(dòng)。支持民營(yíng)企業(yè)參與全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)資本參與新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。
（二十）依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展。健全規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)資本健康發(fā)展的法律制度，為資本設(shè)立"紅綠燈"，完善資本行為制度規(guī)則，集中推出一批"綠燈"投資案例。全面提升資本治理效能，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)向開(kāi)放、創(chuàng)新、賦能方向發(fā)展，補(bǔ)齊發(fā)展短板弱項(xiàng)，支持平臺(tái)企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)、拓展消費(fèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)集中精力做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
六、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)
全面貫徹信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，用務(wù)實(shí)舉措穩(wěn)定人心、鼓舞人心、凝聚人心，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
（二十一）健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)機(jī)制。積極穩(wěn)妥做好在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士先進(jìn)分子中發(fā)展黨員工作。深入開(kāi)展理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。教育引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士中的黨員堅(jiān)定理想信念，發(fā)揮先鋒模范作用，堅(jiān)決執(zhí)行黨的理論和路線方針政策。積極探索創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作方式。
（二十二）培育和弘揚(yáng)企業(yè)家精神。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家增強(qiáng)愛(ài)國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、拓展國(guó)際視野，敢闖敢干，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動(dòng)作用，按規(guī)定加大評(píng)選表彰力度，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中大力培育企業(yè)家精神，及時(shí)總結(jié)推廣富有中國(guó)特色、順應(yīng)時(shí)代潮流的企業(yè)家成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)。
（二十三）加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全選人機(jī)制，兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和規(guī)模企業(yè)，適當(dāng)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域傾斜。規(guī)范政治安排，完善相關(guān)綜合評(píng)價(jià)體系，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士作為各級(jí)人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士在國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)組織中發(fā)揮更大作用。
（二十四）完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士教育培訓(xùn)體系。完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研討機(jī)制，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度。完善民營(yíng)中小微企業(yè)培訓(xùn)制度，構(gòu)建多領(lǐng)域多層次、線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的梯次培養(yǎng)，建立健全年輕一代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士傳幫帶輔導(dǎo)制度，推動(dòng)事業(yè)新老交接和有序傳承。
（二十五）全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，黨政干部和民營(yíng)企業(yè)家要雙向建立親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)家接觸交往，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，依法依規(guī)為民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家解難題、辦實(shí)事，守住交往底線，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，做到親而有度、清而有為。民營(yíng)企業(yè)家要積極主動(dòng)與各級(jí)黨委和政府及部門(mén)溝通交流，講真話、說(shuō)實(shí)情、建許言，潔身自好走正道，遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明正大搞經(jīng)營(yíng)。
七、持續(xù)營(yíng)造關(guān)心促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會(huì)氛圍
引導(dǎo)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)履行社會(huì)責(zé)任，展現(xiàn)良好形象，更好與輿論互動(dòng)，營(yíng)造正確認(rèn)識(shí)、充分尊重、積極關(guān)心民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)氛圍。
（二十六）引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士。加強(qiáng)理論研究和宣傳，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，把握好正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，正確看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士通過(guò)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得的財(cái)富。堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論與做法，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、打消顧慮。
（二十七）培育尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡、加快建設(shè)世界一流企業(yè)的宣傳報(bào)道，凝聚崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正能量，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會(huì)價(jià)值感。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時(shí)代氛圍，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士合法經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊以負(fù)面輿情為要挾進(jìn)行勒索等行為，健全相關(guān)舉報(bào)機(jī)制，降低企業(yè)維權(quán)成本。
（二十八）支持民營(yíng)企業(yè)更好履行社會(huì)責(zé)任。教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)擔(dān)負(fù)促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士做發(fā)展的實(shí)干家和新時(shí)代的奉獻(xiàn)者，在更高層次上實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，向全社會(huì)展現(xiàn)遵紀(jì)守法、遵守社會(huì)公德的良好形象，做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛(ài)。探索建立民營(yíng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應(yīng)急救災(zāi)，支持國(guó)防建設(shè)。
八、加強(qiáng)組織實(shí)施
（二十九）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過(guò)程各方面。堅(jiān)持正確政治方向，建立完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，明確和壓實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。支持工商聯(lián)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)更好發(fā)揮作用。
（三十）完善落實(shí)激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化已出臺(tái)政策的督促落實(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等政策落實(shí)落細(xì)，完善評(píng)估督導(dǎo)體系。建立健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投訴維權(quán)平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)保密制度、處理程序和督辦考核機(jī)制。
（三十一）及時(shí)做好總結(jié)評(píng)估。在與宏觀政策取向一致性評(píng)估中對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策開(kāi)展專項(xiàng)評(píng)估審查。完善中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，健全政策實(shí)施效果第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)估，必要時(shí)可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)。不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化。
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》的通知
國(guó)發(fā)（2024）7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院2024年3月7日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，現(xiàn)就推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，制定如下行動(dòng)方案。
一、總體要求
推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。
堅(jiān)持市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結(jié)合各類(lèi)設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代差異化需求，依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，加大財(cái)稅、金融、投資等政策支持力度，打好政策組合拳，引導(dǎo)商家適度讓利，形成更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。
堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后。建立激勵(lì)和約束相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備，提升安全可靠水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，破除地方保護(hù)。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快制定修訂節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮企業(yè)承受能力和消費(fèi)者接受程度，有序推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。
到2027年，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng) 25% 以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？?jī)效達(dá)到A級(jí)水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò) 90% 75% ：報(bào)廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(zhǎng) 45% ，廢舊家電回收量較2023年增長(zhǎng) 30% ，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。
二、實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)
（一）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新改造。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)為重要方向，聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、電力、機(jī)械、航空、船舶、輕紡、電子等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造。加快推廣能效達(dá)到先進(jìn)水平和節(jié)能水平的用能設(shè)備，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)能降碳改造。推廣應(yīng)用智能制造設(shè)備和軟件，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦智賦能新模式。嚴(yán)格落實(shí)能耗、排放、安全等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。
（二）加快建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。圍繞建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合推進(jìn)城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)更新改造。加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險(xiǎn)高的老舊住宅電梯。推進(jìn)各地自來(lái)水廠及加壓調(diào)蓄供水設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。有序推進(jìn)供熱計(jì)量改造，持續(xù)推進(jìn)供熱設(shè)施設(shè)備更新改造。以外墻保溫、門(mén)窗、供熱裝置等為重點(diǎn)，推進(jìn)存量建筑節(jié)能改造。持續(xù)實(shí)施燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑臁＜涌焱七M(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窖井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)備建設(shè)。加快重點(diǎn)公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。
（三）支持交通運(yùn)輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械更新。持續(xù)推進(jìn)城市公交車(chē)電動(dòng)化替代，支持老舊新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代。加快淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)類(lèi)柴油貨車(chē)。加強(qiáng)電動(dòng)、氫能等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)。加快高耗能高排放老舊船舶報(bào)廢更新，大力支持新能源動(dòng)力船舶發(fā)展，完善新能源動(dòng)力船舶配套基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步擴(kuò)大電動(dòng)、液化天然氣動(dòng)力、生物柴油動(dòng)力、綠色甲醇動(dòng)力等新能源船舶應(yīng)用范圍。持續(xù)實(shí)施好農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平階段，扎實(shí)推進(jìn)老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（四）提升教育文旅醫(yī)療設(shè)備水平。推動(dòng)符合條件的高校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設(shè)備，提升教學(xué)科研水平。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)科教學(xué)裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量配置并及時(shí)更新教學(xué)儀器設(shè)備。推進(jìn)索道纜車(chē)、游樂(lè)設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級(jí)，鼓勵(lì)具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)加快醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機(jī)器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)病房改造提升，補(bǔ)齊病房環(huán)境與設(shè)施短板。
三、實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)
（五）開(kāi)展汽車(chē)以舊換新。加大政策支持力度，暢通流通堵點(diǎn)，促進(jìn)汽車(chē)梯次消費(fèi)、更新消費(fèi)。組織開(kāi)展全國(guó)汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，鼓勵(lì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，并引導(dǎo)行業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車(chē)。因地制宜優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)措施，推進(jìn)汽車(chē)使用全生命周期管理信息交互系統(tǒng)建設(shè)。
（六）開(kāi)展家電產(chǎn)品以舊換新。以提升便利性為核心，暢通家電更新消費(fèi)鏈條。支持家電銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開(kāi)展以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，開(kāi)設(shè)線上線下家電以舊換新專區(qū)，對(duì)以舊家電換購(gòu)節(jié)能家電的消費(fèi)者給予優(yōu)惠。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)綠色智能家電給予補(bǔ)貼。加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。
（七）推動(dòng)家裝消費(fèi)品換新。通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等多種方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造，持續(xù)推進(jìn)居家適老化改造，積極培育智能家居等新型消費(fèi)。推動(dòng)家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)打造線上樣板間，提供價(jià)格實(shí)惠的產(chǎn)品和服務(wù)，滿足多樣化消費(fèi)需求。
四、實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)
（八）完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。加快“換新 ^{+} 回收"物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費(fèi)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)建設(shè)逆向物流體系或與專業(yè)回收企業(yè)合作，上門(mén)回收廢舊消費(fèi)品。進(jìn)一步完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，支持建設(shè)一批集中分揀處理中心。優(yōu)化報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)布局，推廣上門(mén)取車(chē)服務(wù)模式。完善公共機(jī)構(gòu)辦公設(shè)備回收渠道。支持廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺(tái)發(fā)展。
（九）支持二手商品流通交易。持續(xù)優(yōu)化二手車(chē)交易登記管理，促進(jìn)便利交易。大力發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規(guī)范化，防范泄露及惡意恢復(fù)用戶信息。推動(dòng)二手商品交易平臺(tái)企業(yè)建立健全平臺(tái)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、用戶的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)信用記錄、違法失信行為等信息共享。支持電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展二手交易、翻新維修等業(yè)務(wù)。
（十）有序推進(jìn)再制造和梯次利用。鼓勵(lì)對(duì)具備條件的廢舊生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施再制造，再制造產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應(yīng)不低于原型新品。推廣應(yīng)用無(wú)損檢測(cè)、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。深入推進(jìn)汽車(chē)零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等傳統(tǒng)設(shè)備再制造，探索在風(fēng)電光伏、航空等新興領(lǐng)域開(kāi)展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。加快風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設(shè)備殘余壽命評(píng)估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。
（十一）推動(dòng)資源高水平再生利用。推動(dòng)再生資源加工利用企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，引導(dǎo)低效產(chǎn)能逐步退出。完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理支持政策，研究擴(kuò)大廢棄電器電子產(chǎn)品處理制度覆蓋范圍。支持建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料。探索建設(shè)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統(tǒng)。持續(xù)提升廢有色金屬利用技術(shù)水平，加強(qiáng)稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。及時(shí)完善退役動(dòng)力電池、再生材料等進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和政策。
五、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)
（十二）加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，加快制修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，加快提升節(jié)能指標(biāo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。加快乘用車(chē)、重型商用車(chē)能量消耗量值相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。加快完善重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化提升大氣、水污染物等排放控制水平。修訂完善清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。完善風(fēng)力發(fā)電機(jī)、光伏設(shè)備及產(chǎn)品升級(jí)與退役等標(biāo)準(zhǔn)。
（十三）強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升。聚焦汽車(chē)、家電、家居產(chǎn)品、消費(fèi)電子、民用無(wú)人機(jī)等大宗消費(fèi)品，加快安全、健康、性能、環(huán)保、檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。加快完善家電產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，大力普及家電安全使用年限和節(jié)能知識(shí)。加快升級(jí)消費(fèi)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管。完善碳標(biāo)簽等標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、綠色認(rèn)證、高端認(rèn)證等作用。
（十四）加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給。完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等綠色設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。制修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范等再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品二手交易中信息清除方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)二手電子產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)建立信息安全管理體系和信息技術(shù)服務(wù)管理體系，研究制定二手電子產(chǎn)品可用程度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（十五）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接。建立完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性跟蹤轉(zhuǎn)化機(jī)制，開(kāi)展我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析，轉(zhuǎn)化一批先進(jìn)適用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，支持新能源汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出去。加強(qiáng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等國(guó)內(nèi)國(guó)際銜接。
六、強(qiáng)化政策保障
（十六）加大財(cái)政政策支持力度。把符合條件的設(shè)備更新、循環(huán)利用項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)支持消費(fèi)品以舊換新，通過(guò)中央財(cái)政安排的節(jié)能減排補(bǔ)助資金支持符合條件的汽車(chē)以舊換新；鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌使用中央財(cái)政安排的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費(fèi)品以舊換新。持續(xù)實(shí)施好老舊營(yíng)運(yùn)車(chē)船更新補(bǔ)貼，支持老舊船舶、柴油貨車(chē)等更新。鼓勵(lì)有條件的地方統(tǒng)籌利用中央財(cái)政安排的城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持新能源公交車(chē)及電池更新。用好用足農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理工作。進(jìn)一步完善政府綠色采購(gòu)政策，加大綠色產(chǎn)品采購(gòu)力度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化財(cái)政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監(jiān)管，提高財(cái)政資金使用的有效性和精準(zhǔn)性。
（十七）完善稅收支持政策。加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者"反向開(kāi)票"做法。配合再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策，研究完善所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。
（十八）優(yōu)化金融支持。運(yùn)用再貸款政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持；中央財(cái)政對(duì)符合再貸款報(bào)銷(xiāo)條件的銀行貸款給予一定貼息支持。發(fā)揮擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放工作機(jī)制作用。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理增加綠色信貸，加強(qiáng)對(duì)綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費(fèi)的金融支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下,適當(dāng)降低乘用車(chē)貸款首付比例，合理確定汽車(chē)貸款期限、信貸額度。
（十九）加強(qiáng)要素保障。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目用地、用能等要素保障。對(duì)不新增用地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類(lèi)收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。
（二十）強(qiáng)化創(chuàng)新支撐。聚焦長(zhǎng)期困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、重大技術(shù)裝備"卡脖子"難題，積極開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善"揭榜掛帥”、“賽馬"和創(chuàng)新產(chǎn)品迭代等機(jī)制，強(qiáng)化制造業(yè)中試能力支撐，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
各地區(qū)、各部門(mén)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策解讀，營(yíng)造推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的良好社會(huì)氛圍。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立工作專班，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工制定具體方案和配套政策，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，加強(qiáng)跟蹤分析，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于印發(fā)《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)方案》的通知
國(guó)認(rèn)監(jiān)〔2024]12號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），總局發(fā)展研究中心、認(rèn)研中心，各認(rèn)證機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2024年11月15日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)方案
小微企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)、保障改善民生、推動(dòng)科技創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面具有重要作用。為強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證支撐，助力小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證支撐作用，持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)質(zhì)量發(fā)展理念和質(zhì)量管理創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)小微企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力。
通過(guò)3年努力，“政府激勵(lì)引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為、企業(yè)積極參與、各方協(xié)同推進(jìn)"的工作格局更加完善，認(rèn)證機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平有效提升，認(rèn)證服務(wù)供給不斷優(yōu)化，小微企業(yè)質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理能力普遍增強(qiáng)，質(zhì)量認(rèn)證對(duì)小微企業(yè)提質(zhì)增效、區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)持續(xù)加大。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）增強(qiáng)小微企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力
1.提升小微企業(yè)質(zhì)量管理水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要開(kāi)展小微企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量狀況調(diào)查，篩選“提升意愿強(qiáng)烈、提升潛力較大"的企業(yè)并建立幫扶臺(tái)賬，推動(dòng)專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)下沉，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)化提升質(zhì)量管理水平。支持行業(yè)組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等開(kāi)展先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)宣貫，增強(qiáng)小微企業(yè)最高管理者質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，加大質(zhì)量創(chuàng)新投入，提升質(zhì)量管理整體績(jī)效。
2.分類(lèi)分級(jí)分層開(kāi)展認(rèn)證幫扶。鼓勵(lì)行業(yè)組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)探索制定小微企業(yè)質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)小微企業(yè)在滿足質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)通用要求基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用卓越績(jī)效、六西格瑪、精益管理、QC小組等質(zhì)量管理方法,建立實(shí)施符合自身實(shí)際的質(zhì)量管理體系。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新認(rèn)證模式，推行“一企一策、靶向服務(wù)”，為不同產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、不同發(fā)展階段和發(fā)展水平的小微企業(yè)制定差異化、個(gè)性化幫扶方案。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)構(gòu)建促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展壯大的政策體系，用質(zhì)量認(rèn)證手段推動(dòng)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，支持小微企業(yè)向"專精特新"方向發(fā)展，助力優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育。
3.協(xié)同助力小微企業(yè)增信賦能。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證的牽引作用，統(tǒng)籌各方力量為小微企業(yè)提供綜合扶持。加強(qiáng)與發(fā)改、工信、財(cái)稅、金融等部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合出臺(tái)激勵(lì)措施，加大認(rèn)證結(jié)果采信力度，擴(kuò)大提升行動(dòng)的覆蓋面和影響力。聚焦破解小微企業(yè)"增信難”融資難”融資貴”問(wèn)題，探索"認(rèn)證增信 ^+ 銀行貸款"服務(wù)模式，促進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證與金融服務(wù)“雙向奔赴”。
（二）提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)水平
4.梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問(wèn)題。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)要圍繞區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展質(zhì)量狀況調(diào)研，摸清產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)構(gòu)成、分布、質(zhì)量水平等情況。從質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量管理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施等方面，開(kāi)展與國(guó)際、國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的比對(duì)，找準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的共性質(zhì)量短板，梳理出產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，按照產(chǎn)業(yè)分類(lèi)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問(wèn)題清單。
5.推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要引導(dǎo)、支持地方產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)，探索產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)培育機(jī)制，引導(dǎo)"鏈主"企業(yè)牽頭組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，將鏈上小微企業(yè)納入共同質(zhì)量管理體系，推動(dòng)先進(jìn)質(zhì)量理念、質(zhì)量管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)鏈全面質(zhì)量管理水平，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
6.深化提升行動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)選部分具有較強(qiáng)集聚效應(yīng)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步深化小微企業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)區(qū)域試點(diǎn)工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量短板，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌政府部門(mén)、行業(yè)組織、科研院所、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等各方力量，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性質(zhì)量問(wèn)題解決方案。發(fā)揮區(qū)域試點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，形成一批質(zhì)量認(rèn)證助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
7.深入開(kāi)展"質(zhì)量認(rèn)證 ^+ "服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要圍繞制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、綠色低碳等國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，聚焦科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域以及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展“質(zhì)量認(rèn)證 + "服務(wù)，優(yōu)化完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證方案，提升企業(yè)質(zhì)量診斷、改進(jìn)、驗(yàn)證等能力。深化質(zhì)量認(rèn)證與計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)可檢測(cè)、技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌培育的融合發(fā)展與協(xié)同運(yùn)用，提供"一站式"服務(wù)，更好釋放質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)效能。
（三）優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)供給
8.提升質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)能力水平。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要發(fā)揮"質(zhì)量認(rèn)證工具箱"綜合作用,引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)持續(xù)提升專業(yè)化水平。推動(dòng)行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)能力建設(shè)，培育高水平質(zhì)量認(rèn)證人才，努力攻克一批質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)技術(shù)。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要聚焦勞動(dòng)密集型制造業(yè)、裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)零部件與元器件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，為小微企業(yè)提供質(zhì)量診斷、質(zhì)量設(shè)計(jì)、技術(shù)改造、管理再造等增值服務(wù)。
9.開(kāi)展行業(yè)特色質(zhì)量認(rèn)證。鼓勵(lì)、支持行業(yè)主管部門(mén)、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展行業(yè)特色認(rèn)證、整合認(rèn)證，優(yōu)化認(rèn)證服務(wù)供給。引導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)質(zhì)量管理成熟度和質(zhì)量績(jī)效水平進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，探索建立突出行業(yè)特色的分級(jí)認(rèn)證，推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。
（四）提升小微企業(yè)質(zhì)量意識(shí)
10.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)要總結(jié)推廣提升行動(dòng)的成功實(shí)踐和典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。建立完善質(zhì)量管理培訓(xùn)平臺(tái)，打造適合小微企業(yè)、通俗易懂的培訓(xùn)課程。加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證科普宣傳，提高宣傳培訓(xùn)的針對(duì)性、通俗性、實(shí)效性、持續(xù)性，采取適宜形式，對(duì)在提升行動(dòng)中表現(xiàn)突出的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等進(jìn)行激勵(lì)。通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證綜合培訓(xùn)班等多種形式，提升基層認(rèn)證工作人員業(yè)務(wù)能力。
11.強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。鼓勵(lì)行業(yè)組織、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和質(zhì)量專家，面向小微企業(yè)最高管理者開(kāi)展質(zhì)量管理公益培訓(xùn)，提供重點(diǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)服務(wù)，引導(dǎo)小微企業(yè)增強(qiáng)運(yùn)用質(zhì)量管理體系促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。發(fā)揮“小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升行動(dòng)服務(wù)平臺(tái)”和"百萬(wàn)家企業(yè)全面質(zhì)量管理培訓(xùn)平臺(tái)"作用，采取線上線下相結(jié)合的方式，為小微企業(yè)提供質(zhì)量管理專業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。
三、保障措施
市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)行業(yè)組織、小微企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院所開(kāi)展質(zhì)量提升研究和技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范作用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展。要強(qiáng)化政策支持，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)、金融、信貸等政策的協(xié)同供給，健全質(zhì)量認(rèn)證融資增信體系，將質(zhì)量認(rèn)證結(jié)果納入“專精特新"中小企業(yè)、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育的認(rèn)定條件。要強(qiáng)化效果評(píng)價(jià)，優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，及時(shí)完善任務(wù)舉措，保障質(zhì)量提升效果。要強(qiáng)化激勵(lì)引導(dǎo)，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)積極履行社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。
關(guān)于印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》的通知
環(huán)綜合【2024〕62號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門(mén)更好支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我部組織制定了《生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好落實(shí)。
生態(tài)環(huán)境部2024年9月13日
生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施
為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，落實(shí)"兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)增創(chuàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門(mén)更好支持服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施。
一、支持綠色發(fā)展
1.促進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項(xiàng)目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，引導(dǎo)企業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色供應(yīng)鏈，開(kāi)展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推動(dòng)石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，提升清潔生產(chǎn)水平。支持企業(yè)實(shí)施清潔能源替代，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)提升大宗貨物清潔化運(yùn)輸水平，推進(jìn)內(nèi)部作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源更新改造。
2.推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新。堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，幫扶企業(yè)排查落后生產(chǎn)工藝設(shè)備、低效失效污染治理設(shè)施，積極支持企業(yè)對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)設(shè)備、大氣污染治理設(shè)施、污水垃圾處理設(shè)備等設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動(dòng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備更新給予財(cái)稅、金融等政策支持。
3.增加環(huán)境治理服務(wù)供給。推動(dòng)大規(guī)?；厥昭h(huán)利用，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。鼓勵(lì)中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的地區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，因地制宜建設(shè)集中污染處理設(shè)施。進(jìn)一步完善小微企業(yè)和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集處理體系，支持企業(yè)提供第三方專業(yè)服務(wù)。
4.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技支撐。深入開(kāi)展科技幫扶行動(dòng)，為中小微企業(yè)治理環(huán)境污染提供技術(shù)咨詢。完善實(shí)用技術(shù)管理機(jī)制，基于生態(tài)環(huán)境治理需求，面向社會(huì)征集先進(jìn)污染防治技術(shù)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極申報(bào)，加快企業(yè)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。依托國(guó)家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺(tái)，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供技術(shù)咨詢和推廣服務(wù)。鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境重大科技計(jì)劃和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
5.支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結(jié)合"十五五"規(guī)劃編制研究實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重大工程，制定污染防治可行技術(shù)指南和環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。配合有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)督促機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域項(xiàng)目合同。
二、優(yōu)化環(huán)境準(zhǔn)入
6.提高行政審批服務(wù)水平。對(duì)照中央和地方層面設(shè)定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以告知書(shū)、引導(dǎo)單等形式告知企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、責(zé)任和要求，以及許可事項(xiàng)辦理流程、時(shí)限、聯(lián)系方式等。對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目中遇到的問(wèn)題落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次告知服務(wù)制。
7.持續(xù)深化環(huán)評(píng)改革。落實(shí)登記表免予辦理備案手續(xù)、報(bào)告表"打捆"審批、簡(jiǎn)化報(bào)告書(shū)（表）內(nèi)容等"四個(gè)一批"壞評(píng)改革試點(diǎn)政策。有序推進(jìn)環(huán)評(píng)分類(lèi)管理，環(huán)評(píng)文件標(biāo)準(zhǔn)化編制、智能化輔助審批試點(diǎn)，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批分級(jí)管理。繼續(xù)實(shí)施環(huán)評(píng)審批“三本臺(tái)賬"和綠色通道機(jī)制，對(duì)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的民營(yíng)重大投資項(xiàng)目，開(kāi)辟綠色通道，實(shí)施即報(bào)即受理即轉(zhuǎn)評(píng)估，提高環(huán)評(píng)審批效率。
8.優(yōu)化總量指標(biāo)管理。健全總量指標(biāo)配置機(jī)制，優(yōu)化新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)監(jiān)督管理。在嚴(yán)格實(shí)施各項(xiàng)污染防治措施基礎(chǔ)上，對(duì)氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項(xiàng)新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設(shè)項(xiàng)目，免予提交總量指標(biāo)來(lái)源說(shuō)明，由地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來(lái)源，并納入臺(tái)賬管理。
9.推動(dòng)環(huán)評(píng)與排污許可協(xié)同銜接。對(duì)工藝相對(duì)單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短的建設(shè)項(xiàng)目，在按規(guī)定辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)后，新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、主要燃料未發(fā)生變化、污染物種類(lèi)和排放量不增加的，不涉及重大變動(dòng)的，無(wú)需重新辦理環(huán)評(píng)，直接納入排污許可管理；建設(shè)單位無(wú)法確定是否涉及重大變動(dòng)的，可以報(bào)請(qǐng)行政審批部門(mén)核實(shí)。對(duì)符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實(shí)施環(huán)評(píng)與排污許可“審批合一”。統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評(píng)和排污許可分類(lèi)管理，部分排放量很小的污染影響類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目不再納入環(huán)評(píng)管理，直接納入排污許可管理。
10.加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目投資政策指導(dǎo)。對(duì)企業(yè)投資的同一建設(shè)項(xiàng)目，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多個(gè)行政許可事項(xiàng)的，要加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)銜接；對(duì)有區(qū)域布局、規(guī)模控制等要求的，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、提前考慮項(xiàng)目建成之后的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入許可，為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行提供一攬子指導(dǎo)服務(wù)。
三、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法
11.實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。對(duì)正面清單內(nèi)的企業(yè)減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查次數(shù)，綜合運(yùn)用新技術(shù)、新手段，按照排污許可證規(guī)定，以非現(xiàn)場(chǎng)方式為主開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾。規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理第三方服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)效。
12.持續(xù)規(guī)范涉企收費(fèi)和罰款。定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域涉企收費(fèi)事項(xiàng)，做好規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)相關(guān)工作，推動(dòng)治理變相收費(fèi)、低質(zhì)高價(jià)，切實(shí)減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁以生態(tài)環(huán)境保護(hù)名義向企業(yè)攤派。全面落實(shí)規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
13.減少企業(yè)填表。充分利用環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污許可、環(huán)評(píng)審批、固廢管理、污染源監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)平臺(tái)已有數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)“多表合一”，探索“最多報(bào)一次"。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展涉企報(bào)表填報(bào)減負(fù)改革試點(diǎn)。
14.嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域"一刀切"。統(tǒng)籌民生保障和應(yīng)急減排，實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化管控，科學(xué)合理制定重污染天氣應(yīng)急減排清單，明確不同預(yù)警級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)措施，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和解除重污染天氣預(yù)警。不得為突擊完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)搞限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴(yán)禁為應(yīng)付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為，以及“一律關(guān)停""先停再說(shuō)"等敷衍應(yīng)對(duì)做法。
四、加大政策支持
15.規(guī)范環(huán)保信用評(píng)價(jià)。合理界定評(píng)價(jià)對(duì)象，堅(jiān)持過(guò)懲相當(dāng)，明確評(píng)價(jià)結(jié)果適用邊界條件。推進(jìn)依法不予處罰信息、一定期限之前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定，不納入環(huán)保信用信息范圍。推廣環(huán)保信用承諾制度。健全企業(yè)環(huán)保信用修復(fù)制度，完善信用修復(fù)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)"糾錯(cuò)復(fù)活”，幫助企業(yè)"應(yīng)修盡修”。
16.強(qiáng)化財(cái)政金融支持。將符合條件的民營(yíng)企業(yè)污染治理等項(xiàng)目納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，一視同仁給予財(cái)政資金支持。發(fā)展綠色金融，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)(EOD）等模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)氣候投融資試點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展盈余碳排放權(quán)（配額）抵押機(jī)制建設(shè)，解決民營(yíng)企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問(wèn)題。
17.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。配合稅務(wù)部門(mén)落實(shí)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》以及延長(zhǎng)從事污染防治的第三方企業(yè)減按 15% 的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)不能準(zhǔn)確判定企業(yè)從事的項(xiàng)目是否屬于優(yōu)惠目錄范圍的，要及時(shí)研究、推動(dòng)解決。
18.支持參與環(huán)境權(quán)益交易。完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，推動(dòng)更多方法學(xué)出臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)自主自愿開(kāi)發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，并通過(guò)參與全國(guó)碳排放權(quán)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)減排有收益、發(fā)展可持續(xù)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)通過(guò)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等減少污染物排放，形成"富余排污權(quán)”，積極參與排污權(quán)市場(chǎng)交易。
19.支持創(chuàng)優(yōu)和試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建環(huán)?？?jī)效A級(jí)企業(yè)，并落實(shí)好相關(guān)激勵(lì)政策。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，參與危險(xiǎn)廢物"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"利用豁免、跨區(qū)域轉(zhuǎn)移管理、“無(wú)廢集團(tuán)"建設(shè)等改革試點(diǎn)示范。支持民營(yíng)企業(yè)在區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部建立綠色發(fā)展典型案例展示平臺(tái)，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體為打造美麗中國(guó)先行區(qū)作貢獻(xiàn)。
五、健全保障措施
20.完善工作機(jī)制。健全本地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門(mén)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，明確抓落實(shí)的牽頭部門(mén)、責(zé)任分工和責(zé)任人。加強(qiáng)與發(fā)展改革部門(mén)、工商聯(lián)等溝通聯(lián)系，經(jīng)常走訪和聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，暢通民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)、反映問(wèn)題、表達(dá)訴求的渠道。對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，要快速反應(yīng)、緊抓快辦。建立"問(wèn)題收集一問(wèn)題解決一結(jié)果反饋一跟蹤問(wèn)效"工作閉環(huán)，努力讓更多民營(yíng)企業(yè)有感有得。
21.加強(qiáng)政策指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策制修訂過(guò)程中，要充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好合法性審查和宏觀政策取向一致性評(píng)估。加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂質(zhì)量管理，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前制定實(shí)施方案，為企業(yè)預(yù)留足夠時(shí)間。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等宣傳解讀和培訓(xùn)，激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
22.強(qiáng)化宣傳推廣。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境先進(jìn)典型的挖掘總結(jié)，及時(shí)梳理生態(tài)環(huán)境部門(mén)特別是基層一線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好做法好經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、官網(wǎng)、報(bào)紙、“雙微"等形式，加大宣傳推廣力度。積極回應(yīng)中小微企業(yè)的關(guān)切，多措并舉為企業(yè)困解難。持續(xù)強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
工業(yè)和信息化部等七部門(mén)關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》的通知
工信部聯(lián)規(guī)〔2024]53號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：《推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹
執(zhí)行。
工業(yè)和信息化部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部中國(guó)人民銀行稅務(wù)總局市場(chǎng)監(jiān)管總局金融監(jiān)管總局2024年3月27日
推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新實(shí)施方案
推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，有利于擴(kuò)大有效投資，有利于推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，對(duì)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以大規(guī)模設(shè)備更新為抓手，實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平提供有力支撐。
堅(jiān)持市場(chǎng)化推進(jìn)。堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)設(shè)備更新差異化需求，依靠市場(chǎng)提供多樣化供給和服務(wù)。更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造有利于企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新的政策環(huán)境。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。強(qiáng)化技術(shù)、質(zhì)量、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)制定和貫標(biāo)實(shí)施，依法依規(guī)引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后設(shè)備、使用先進(jìn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和技術(shù)水平。統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)實(shí)際，循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)。
堅(jiān)持軟硬件一體化更新。主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，積極推進(jìn)新一代信息技術(shù)賦能新型工業(yè)化，在推動(dòng)硬件設(shè)備更新的同時(shí)，注重軟件系統(tǒng)迭代升級(jí)和創(chuàng)新應(yīng)用。
到2027年，工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng) 25% 以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過(guò) 90% 75% ，工業(yè)大省大市和重點(diǎn)園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本退出、主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，本質(zhì)安全水平明顯提升，創(chuàng)新產(chǎn)品加快推廣應(yīng)用，先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提高。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施先進(jìn)設(shè)備更新行動(dòng)
1.加快落后低效設(shè)備替代。針對(duì)工業(yè)母機(jī)、農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械、電動(dòng)自行車(chē)等生產(chǎn)設(shè)備整體處于中低水平的行業(yè)，加快淘汰落后低效設(shè)備、超期服役老舊設(shè)備。重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)母機(jī)行業(yè)更新服役超過(guò)10年的機(jī)床等；農(nóng)機(jī)行業(yè)更新柔性剪切、成型、焊接、制造生產(chǎn)技術(shù)及裝備等；工程機(jī)械行業(yè)更新油壓機(jī)、折彎?rùn)C(jī)、工藝陳舊產(chǎn)線和在線檢測(cè)裝備等；儀器儀表行業(yè)更新數(shù)控加工裝備、檢定裝備等；紡織行業(yè)更新轉(zhuǎn)杯紡紗機(jī)等短流程紡織設(shè)備，細(xì)紗機(jī)、自動(dòng)絡(luò)筒機(jī)等棉紡設(shè)備；電動(dòng)自行車(chē)行業(yè)更新自動(dòng)焊接機(jī)器人、自動(dòng)化噴涂和烘干設(shè)備、電動(dòng)或氣動(dòng)裝配設(shè)備、絕緣耐壓測(cè)試儀、循環(huán)充放電測(cè)試儀等。
2.更新升級(jí)高端先進(jìn)設(shè)備。針對(duì)航空、光伏、動(dòng)力電池、生物發(fā)酵等生產(chǎn)設(shè)備整體處于中高水平的行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)更新一批高技術(shù)、高效率、高可靠性的先進(jìn)設(shè)備。重點(diǎn)推動(dòng)航空行業(yè)全面開(kāi)展大飛機(jī)、大型水陸兩棲飛機(jī)及航空發(fā)動(dòng)機(jī)總裝集成能力、供應(yīng)鏈配套能力等建設(shè)；光伏行業(yè)更新大熱場(chǎng)單晶爐、高線速小軸距多線切割機(jī)、多合一鍍膜設(shè)備、大尺寸多主柵組件串焊機(jī)等先進(jìn)設(shè)備；動(dòng)力電池行業(yè)生產(chǎn)設(shè)備向高精度、高速度、高可靠性升級(jí)，重點(diǎn)更新超聲波焊接機(jī)、激光焊接機(jī)、注液機(jī)、分容柜等設(shè)備；生物發(fā)酵行業(yè)實(shí)施萃取提取工藝技改，更新蒸發(fā)器、離心機(jī)、新型干燥系統(tǒng)、連續(xù)離子交換設(shè)備等。
3.更新升級(jí)試驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備。在石化化工、醫(yī)藥、船舶、電子等重點(diǎn)行業(yè)，圍繞設(shè)計(jì)驗(yàn)證、測(cè)試驗(yàn)證、工藝驗(yàn)證等中試驗(yàn)證和檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)，更新一批先進(jìn)設(shè)備，提升工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。重點(diǎn)推動(dòng)設(shè)計(jì)驗(yàn)證環(huán)節(jié)更新模型制造設(shè)備、實(shí)驗(yàn)分析儀器等先進(jìn)設(shè)備；測(cè)試驗(yàn)證環(huán)節(jié)更新機(jī)械測(cè)試、光學(xué)測(cè)試、環(huán)境測(cè)試等測(cè)試儀器；工藝驗(yàn)證環(huán)節(jié)更新環(huán)境適應(yīng)性試驗(yàn)、可靠性試驗(yàn)、工藝驗(yàn)證試驗(yàn)、安規(guī)試驗(yàn)等試驗(yàn)專用設(shè)備，以及專用制樣、材料加工、電子組裝、機(jī)械加工等樣品制備和試生產(chǎn)裝備；檢驗(yàn)檢測(cè)環(huán)節(jié)更新電子測(cè)量、無(wú)損檢測(cè)、智能檢測(cè)等儀器設(shè)備。
（二）實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)
4.推廣應(yīng)用智能制造裝備。以生產(chǎn)作業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量管控等環(huán)節(jié)改造為重點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備、增材制造裝備、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)控制裝備、智能物流裝備、傳感與檢測(cè)裝備等通用智能制造裝備更新。重點(diǎn)推動(dòng)裝備制造業(yè)更新面向特定場(chǎng)景的智能成套生產(chǎn)線和柔性生產(chǎn)單元；電子信息制造業(yè)推進(jìn)電子產(chǎn)品專用智能制造裝備與自動(dòng)化裝配線集成應(yīng)用；原材料制造業(yè)加快無(wú)人運(yùn)輸車(chē)輛等新型智能裝備部署應(yīng)用，推進(jìn)催化裂化、冶煉等重大工藝裝備智能化改造升級(jí)；消費(fèi)品制造業(yè)推廣面向柔性生產(chǎn)、個(gè)性化定制等新模式智能裝備。
5.加快建設(shè)智能工廠。加快新一代信息技術(shù)與制造全過(guò)程、全要素深度融合，推進(jìn)制造技術(shù)突破、工藝創(chuàng)新、精益管理、業(yè)務(wù)流程再造。推動(dòng)人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）、邊緣計(jì)算等新技術(shù)在制造環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，形成一批虛擬試驗(yàn)與調(diào)試、工藝數(shù)字化設(shè)計(jì)、智能在線檢測(cè)等典型場(chǎng)景。推動(dòng)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化鏈接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)貫通化、制造柔性化和管理智能化，打造數(shù)字化車(chē)間。圍繞生產(chǎn)、管理、服務(wù)等制造全過(guò)程開(kāi)展智能化升級(jí)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程，打造智能工廠。充分發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)同步改造，打造智慧供應(yīng)鏈。
6.加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、千兆光網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模化部署，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造。構(gòu)建工業(yè)基礎(chǔ)算力資源和應(yīng)用能力融合體系，加快部署工業(yè)邊緣數(shù)據(jù)中心，建設(shè)面向特定場(chǎng)景的邊緣計(jì)算設(shè)施，推動(dòng)“云邊端”算力協(xié)同發(fā)展。加大高性能智算供給，在算力樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)智算中心。鼓勵(lì)大型集團(tuán)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建立各具特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。
（三）實(shí)施綠色裝備推廣行動(dòng)
7.加快生產(chǎn)設(shè)備綠色化改造。推動(dòng)重點(diǎn)用能行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保綠色裝備。鋼鐵行業(yè)加快對(duì)現(xiàn)有高爐、轉(zhuǎn)爐、電爐等全流程開(kāi)展超低排放改造，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)保績(jī)效A級(jí)；建材行業(yè)以現(xiàn)有水泥、玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等領(lǐng)域減污降碳、節(jié)能降耗為重點(diǎn)，改造提升原料制備、窯爐控制、粉磨破碎等相關(guān)裝備和技術(shù)；有色金屬行業(yè)加快高效穩(wěn)定鋁電解、綠色環(huán)保銅冶煉、再生金屬冶煉等綠色高效環(huán)保裝備更新改造;家電等重點(diǎn)輕工行業(yè)加快二級(jí)及以上高能效設(shè)備更新。
8.推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備能效升級(jí)。對(duì)照《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》，以能效水平提升為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)等各領(lǐng)域鍋爐、電機(jī)、變壓器、制冷供熱空壓機(jī)、換熱器、泵等重點(diǎn)用能設(shè)備更新?lián)Q代，推廣應(yīng)用能效二級(jí)及以上節(jié)能設(shè)備。
9.加快應(yīng)用固廢處理和節(jié)水設(shè)備。以主要工業(yè)固廢產(chǎn)生行業(yè)為重點(diǎn)，更新改造工業(yè)固廢產(chǎn)生量偏高的工藝，升級(jí)工業(yè)固廢和再生資源綜合利用設(shè)備設(shè)施，提升工業(yè)資源節(jié)約集約利用水平。面向石化化工、鋼鐵、建材、紡織、造紙、皮革、食品等已出臺(tái)?。ㄓ茫┧~國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水和廢水循環(huán)利用，改造工業(yè)冷卻循環(huán)系統(tǒng)和廢水處理回用等系統(tǒng)，更新一批冷卻塔等設(shè)備。
（四）實(shí)施本質(zhì)安全水平提升行動(dòng)
10.推動(dòng)石化化工老舊裝置安全改造。推廣應(yīng)用連續(xù)化、微反應(yīng)、超重力反應(yīng)等工藝技術(shù),反應(yīng)器優(yōu)化控制、機(jī)泵預(yù)測(cè)性維護(hù)等數(shù)字化技術(shù)，更新老舊煤氣化爐、反應(yīng)器(釜)、精餾塔、機(jī)泵、換熱器、儲(chǔ)罐等設(shè)備。妥善化解老舊裝置工藝風(fēng)險(xiǎn)大、動(dòng)設(shè)備故障率高、靜設(shè)備易泄漏等安全風(fēng)險(xiǎn)，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平。
11.提升民爆行業(yè)本質(zhì)安全水平。以推動(dòng)工業(yè)炸藥、工業(yè)電子雷管生產(chǎn)線技術(shù)升級(jí)改造為重點(diǎn)，以危險(xiǎn)作業(yè)崗位無(wú)人化為目標(biāo)，實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人"和“機(jī)器人替人"工程，加大安全技術(shù)和裝備推廣應(yīng)用力度。重點(diǎn)對(duì)工業(yè)炸藥固定生產(chǎn)線、現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥生產(chǎn)點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)混裝炸藥車(chē)、雷管裝填裝配生產(chǎn)線等升級(jí)改造。
12.推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全裝備。加大安全裝備在重點(diǎn)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，在全社會(huì)層面推動(dòng)安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、消防系統(tǒng)與裝備、安全應(yīng)急智能化裝備、個(gè)體防護(hù)裝備等升級(jí)改造與配備。圍繞工業(yè)生產(chǎn)安全事故、地震地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、城市特殊場(chǎng)景火災(zāi)、森林草原火災(zāi)、緊急生命救護(hù)、社區(qū)家庭安全應(yīng)急等重點(diǎn)場(chǎng)景，推廣應(yīng)用先進(jìn)可靠安全裝備。
三、保障措施
（一）加大財(cái)稅支持。加大工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造財(cái)政支持力度，將符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資等資金支持范圍。加大對(duì)節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)專用設(shè)備稅收優(yōu)惠支持力度，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍。
（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。圍繞重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域制修訂一批節(jié)能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，制定《先進(jìn)安全應(yīng)急裝備（推廣）目錄》，推廣《國(guó)家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄》，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施設(shè)備更新和技術(shù)改造。
（三）加強(qiáng)金融支持。設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造專項(xiàng)再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，編制工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)導(dǎo)向計(jì)劃，強(qiáng)化銀企對(duì)接，向金融機(jī)構(gòu)推薦有融資需求的技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放。
（四）加強(qiáng)要素保障。鼓勵(lì)地方加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目要素資源保障，將技術(shù)改造項(xiàng)目涉及用地、用能等納入優(yōu)先保障范圍，對(duì)不新增土地、以設(shè)備更新為主的技術(shù)改造項(xiàng)目，推廣承諾備案制，簡(jiǎn)化前期審批手續(xù)。
各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)本地區(qū)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新工作組織實(shí)施，要完善工作機(jī)制，做好政策解讀，加強(qiáng)協(xié)同配合，強(qiáng)化央地聯(lián)動(dòng)，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)
各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。
人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于強(qiáng)化人社支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知
人社部發(fā)〔2023〕61號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的決策部署，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)技術(shù)技能人才供給
（一）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)技能人才培養(yǎng)。圍繞制造強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)，梳理急需緊缺職業(yè)（工種）信息，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)揮職工培訓(xùn)主體作用，自行組織開(kāi)展或依托技工院校等職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展技術(shù)技能人才培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持民營(yíng)企業(yè)與技工院校以多種方式開(kāi)展合作，開(kāi)設(shè)冠名班、訂單班、學(xué)徒班，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)具備條件的民營(yíng)企業(yè)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地，設(shè)立技能大師工作室，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、技能傳承等工作。
（二）暢通民營(yíng)企業(yè)人才評(píng)價(jià)渠道。加大"新八級(jí)工"職業(yè)技能等級(jí)制度落實(shí)力度，支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)自主開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對(duì)技藝高超、業(yè)績(jī)突出的民營(yíng)企業(yè)一線職工，按照規(guī)定直接認(rèn)定其相應(yīng)技能等級(jí)。支持民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才在勞動(dòng)合同履行地、所在企業(yè)注冊(cè)地設(shè)立的職稱申報(bào)受理服務(wù)點(diǎn)，或通過(guò)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織進(jìn)行職稱申報(bào)。建立職稱評(píng)審"綠色通道"或“直通車(chē)”，民營(yíng)企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才、優(yōu)秀青年人才可直接申報(bào)相應(yīng)級(jí)別職稱。支持民營(yíng)企業(yè)參與制定職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)相關(guān)的職稱評(píng)審委員會(huì)、專家?guī)煲{一定比例的民營(yíng)企業(yè)專家。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通發(fā)展，暢通技能人才成長(zhǎng)通道。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)備案新設(shè)博士后科研工作站。
（三）健全民營(yíng)企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)建立健全體現(xiàn)技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向的薪酬分配制度，突出技能人才實(shí)際貢獻(xiàn)，合理確定技能人才工資水平。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加各級(jí)各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)于獲獎(jiǎng)選手可按照有關(guān)規(guī)定晉升相應(yīng)職業(yè)技能等級(jí)。推薦民營(yíng)企業(yè)高技能人才參評(píng)中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手，支持將符合條件的民營(yíng)企業(yè)高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才納入享受政府特殊津貼人員推薦選拔范圍。
二、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
（四）支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等各項(xiàng)涉企扶持政策，持續(xù)強(qiáng)化傾斜支持中小微企業(yè)政策導(dǎo)向，健全惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年群體到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)。傾斜支持就業(yè)示范效應(yīng)好的民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)全國(guó)就業(yè)與社會(huì)保障先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)暨關(guān)愛(ài)員工實(shí)現(xiàn)雙贏表彰活動(dòng)。
（五）強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要面向各類(lèi)民營(yíng)企業(yè)，提供勞動(dòng)用工咨詢、招聘信息發(fā)布、用工指導(dǎo)等均等化服務(wù)。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)線上線下專場(chǎng)招聘活動(dòng)，推動(dòng)招聘服務(wù)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。加快建設(shè)全省集中的就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)信息平臺(tái)，搭建供需對(duì)接平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供招聘求職等一站式服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)用工保障，及時(shí)將專精特新、涉及重點(diǎn)外資項(xiàng)目等民營(yíng)企業(yè)納入重點(diǎn)企業(yè)清單，提供“一對(duì)一"和"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"用工服務(wù)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)面向民營(yíng)企業(yè)提供高級(jí)人才尋訪、人力資源管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)。
（六）加大民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)咨詢、能力培養(yǎng)、指導(dǎo)幫扶、孵化服務(wù)、融資支持、活動(dòng)組織等一體化服務(wù)機(jī)制，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮各類(lèi)創(chuàng)業(yè)載體作用，搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提供低成本、全要素、便利化的中小微企業(yè)孵化服務(wù)。組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、展示交流等推進(jìn)活動(dòng)，發(fā)掘一批創(chuàng)新型企業(yè)和項(xiàng)目，培育一批創(chuàng)業(yè)主體。
三、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
（七）提升協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系能力。健全政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，帶動(dòng)中小微企業(yè)聚集的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的用工指導(dǎo)服務(wù)，依法保障職工勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益。建立職工工資集體協(xié)商和正常增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)與職工協(xié)商共事、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
（八）強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解。建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部協(xié)商解決機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商和解。推動(dòng)規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)廣泛設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)，建立健全小微型企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議。持續(xù)推進(jìn)青年仲裁員志愿者聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，將預(yù)防調(diào)解工作納入“中小企業(yè)服務(wù)月"活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)提供法律政策宣傳咨詢、勞動(dòng)用工指導(dǎo)等服務(wù)，依法規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解，推動(dòng)相關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議和民事糾紛一站式化解。強(qiáng)化涉民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁辦案指導(dǎo)，加大終局裁決和仲裁調(diào)解力度，提升仲裁終結(jié)率。
（九）優(yōu)化勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)。主動(dòng)為民營(yíng)企業(yè)提供勞動(dòng)保障法律服務(wù)，并融入日常執(zhí)法和專項(xiàng)檢查全過(guò)程，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺(jué)守法用工。全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響，做到對(duì)守法者"無(wú)事不擾”。推行告知、提醒、勸導(dǎo)等執(zhí)法方式，落實(shí)行政處罰法"輕微違法不處罰”和"首違不罰"規(guī)定，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大營(yíng)造良好穩(wěn)定預(yù)期和公平市場(chǎng)環(huán)境。
四、加大社會(huì)保險(xiǎn)惠企支持力度
(十)降低民營(yíng)企業(yè)用工成本。繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025年底，對(duì)不裁員、少裁員的民營(yíng)企業(yè)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，以單位形式參保的個(gè)體工商戶參照實(shí)施。
（十一）發(fā)揮工傷保險(xiǎn)降風(fēng)險(xiǎn)作用。以出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)，組織開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。積極開(kāi)展面向民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)的工傷預(yù)防工作，化解民營(yíng)企業(yè)工傷事故風(fēng)險(xiǎn)。
五、工作要求
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，始終堅(jiān)持把支持和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作為重要政治任務(wù)，立足人社部門(mén)職能職責(zé)，完善各項(xiàng)政策措施，細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)。建立常態(tài)化服務(wù)民營(yíng)企業(yè)溝通交流機(jī)制，定期聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)訴求，積極作為、靠前服務(wù)，推動(dòng)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的各項(xiàng)政策舉措落地見(jiàn)效。
（十三）便利涉企服務(wù)。各地要不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)流程，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，進(jìn)一步清理辦理事項(xiàng)、精簡(jiǎn)辦事材料、壓縮辦理時(shí)限，及時(shí)制定更新服務(wù)清單、辦事指南，提升民營(yíng)企業(yè)享受人社政策便利度。深化涉企“一件事"集成改革，推廣“直補(bǔ)快辦"政策找企"，對(duì)民營(yíng)企業(yè)政策享受、員工招聘、參保繳費(fèi)、檔案轉(zhuǎn)遞等事項(xiàng)打
包辦、提速辦、智慧辦。
（十四）銜接公共服務(wù)。各地要進(jìn)一步打破戶籍、身份、檔案、所有制等制約，做好人事管理、檔案管理、社會(huì)保障工作銜接，促進(jìn)各類(lèi)人才資源向民營(yíng)企業(yè)合理流動(dòng)、有效配置。強(qiáng)化公共服務(wù)有序銜接，配合相關(guān)部門(mén)將民營(yíng)企業(yè)高技能人才納入人才引進(jìn)范疇，在積分落戶、購(gòu)（租）房、醫(yī)療保障、子女教育等方面給予傾斜。
（十五）營(yíng)造良好氯圍。各地要加強(qiáng)政策宣傳解讀，面向社會(huì)公開(kāi)政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，集中開(kāi)展人社廳局長(zhǎng)進(jìn)企業(yè)宣講活動(dòng)。加大宣傳引導(dǎo)力度，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新舉措，挖掘先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士爭(zhēng)做愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。
人力資源社會(huì)保障部2023年11月30日
四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)中小企業(yè)困幫扶和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的措施》和《為“專精特新"中小企業(yè)辦實(shí)事清單》的通知
川民中發(fā)〔2022]3號(hào)
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，省國(guó)資委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、省大數(shù)據(jù)中心、省貿(mào)促會(huì)，國(guó)開(kāi)行四川分行、中國(guó)信保四川分公司、省政府口岸物流辦：
經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《加強(qiáng)中小企業(yè)困幫扶和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的措施》和《為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
四川省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組2022年6月4日
四川省加強(qiáng)中小企業(yè)經(jīng)困幫扶和提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的措施
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，制定以下措施。
一、財(cái)稅支持
（一）加大經(jīng)困資金支持力度。
1.鼓勵(lì)地方安排中小微企業(yè)困資金，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)有困難但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的中小微企業(yè)，以及勞動(dòng)力密集、社會(huì)效益高的民生領(lǐng)域服務(wù)型中小微企業(yè)給予專項(xiàng)資金支持，省級(jí)財(cái)政按市（州）實(shí)際補(bǔ)助資金的 30% ，給予最高1000萬(wàn)元支持。（（責(zé)任單位：財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳（其他成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）)
2.落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策宣貫解讀和宣傳，公開(kāi)發(fā)布經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系清單，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作有序開(kāi)展。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳、人行成都分行）
3.研究制定財(cái)政金融互動(dòng)資金管理辦法（新版）和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，爭(zhēng)取國(guó)家小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推動(dòng)全省小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)增量降費(fèi)。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳）
4.探索開(kāi)展四川省制造業(yè)企業(yè)"制惠貸"融資試點(diǎn)，推進(jìn)"服保貸”，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，緩解中小微企業(yè)融資問(wèn)題。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、商務(wù)廳、財(cái)政廳)（二）進(jìn)一步推進(jìn)減稅降費(fèi)。
5.落實(shí)月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅和小型微利企業(yè)減征所得稅政策。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、符合條件企業(yè)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等政策。加強(qiáng)政策宣貫，結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技型中小企業(yè)備案等培訓(xùn)時(shí)機(jī)，宣傳相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、科技廳、成都海關(guān)、財(cái)政廳)
6.落實(shí)中小微企業(yè)困幫扶的有關(guān)稅費(fèi)政策。（責(zé)任單位：財(cái)政廳、省稅務(wù)局)
7.研究適時(shí)出臺(tái)部分惠企政策到期后的接續(xù)政策。（責(zé)任單位：省級(jí)相關(guān)部門(mén))
8.嚴(yán)格清理規(guī)范涉企收費(fèi)，公布行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，對(duì)國(guó)家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
（三）支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。
9.落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)符合條件的中小企業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社保補(bǔ)貼政策。（責(zé)任單位：人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）
（四）加強(qiáng)財(cái)政資金支持。
10.爭(zhēng)取國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,安排省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)資金支持"專精特新"中小企業(yè)。組織服務(wù)平臺(tái)為"小巨人"企業(yè)開(kāi)展"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"服務(wù)，加大對(duì)"專精特新"中小企業(yè)支持力度。(責(zé)任單位：財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳)
11.加大省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)中小企業(yè)公共服務(wù)的支持力度，有效推進(jìn)“一體兩翼多層"中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。（責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)和信息化廳、財(cái)政廳)
（五）高質(zhì)量落實(shí)惠企稅收政策。
12.持續(xù)開(kāi)展涉企政策精準(zhǔn)推送和"不來(lái)即享"服務(wù)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：省級(jí)相關(guān)部門(mén)（單位））
13.實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策、工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)防空地下室易地建設(shè)費(fèi)優(yōu)惠政策等，將政策制定和落實(shí)情況納入中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障廳、省人防辦、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳）
（六）推動(dòng)稅費(fèi)精準(zhǔn)服務(wù)。
14.加強(qiáng)減稅政策解讀，多渠道開(kāi)展政策宣傳，建立緩繳稅費(fèi)落實(shí)臺(tái)賬，主動(dòng)跟蹤政策落地情況。開(kāi)展"問(wèn)需求、優(yōu)服務(wù)、解難題"大走訪活動(dòng)，通過(guò)12366納稅服務(wù)熱線、電子稅務(wù)局等方式"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"提醒通知企業(yè)辦理緩稅。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局)
二、金融支持
（七）靈活精準(zhǔn)運(yùn)用多種金融政策工具
15.全面梳理測(cè)算小微企業(yè)和個(gè)體工商戶貸款投放計(jì)劃和支小再貸款需求，加快各類(lèi)再貸款落地落實(shí)。（責(zé)任單位：人行成都分行）
16.做好兩項(xiàng)直達(dá)貨幣政策工具轉(zhuǎn)換和接續(xù)工作，用好用足普惠小微貸款支持工具。（責(zé)任單位：人行成都分行）
17.開(kāi)展民營(yíng)小微企業(yè)"服務(wù)零距離融資大暢通"活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)于受新冠肺炎疫情、洪澇災(zāi)害及原材料價(jià)格上漲等影響嚴(yán)重的小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款支持。充分發(fā)揮好接續(xù)轉(zhuǎn)換的本場(chǎng)化工具牽引帶動(dòng)作用，建立正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大包括信用貸款在內(nèi)的普惠小微貸款投放，挖掘新的融資需求，加大對(duì)小微企業(yè)、小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶的支持力度，持續(xù)推動(dòng)普惠小微貸款增量、降價(jià)、擴(kuò)面、助力企業(yè)纖困解難。（責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀保監(jiān)局）
（八）加強(qiáng)信貸支持
18.加快大中型銀行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造線上線下、全流程的中小微金融產(chǎn)品體系；指導(dǎo)地方法人銀行開(kāi)發(fā)線上產(chǎn)品，提升金融服務(wù)便利度。支持各銀行機(jī)構(gòu)持續(xù)改進(jìn)和豐富信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用稅務(wù)、工商等非信貸信息，綜合評(píng)價(jià)中小微企業(yè)信用水平，提高信用貸款發(fā)放比例。開(kāi)發(fā)并持續(xù)完善無(wú)還本續(xù)貸、隨借隨還等貸款產(chǎn)品，提升用款便利度，降低中小微企業(yè)融資的綜合財(cái)務(wù)成本。深化信用信息共享機(jī)制，改進(jìn)業(yè)務(wù)審批技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理模型。督促地方法人銀行用好用足普惠小微貸款支持工具，配套投入自有資金，加大對(duì)小微企業(yè)的信用貸款投放。（責(zé)任單位：人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、國(guó)開(kāi)行四川分行)
19.發(fā)揮成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心等平臺(tái)作用，深入實(shí)施四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企三年行動(dòng)（2021—2023年），完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)創(chuàng)新體系。（責(zé)任單位：省知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心)
20.開(kāi)展地方融資環(huán)境評(píng)價(jià)，推動(dòng)各地持續(xù)完善銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，營(yíng)造地方良好融資環(huán)境。支持銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資擔(dān)保公司合作，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)政銀擔(dān)合作的信貸產(chǎn)品。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化廳、國(guó)開(kāi)行四川分行)
（九）創(chuàng)新金融服務(wù)模式
21.發(fā)揮天府信用微信公眾號(hào)和各級(jí)融媒體宣傳平臺(tái)作用，宣傳統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用、操作、制度、成功案例等，營(yíng)造良好氛圍。督促各地合規(guī)、有序開(kāi)展常用戶身份驗(yàn)證，指導(dǎo)商業(yè)銀行熟練掌握登記流程和系統(tǒng)操作，提升企業(yè)通過(guò)動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資的便利度。(責(zé)任單位：人行成都分行）
22.鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嵌入供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，增加營(yíng)業(yè)中斷險(xiǎn)、倉(cāng)單財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等供應(yīng)鏈保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。（責(zé)任單位：四川銀保監(jiān)局）
23.推廣供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)，加快推動(dòng)核心企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、第三方科技公司的供應(yīng)鏈平臺(tái)與供應(yīng)鏈票據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。（責(zé)任單位：人行成都分行）
24.出臺(tái)《四川省企業(yè)北交所上市融資工作方案》。推動(dòng)上海、深圳、北京證券交易所和全國(guó)股轉(zhuǎn)公司提供全流程、全周期咨詢服務(wù)，助力中小企業(yè)上市掛牌融資。做好入庫(kù)企業(yè)培育，支持符合條件的中小企業(yè)納入省上市企業(yè)后備資源庫(kù)。聯(lián)合滬、深、北交易所及港交所組織開(kāi)展入庫(kù)企業(yè)培訓(xùn)、培育及融資對(duì)接。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、四川證監(jiān)局）
