該頁無縮略圖
7、【政策文件】全鏈條支持創(chuàng)新藥械高質(zhì)量發(fā)展，浙江出臺若干舉措
【提升藥械自主研發(fā)能力】
編制重點研發(fā)清單。聚焦惡性腫瘤、代謝性疾病、心腦血管疾病等臨床需求迫切、浙江具備一定基礎(chǔ)的重點領(lǐng)域，設(shè)立重點研發(fā)清單。
強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持研發(fā)清單內(nèi)基于新靶點、新機(jī)制、新結(jié)構(gòu)、新原理的重大原創(chuàng)新藥，經(jīng)評審由省級財政給予最高1000 萬元補助。支持企業(yè)、研究院所牽頭組建AI 新藥創(chuàng)制、高端制劑、大分子藥物、創(chuàng)新中藥、創(chuàng)新醫(yī)療器械等領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體，組織“項目群”攻關(guān)，對能形成標(biāo)志性成果的重大科技項目，省市縣聯(lián)動給予累計最高3000 萬元補助。
提升創(chuàng)新平臺能級。加快布局新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械省級科創(chuàng)平臺，支持全國重點實驗室等加強(qiáng)“從0 到1”的原創(chuàng)研究。加強(qiáng)高級別生物安全實驗室、動物實驗室建設(shè)，支持創(chuàng)新藥械研發(fā)。爭取一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家醫(yī)學(xué)中心等國家級平臺落地。建設(shè)共建共享的省級生物樣本信息庫。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持創(chuàng)新藥械企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等進(jìn)入各類國家級知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心備案通道，開通高價值專利快速預(yù)審服務(wù)，專利授權(quán)時限壓縮至最短45 天。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速處理，實行“簡案快辦”，平均辦理周期縮短至30 天以內(nèi)。爭取中國藥物專利數(shù)據(jù)庫落地浙江運營。實施新藥領(lǐng)域高價值專利培育工程。
建設(shè)高層次人才隊伍。聚焦解決創(chuàng)新藥械領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，引進(jìn)培育浙江省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，按規(guī)定給予500 萬元或1000 萬元支持。發(fā)揮國家卓越工程師實踐基地作用，引進(jìn)培育一批緊缺的卓越工程師。支持相關(guān)高校涉藥學(xué)科列入省登峰學(xué)科和省優(yōu)勢特色學(xué)科。
【提高新藥臨床研究質(zhì)效】
深入推進(jìn)研究型醫(yī)院建設(shè)。對深度參與創(chuàng)新藥臨床前研究并協(xié)助獲批上市的研究型醫(yī)院，每個創(chuàng)新藥項目按總額度不超過800 萬元給予補助。指導(dǎo)研究型醫(yī)院提高納入臨床研究的住院或門診患者比例。對僅用于臨床研究的床位，不納入病床效益等考評體系。優(yōu)化臨床研究成果轉(zhuǎn)化考評獎勵機(jī)制，試點開展作價入股轉(zhuǎn)化。
優(yōu)化臨床試驗組織管理。制定全省統(tǒng)一的醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床試驗申請清單，將臨床試驗啟動前醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部整體用時壓縮至25 周以內(nèi)。為研發(fā)清單內(nèi)新藥提供臨床Ⅱ期、Ⅲ期試驗服務(wù)的牽頭醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按年度實際到位經(jīng)費的5 % 給予補助，最高不超過400 萬元。由浙江醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)牽頭的研發(fā)清單內(nèi)新藥臨床Ⅱ期、Ⅲ期試驗項目，在各類科創(chuàng)平臺、科研項目、科技成果獎勵申報及人才評價過程中視同為省級科研項目。
支持開展新藥臨床試驗。對由省內(nèi)注冊申請人開展Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗并在浙江產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新藥、改良型新藥，鼓勵申報省重大科技專項項目，符合條件的創(chuàng)新藥和改良型新藥，省市縣聯(lián)動可累計分別給予最高3000 萬元、1000 萬元補助。
完善倫理審查機(jī)制。推動多中心臨床研究倫理協(xié)作審查工作，探索建立多中心臨床研究倫理審查結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。建設(shè)醫(yī)學(xué)研究倫理審查信息化平臺。對于初始審查及其復(fù)審，牽頭機(jī)構(gòu)（主審機(jī)構(gòu)）應(yīng)在受理后15 個工作日以內(nèi)開展審查并出具意見，采取簡易審查程序的參與機(jī)構(gòu)，應(yīng)在受理后5 個工作日以內(nèi)開展審查并出具意見，爭取將倫理審查流程總體時間壓縮至4 周以內(nèi)。
【優(yōu)化審評審批機(jī)制】
優(yōu)化審評審批程序。實施優(yōu)化藥品補充申請審評審批程序改革國家創(chuàng)新試點，重大變更審評時限由200 個工作日壓縮至60 個工作日以內(nèi)。支持臨床價值明確、創(chuàng)新性強(qiáng)的第二類醫(yī)療器械進(jìn)入特別審查程序，審評平均時限壓縮至40 個工作日以內(nèi)。在具備條件的設(shè)區(qū)市試點開展審評檢查、生產(chǎn)許可省市聯(lián)動改革，推動創(chuàng)新藥注冊抽樣、核查檢查分別提速 25% 以上。建立與國家藥監(jiān)局藥品審評檢查長三角分中心聯(lián)動工作機(jī)制。
強(qiáng)化研發(fā)注冊增值服務(wù)。對研發(fā)清單內(nèi)品種建立研審聯(lián)動工作機(jī)制，提前介入開展全過程技術(shù)指導(dǎo)，爭取浙江更多新藥列入國家優(yōu)先審評審批和附條件批準(zhǔn)程序。實施省市縣藥品檢驗檢測能力達(dá)標(biāo)工程，試點建設(shè)省級藥品檢驗研究院異地實驗室。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域建設(shè)醫(yī)藥創(chuàng)新和審評柔性服務(wù)站。
推進(jìn)監(jiān)管體系能力建設(shè)。構(gòu)建創(chuàng)新藥械領(lǐng)域省重點實驗室、省藥品監(jiān)管科學(xué)研究基地、重點項目攻關(guān)“三位一體”的藥品監(jiān)管科學(xué)創(chuàng)新支撐體系。
【加快新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械推廣應(yīng)用】
優(yōu)化創(chuàng)新藥械掛網(wǎng)機(jī)制。完善創(chuàng)新藥械掛網(wǎng)綠色通道機(jī)制，全流程辦理時間控制在15 個工作日以內(nèi)。積極爭取新上市藥品首發(fā)價格受理省份試點。對新上市藥品堅持企業(yè)自主定價。
編制應(yīng)用清單。設(shè)立新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械應(yīng)用清單，在清單發(fā)布后1個月內(nèi)，浙江醫(yī)療機(jī)構(gòu)將相應(yīng)產(chǎn)品按“應(yīng)配盡配”原則配備使用，或者根據(jù)需求設(shè)立臨時采購綠色通道。健全“雙通道”管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)用清單內(nèi)醫(yī)保品種配備使用。
優(yōu)化藥械應(yīng)用環(huán)境。進(jìn)一步完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核，應(yīng)用清單內(nèi)品種費用 不納入門診次均費用、住院次均藥品費用等公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效考核。爭取 在浙江開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行研制體外診斷試劑試點。
【拓展藥械支付渠道】
強(qiáng)化多元醫(yī)療保障。完善疾病診斷相關(guān)分組點數(shù)付費激勵機(jī)制。及時將納入國家醫(yī)保藥品目錄的上市新藥納入浙江省醫(yī)保支付范圍。鼓勵引導(dǎo)公益慈善組織在醫(yī)療救助類項目中依法依規(guī)為創(chuàng)新藥械使用者提供慈善救助幫扶。
擴(kuò)大商業(yè)保險保障范圍。及時將新上市新藥和創(chuàng)新醫(yī)療器械納入賠付目錄。支持依法依規(guī)利用醫(yī)療、醫(yī)保數(shù)據(jù)開發(fā)健康保險產(chǎn)品。鼓勵保險公司探索返還藥費、分期付款等多元化支付方式。對符合規(guī)定的商業(yè)健康保險，依法依規(guī)落實個人所得稅稅前扣除優(yōu)惠。 A
《若干舉措》還提出，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素、產(chǎn)業(yè)要素支撐，包括促進(jìn)醫(yī)療健康公共數(shù)據(jù)授權(quán)應(yīng)用，鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)、科研院校加快垂直模型攻關(guān)突破和人工智能藥械研發(fā)平臺建設(shè)，優(yōu)先保障醫(yī)療數(shù)據(jù)、算力等方面；支持省級產(chǎn)業(yè)基金以市場化方式設(shè)立創(chuàng)新藥械發(fā)展專項子基金，撬動社會資本支持新藥發(fā)展；研究設(shè)立生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并購基金；發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用，對于符合國家支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃條件的生物醫(yī)藥中小微科創(chuàng)企業(yè)，按照市場化原則給予支持，適當(dāng)提高單戶在保余額上限，最高不超過3000 萬元等；大力支持創(chuàng)新藥械重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，符合條件的項目納入產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目計劃，省級財政按規(guī)定給予分檔支持；支持產(chǎn)業(yè)化項目納入擴(kuò)大有效投資“千項萬億”工程，推薦申報中央預(yù)算內(nèi)投資項目、超長期特別國債項。
本文件與浙江省其他同類政策意見有重復(fù)的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則予以支持。
杭州市
8、【重磅】杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025年版）的通知
杭政函〔2025〕21 號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025 年版）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。
杭州市人民政府
2025 年2 月8 日（此件公開發(fā)布）
關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025 年版）
為深入貫徹落實中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步提振市場信心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025 年版）的通知》（浙政發(fā)〔2025〕3 號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定以下政策。
一、推動教育科技人才一體發(fā)展（由市科技局牽頭）
奮力打造更高水平創(chuàng)新活力之城，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革和教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。2025 年，市財政預(yù)算安排132.3 億元，其中，支持重大科創(chuàng)平臺建設(shè)10 億元，支持“名校名院名所”（以下簡稱“三名”）建設(shè)工程和高校建設(shè)49.9 億元，支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)和科技創(chuàng)新12.4 億元，支持人才引育培養(yǎng)60 億元。
（一）強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。深入實施“高新企業(yè)規(guī)上化、規(guī)上企業(yè)高新化”行動，打造“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—新雛鷹企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”的梯度培育體系。對首次認(rèn)定的新雛鷹企業(yè)，給予最高50萬元獎勵；對首次認(rèn)定和通過復(fù)審的高新技術(shù)企業(yè)，分別給予最高20 萬元、10 萬元獎勵。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，對符合研發(fā)條件的企業(yè)給予最高300萬元補助。支持企業(yè)參與軟科學(xué)項目研究。支持企業(yè)研發(fā)總部建設(shè)，對符合條件的，給予最高500 萬元獎勵。支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，對符合條件的，按實到省財政補助資金的 50% 給予獎勵。對市級科技企業(yè)孵化器，給予最高30 萬元運營資助。
（二）暢通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈條。加快構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，深入推動環(huán)紫金港、環(huán)大裝置、環(huán)之江實驗室和環(huán)大學(xué)城等一批環(huán)大學(xué)大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈建設(shè)。支持符合條件的企業(yè)和高校院所牽頭建設(shè)概念驗證中心和中試基地，對經(jīng)認(rèn)定的概念驗證中心給予最高500 萬元補助，對經(jīng)認(rèn)定的中試基地給予最高2000 萬元補助。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，支持高校院所以“先使用后付費”的方式將科技成果授權(quán)許可小微企業(yè)使用。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)交易，對符合條件的，給予最高200 萬元獎勵。
（三）推動高能級科創(chuàng)平臺提質(zhì)增效。建立重大科創(chuàng)平臺財政資金評價撥付機(jī)制。實施科研機(jī)構(gòu)分級分類評價，給予高層次人才授權(quán)認(rèn)定名額等政策扶持。對符合條件的省重點實驗室，給予最高100 萬元獎勵。落實科創(chuàng)平臺“伙伴計劃”，建立“平臺 ^+ 高校 ^+ 企業(yè) ^+ 產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對機(jī)制。對經(jīng)認(rèn)定的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，按規(guī)定給予補助。落實杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展專項資金政策，支持杭州城西科創(chuàng)大走廊高能級平臺建設(shè)。
（四）支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。以培育一批“1 到 10^{\circ\bullet\bullet}10 到 100° 的引領(lǐng)支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志性成果為目標(biāo)，實施市級以上重大科技項目300 項以上，企業(yè)牽頭或參與的市重點科研項目占比不低于 80% 。對競爭類市重點科研項目給予最高300 萬元補助，對承擔(dān)國家、省重點科研任務(wù)的企業(yè)給予最高500 萬元補助，對主動設(shè)計、“揭榜掛帥”方式組織的市重大項目給予最高1000 萬元補助。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對形成標(biāo)志性成果的重大科技項目給予聯(lián)動支持。
（五）推進(jìn)科技領(lǐng)域重大項目建設(shè)。全年實施科創(chuàng)強(qiáng)基項目18 項以上。加快大科學(xué)裝置建設(shè)，推進(jìn)第三個大科學(xué)裝置預(yù)研。實施大模型、算力基礎(chǔ)性工程，擴(kuò)容“算力券”，根據(jù)算力合同費用給予最高800 萬元補助。實施“人工智能+”行動，推進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用，擇優(yōu)評選一批標(biāo)桿型示范項目，按照項目投資額給予最高500 萬元補助，加速實現(xiàn)場景產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；涞亍ＴO(shè)立促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通的（中國數(shù)谷）專項資金，對符合條件的項目給予最高100 萬元獎勵。
（六）強(qiáng)化科技金融支撐保障。市區(qū)兩級與省級聯(lián)動組建30 億元規(guī)模的省科創(chuàng)母基金三期（人工智能），加大顛覆性成果轉(zhuǎn)化直投基金投資力度，推進(jìn)與大科學(xué)裝置、高等科研院所等高能級科研平臺合作，引導(dǎo)社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。加快金融資產(chǎn)投資公司（AIC）直接股權(quán)投資試點項目落地，推進(jìn)股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，加快落地私募股權(quán)二級市場基金（S 基金）。對科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)購買的研發(fā)類科技保險，按照實際保費給予最高50 萬元補助。
（七）促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化實施“三名”建設(shè)工程，加快推進(jìn)高端科教資源集聚。深化與浙江大學(xué)等在杭高校的戰(zhàn)略合作，推動規(guī)劃共謀、研究共享、市校共榮。深入推進(jìn)市屬高?；A(chǔ)設(shè)施提質(zhì)工程建設(shè)，以“一校一策”支持市屬高校內(nèi)涵式發(fā)展。全市高等教育毛入學(xué)率達(dá) 73% 。
（八）強(qiáng)化人才支撐保障。探索將符合條件的流動共享人才納入服務(wù)保障范圍。探索校院企高層次人才“互聘共享”，推廣落實“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機(jī)制，促進(jìn)人才資源共享。深化“三定三評”人才評價機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“春雨計劃”“青荷計劃”。高質(zhì)量實施“西湖明珠工程”，對新入選的省、市領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，給予最高500 萬元補助。深入開展外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點工作，優(yōu)化海外人才簽證、居留等服務(wù)。對企業(yè)新設(shè)立的省級和國家級博士后工作站分別給予50 萬元、100 萬元補助，對新認(rèn)定具備博士后獨立招收資格的企業(yè)，給予50 萬元獎勵。
二、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展（由市經(jīng)信局牽頭）
深入實施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，持續(xù)打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快構(gòu)建杭州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。2025 年，市財政預(yù)算安排24.8 億元，其中，支持五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展7.4 億元，支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展3.2億元，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等6.7 億元，落實企業(yè)研發(fā)費投入補助1.5 億元，推動實施制造業(yè)“騰籠換鳥”6 億元。五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈相關(guān)人才入選人才計劃比例不低于 60% 。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2000 家以上，新增卓越工程師200 名、數(shù)字技術(shù)工程師800 名以上、制造業(yè)技能人才2.5 萬人。
（九）因地制宜布局新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道。加快五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，清單化落實各項具體支持政策。大力發(fā)展通用人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人、類腦智能、合成生物等五大風(fēng)口潛力產(chǎn)業(yè)以及未來網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)能源、前沿新材料、商業(yè)航天、無人駕駛等前沿領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家級、省級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。在工信專項資金中最高統(tǒng)籌安排3000 萬元，對市級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)擇優(yōu)支持。推動工藝美術(shù)、絲綢、茶葉、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高水平傳承與高質(zhì)量發(fā)展，獲評省級歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新工作室的，給予每家3 年最高30 萬元的配套補助。
（十）支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長。在土地、能源等要素配置上，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，在工信專項資金中最高統(tǒng)籌安排3000 萬元，實行重點專項幫扶，找準(zhǔn)問題、對癥下藥。支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快整車產(chǎn)線投產(chǎn)落地，加大新車型上市推廣力度，提高上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵光伏企業(yè)加大研發(fā)投入，拓展新的應(yīng)用場景，推進(jìn)“拓市場降成本降庫存”，防范行業(yè)風(fēng)險，提高行業(yè)競爭力。
（十一）支持推動工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。實施制造業(yè)重點技術(shù)改造項目650 項，全年累計完成設(shè)備更新1 萬臺（套）。優(yōu)化專項資金支持重點領(lǐng)域，更加聚焦支持工業(yè)重點行業(yè)設(shè)備更新的技術(shù)改造等項目。支持符合條件的企業(yè)設(shè)備更新項目爭取超長期特別國債、技術(shù)改造和設(shè)備更新再貸款等政策。運用融資租賃工具支持設(shè)備更新。
（十二）支持企業(yè)加大研發(fā)投入。大力實施企業(yè)研發(fā)投入補助政策，繼續(xù)落實支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于 5% 的企業(yè)強(qiáng)化要素保障。健全國有企業(yè)科技投入體系，鼓勵加大專項研發(fā)投入，對關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)研發(fā)經(jīng)費投入，將利潤加回比例提高至 150% 。按“一企一策”原則，為市屬國有企業(yè)制定任務(wù)書，確保市屬國有及重點參股企業(yè)研發(fā)投入年均增幅高于全市平均3 個百分點以上。
（十三）加快數(shù)實融合發(fā)展。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，深化國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10 家、未來工廠3 家，新增智能工廠、數(shù)字化車間20 家。對經(jīng)認(rèn)定的省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺給予200 萬元一次性補助。
（十四）支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實中小企業(yè)無還本續(xù)貸政策，階段性拓展至中型企業(yè)，力爭新增無還本續(xù)貸600 億元左右。加大市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金保障力度，用好中小企業(yè)專精特新發(fā)展評價指標(biāo)體系，新培育專精特新中小企業(yè)300 家、專精特新“小巨人”企業(yè)40 家。建立科技領(lǐng)軍企業(yè)培育機(jī)制，入庫培育企業(yè)10 家以上。
（十五）強(qiáng)化工業(yè)用地保障。全市供應(yīng)工業(yè)用地1 萬畝以上，占出讓土地總量不低于 40% 。堅持“供地”、“供樓”、租賃出讓并舉，新增“工業(yè)上樓”空間250 萬平方米以上。組織開展“零稅收”用地專項攻堅，盤活低效工業(yè)用地1.5 萬畝以上。支持市、區(qū)兩級國有企業(yè)加大低效工業(yè)用地收回收購力度，經(jīng)區(qū)、縣（市）政府批準(zhǔn)同意進(jìn)行工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)的，應(yīng)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補充協(xié)議，建成后的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房（公共配套設(shè)施除外）可按每幢（單元）不小于3000 平方米或每層不小于1000 平方米進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、分割登記，不結(jié)算土地出讓價款。
三、推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（由市發(fā)改委牽頭）
加快構(gòu)建杭州特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實提振消費專項行動，全方位擴(kuò)大內(nèi)需。2025 年，市財政預(yù)算安排26 億元，其中，支持總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、金融、文化旅游等5.6 億元，支持智能物聯(lián)產(chǎn)業(yè)3.7 億元，支持消費擴(kuò)容提質(zhì)4.8 億元，落實養(yǎng)老服務(wù)補助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助11.9 億元。
（十六）實施大力提振消費專項行動。培育壯大商貿(mào)流通主體，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)企業(yè)，擴(kuò)大汽車消費，穩(wěn)定商超消費，提振餐飲消費。打造“新電商之都”，推動新電商高質(zhì)量發(fā)展。深入開展杭州餐飲業(yè)“六名”工程，打響“食在杭州”城市IP。出臺首發(fā)經(jīng)濟(jì)評價標(biāo)準(zhǔn)，全年新引進(jìn)各類首店200 家以上。發(fā)放杭州演賽展消費禮遇卡，推進(jìn)商、旅、文、體、展融合促消費。發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，打造夜間餐飲集聚示范區(qū)10 個以上，選樹夜間消費“名星”店100 家，打響“七彩夜杭州”品牌。大力發(fā)展服務(wù)消費，推動形成服務(wù)消費統(tǒng)計體系和社會消費零售新型監(jiān)測體系，加強(qiáng)服務(wù)消費品牌培育，打造服務(wù)消費品牌集聚地。擴(kuò)大家政服務(wù)消費，評定社區(qū)家政星級服務(wù)網(wǎng)點100個以上，發(fā)放餐飲、體育、家政等專項消費券。
（十七）更大力度支持消費品以舊換新。支持汽車置換更新，每輛新能源汽車最高補貼1.5 萬元、每輛燃油車最高補貼1.3 萬元。家電補貼范圍由8 類擴(kuò)大至12 類，一級、二級能效家電產(chǎn)品分別按售價的 20% 、 15% 進(jìn)行補貼，每件最高補貼2000 元。支持家居換新，增加普通成品家居（床、桌椅等）品類，對一級及以上能效、水效家居，按售價的 15% 或 20% 進(jìn)行補貼，每件最高補貼2000 元。加大購買電動自行車新車的補貼力度。單品售價6000 元以下的手機(jī)、平板電腦、智能手表（手環(huán)）等3 類數(shù)碼產(chǎn)品，按售價的 15% 進(jìn)行補貼，每件最高補貼500 元。簡化優(yōu)化舊房裝修、廚衛(wèi)等局部改造、居家適老化改造等補貼申領(lǐng)程序。
（十八）持續(xù)做旺消費。支持推進(jìn)智慧商圈和商業(yè)步行街改造提升，打造集購物、休閑、文化、娛樂、餐飲、旅游等多功能于一體的商業(yè)步行街。全年舉辦惠民促銷活動200 場以上、餐飲消費歡樂季活動50 場以上、國家級及以上體育賽事30 場、演唱會80 場以上。打造千萬級核心大景區(qū)10 個以上。對累計售票人數(shù)不低于1 萬的國際知名或國內(nèi)一流大型演唱會、音樂節(jié)，給予每站（次）最高30 萬元支持，每家主辦單位每年不超過100
萬元。
（十九）支持總部企業(yè)做大做強(qiáng)。開展2025 年度杭州市總部企業(yè)認(rèn)定和星級評定工作，力爭市級總部企業(yè)超600 家，其中“三星級”以上總部企業(yè)100 家。根據(jù)星級評定等次，給予總部企業(yè)最高500 萬元獎勵，加強(qiáng)總部項目用地、企業(yè)用車指標(biāo)、人才授權(quán)認(rèn)定等政策支持，力爭全市總部經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入突破4.8 萬億元。
（二十）降低全社會物流成本。對入選全國物流50 強(qiáng)或新晉3A 級及以上或新晉物流標(biāo)桿企業(yè)的物流企業(yè)，給予最高1000 萬元的獎勵。優(yōu)化完善城市貨運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，迭代升級“杭州貨運導(dǎo)航”系統(tǒng)，持續(xù)提升城市貨車配送便利化水平。爭創(chuàng)省級物流樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)和省級供應(yīng)鏈服務(wù)中心。研究制定全市物流倉儲用地“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引，合理設(shè)置物流用地績效評價指標(biāo)。
（二十一）推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化國際級軟件名城建設(shè)，支持工業(yè)軟件生態(tài)共性平臺試點建設(shè)。推動符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”、重點軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按 10%° 的優(yōu)惠政策。支持企業(yè)申報國家鼓勵的重點軟件企業(yè)，對首次入選的軟件企業(yè)，給予200萬元一次性獎勵。支持企業(yè)建設(shè)開源社區(qū)。新增數(shù)字廣告經(jīng)營主體2200 家。培育省級專精特新人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)10 家，培育產(chǎn)值5 億元以上檢驗檢測機(jī)構(gòu)3 家。深化科創(chuàng)企業(yè)上市知識產(chǎn)權(quán)加速器建設(shè)。推進(jìn)浙江專利密集型產(chǎn)品培育和推廣中心建設(shè)。力爭新增省級工業(yè)設(shè)計中心5 家。
（二十二）做強(qiáng)服務(wù)業(yè)平臺和主體。爭創(chuàng)省高能級服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，培育省服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)50 家左右，支持符合條件的企業(yè)納入“雄鷹行動”培育庫。培育1 家千億級物流標(biāo)桿企業(yè)，累計培育物流標(biāo)桿企業(yè)15 家以上。
支持個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化杭州“小店幫”幫扶品牌，強(qiáng)化主體培育，開展技能提升、示范引領(lǐng)、網(wǎng)店扶持等服務(wù)，力爭全年新設(shè)個體工商戶20 萬戶，總量突破105 萬戶。
（二十三）推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深化文化和科技融合，重點培育和支持?jǐn)?shù)字視聽、數(shù)字影視、數(shù)字演藝、電子競技等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，規(guī)上數(shù)字文化企業(yè)營業(yè)收入超8000 億元。加快重點文化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，對重點文化產(chǎn)業(yè)項目給予最高200 萬元補助。對符合條件的影視和動漫游戲創(chuàng)作項目給予最高500 萬元補助。對經(jīng)認(rèn)定的文化企業(yè)，按年度給予授信當(dāng)期LPR 的 50% 、最高30 萬元的貼息補助。大力促進(jìn)文化“新三樣”（網(wǎng)劇、網(wǎng)文、網(wǎng)游）出口，在海外開展的游戲測試、新出海發(fā)行的微短劇、境外發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)小說，對符合條件的給予資金支持。
（二十四）推動平臺經(jīng)濟(jì)健康高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)“平臺+產(chǎn)業(yè)”計劃，擴(kuò)大我市化妝品、蜜餞等特色產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模，新增“品字標(biāo)浙江制造”企業(yè)40家。完善網(wǎng)約配送行業(yè)工作機(jī)制，推動“小哥友好城市”建設(shè)，“小哥碼”應(yīng)用覆蓋小區(qū)800 個。
四、建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市和交通強(qiáng)國示范城市（由市交通運輸局牽頭）
圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市目標(biāo)，力爭完成綜合交通投資532億元，杭州港集裝箱年吞吐量超30 萬標(biāo)準(zhǔn)箱，滾動推進(jìn)城市軌道交通項目建設(shè)超300 公里。2025 年，市財政預(yù)算安排54.6 億元，其中，支持城市軌道交通項目建設(shè)37.7 億元，支持公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)11.8 億元，支持新開國際航線和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展5.1 億元。
（二十五）支持多式聯(lián)運發(fā)展。加強(qiáng)海河聯(lián)運發(fā)展，完善下沙港海關(guān)監(jiān)管場所和集疏運體系，經(jīng)評估后適時優(yōu)化完善水路集裝箱政策措施，積極開辟拓展集裝箱運輸新航線，落實水路集裝箱船舶優(yōu)先過閘等便利化措施。支持海鐵聯(lián)運發(fā)展，開展海鐵聯(lián)運支持政策研究，鼓勵物流企業(yè)從事杭州至寧波舟山港海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)。
（二十六）推進(jìn)杭州港建設(shè)。推進(jìn)新壩二線船閘、臨浦作業(yè)區(qū)（一期）、大洋作業(yè)區(qū)建設(shè)，完善航運設(shè)施布局。聚焦京杭運河二通道等骨干航道，推進(jìn)沿線空間管控和預(yù)留，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、港產(chǎn)聯(lián)動、港城融合。推進(jìn)全市145 公里航道設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。開通“零碳”水上旅游航線1 條。
（二十七）支持國際航空樞紐建設(shè)。大力推進(jìn)航空物流發(fā)展，積極爭取新開國際航線補助政策優(yōu)化，出臺航空物流高質(zhì)量發(fā)展支持政策。市級財政安排新開國際航線補助資金，爭取新開國際航線2 條，助力杭州蕭山國際機(jī)場打造國際航空樞紐。
（二十八）支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極爭取通用機(jī)場建設(shè)、通用航空短途運輸航線省級補助資金，加快建德航空小鎮(zhèn)建設(shè)，支持A 類飛行服務(wù)站建設(shè)。支持低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建30 億元規(guī)模的低空產(chǎn)業(yè)基金。鼓勵電商配送、即時配送等低空無人機(jī)物流應(yīng)用示范，建成無人機(jī)公共起降場10 個，新增低空航線100 條。統(tǒng)籌利用交通基礎(chǔ)設(shè)施用地用于低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。
（二十九）支持軌道交通項目建設(shè)。梯度推進(jìn)鐵路項目建設(shè)，保障杭衢鐵路建德段、金建鐵路建成通車，推進(jìn)高鐵機(jī)場線工程建設(shè)，推動滬乍杭高鐵盡早開工。加快推進(jìn)地鐵四期工程，爭取完成40 座車站主體結(jié)構(gòu)施工，區(qū)間盾構(gòu)掘進(jìn)100 公里。
（三十）推動工程項目勘察設(shè)計招標(biāo)創(chuàng)新。建立可提前勘察設(shè)計招標(biāo)項目庫，允許入庫項目在工程可行性研究評估階段以全過程咨詢服務(wù)試點方式招標(biāo)。
（三十一）穩(wěn)步推進(jìn)交通惠民。積極爭取“兩新”專項資金、省交通運輸碳達(dá)峰專項資金等，支持老舊車船淘汰，推廣新能源運輸裝備。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”2.0 版建設(shè)，新建、改建110 公里，大修、中修600 公里。對服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、寬度在8 米以下且不納入國家交通路網(wǎng)的鄉(xiāng)村公路，實施新建改建時視同農(nóng)村道路予以支持。開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路26 條，新增綜合性服務(wù)站點51 個。
五、推進(jìn)高水平對外開放（由市商務(wù)局牽頭）
建設(shè)高能級開放強(qiáng)市，切實增強(qiáng)話語權(quán)、定價權(quán)、規(guī)則權(quán)。2025 年，市財政預(yù)算安排8.6 億元，用于支持外向型發(fā)展、跨境電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、展會等。
（三十二）推動建設(shè)高能級開放強(qiáng)市。落實全球數(shù)貿(mào)港核心區(qū)發(fā)展布局。打造全國跨境電商綜合試驗第一區(qū)，發(fā)展“直播 ^+ 平臺 ^+ 跨境電商”融合模式，延續(xù)實施跨境電商出口退運商品稅收政策。全年支持培育省級海外倉3 個以上。提升杭州北站貨運服務(wù)水平，持續(xù)推進(jìn)中歐班列（杭州）開行。探索中歐班列經(jīng)營模式，加大“班列 + 跨境電商”“班列 + 產(chǎn)業(yè)”“班列 ^+ 商貿(mào)”融合力度。全年跨境電商貿(mào)易總額突破900 億元。
（三十三）積極培育外貿(mào)新模式。深入開展“雙百雙千”拓市場行動，組織外貿(mào)團(tuán)組不少于150 個、參加境外展會100 個、出境企業(yè)3000 家次。對參保短期出口信用保險的企業(yè)，給予不低于保費 60% 的補助，可根據(jù)重點國別需要繼續(xù)提高補助標(biāo)準(zhǔn)至 80% ，原則上單家企業(yè)保費補助金額不超過500 萬元。鼓勵“新 _N 樣”企業(yè)開發(fā)外貿(mào)新產(chǎn)品，支持培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，穩(wěn)步提升機(jī)電產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口占比。積極爭取進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)目錄內(nèi)的先進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)貼息支持政策。支持外貿(mào)企業(yè)開展匯率避險，擴(kuò)大非外匯結(jié)算貿(mào)易試點范圍。
（三十四）推進(jìn)大宗商品投資貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新中心建設(shè)。支持打造大宗商品投資貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新中心。擴(kuò)大大宗商品投資貿(mào)易交易規(guī)模，力爭批發(fā)業(yè)銷售額突破5 萬億元，大宗商品交易額突破2.9 萬億元。打造具有行業(yè)影響力的大宗商品供應(yīng)鏈服務(wù)數(shù)智化平臺。支持金磚國家特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)中國合作中心建設(shè)，積極爭取相關(guān)項目優(yōu)先列入國家國際發(fā)展合作署全球發(fā)展倡議項目庫并給予支持。 A
（三十五）支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。深化杭州市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。研究服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字自貿(mào)區(qū)發(fā)展舉措，適時出臺相關(guān)扶持政策。爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，打造全國自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新第一區(qū)，形成制度創(chuàng)新成果20 項以上。實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易額3350 億元、服務(wù)貿(mào)易額3750 億元。
（三十六）提升展會影響力。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，高水平辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會，鼓勵引進(jìn)全球高端策展辦展資源，招引更多全球頭部企業(yè)和專精特新企業(yè)參展。升級打造“絲路電商”“數(shù)貿(mào)非洲”“金磚合作”等重點活動品牌。不斷擴(kuò)大良渚論壇國際影響力，全力辦好西湖國際博覽會，打造代表杭州城市氣質(zhì)的現(xiàn)象級會議展覽活動。
（三十七）大力吸引和利用高質(zhì)量外資。全年實際利用外資超70 億美元，其中制造業(yè)占比 35% 以上。用好省重大外資項目激勵政策，確保全市獲取獎勵資金占全省的三分之一以上。調(diào)整擴(kuò)大合格境外有限合伙人（QDLP）項目實施范圍，爭取國家授權(quán)。推動中東主權(quán)基金投資我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目。積極開展境外招商，提高杭州城市知名度和影響力。爭取招引投資1 億美元以上的外資大項目10 個以上。支持外商在我市投資設(shè)立研發(fā)中心，落實國家、省科研支持和稅收優(yōu)惠等幫扶政策。
（三十八）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競爭力。支持培育民營跨國公司“領(lǐng)航企業(yè)”，支持企業(yè)將杭州總部打造成全球運營管理中心和設(shè)計研發(fā)中心。實施外貿(mào)龍頭企業(yè)培育“蛟龍行動”，支持中小外貿(mào)企業(yè)上規(guī)升級，培育一批專業(yè)化、潛力型外貿(mào)主體。完善海外綜合服務(wù)體系，支持有條件的企業(yè)投資建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)海外抱團(tuán)發(fā)展。支持企業(yè)合理開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，拓展對外承包工程業(yè)務(wù)，帶動產(chǎn)品、裝備、標(biāo)準(zhǔn)有序“走出去”。
六、全力擴(kuò)大有效投資（由市發(fā)改委牽頭）
堅決落實“以項目看發(fā)展論英雄”，深入實施擴(kuò)大有效投資“千項萬億”工程，集中精力抓好省重大項目200 個左右、年度完成投資1000 億元以上，市重點項目900 個左右、年度完成投資2300 億元以上。保障供應(yīng)建設(shè)用地5 萬畝、用林1 萬畝。2025 年，市財政預(yù)算安排資金193.7 億元，其中，用于市屬學(xué)校、公立醫(yī)院等民生設(shè)施建設(shè)37 億元，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)25.1億元，水利工程建設(shè)5.7 億元，園林文物建設(shè)4.1 億元，城市軌道交通等重大項目建設(shè)71.8 億元，政府產(chǎn)業(yè)基金和國有企業(yè)改革發(fā)展50 億元。
（三十九）更大力度營造投資環(huán)境。建立市重大項目統(tǒng)籌機(jī)制，將前期研究資金提高到5000 萬元，支持跨區(qū)、跨流域項目的前期研究。市級統(tǒng)籌指標(biāo)優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。
（四十）全力爭取上級政策支持。全力爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等上級資金支持。搶抓全省專項債項目“自審自發(fā)”試點契機(jī)，推動負(fù)面清單外項目用足用好專項債。加大對市政、物流、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目盤活力度，常態(tài)化申報爭取基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。力爭10 個以上項目納入國家用地保障范圍。
（四十一）加大對民間投資支持力度。深化落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列政策，產(chǎn)業(yè)基金、新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024 年“3 個 70%° 基礎(chǔ)上力爭提升至“3 個 80%° 。2025年向民間資本動態(tài)推介重大項目10 個以上。市級統(tǒng)籌用地指標(biāo)向新質(zhì)生產(chǎn)力方向的中小企業(yè)傾斜配置。
（四十二）強(qiáng)化用能要素保障。對列入“千項萬億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應(yīng)保盡保”，全年保障新上項目用能100 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。對于符合條件的新上項目，允許通過購買省外綠證等形式平衡所需能耗。實施節(jié)能降碳技術(shù)改造和用能設(shè)備更新項目10 個以上。保障全社會電量供給1000 億千瓦時以上、天然氣供應(yīng)20 億立方米以上，安排綠電交易15 億千瓦時以上。服務(wù)工商業(yè)用戶完成交易電量480 億千瓦時，力爭推動全市工商業(yè)電價較2024 年下降3 分/千瓦時以上，適時啟動非居民用氣價格聯(lián)動機(jī)制。
（四十三）加力攻堅重大項目建設(shè)。按季度舉行全市重大項目現(xiàn)場會，探索通過無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等方式，準(zhǔn)確掌握全市重大項目建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)營造“大抓項目、抓大項目”的濃厚氛圍。按季度對綜合評價排名前6 的區(qū)、縣（市）予以資金、土地指標(biāo)激勵，獎勵資金全部用于支持各地產(chǎn)業(yè)基金。
七、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展（由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）
運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進(jìn)“強(qiáng)城”“興村”“融合”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。2025 年，市財政預(yù)算安排29.8 億元，其中，支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10.6 億元，支持農(nóng)村建設(shè)8.6 億元，支持耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)6.5 億元，支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和強(qiáng)村富民4.1 億元。
（四十四）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。梯度建設(shè)“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)培育10 億元全產(chǎn)業(yè)鏈20 條以上。完成村內(nèi)道路提升300 公里，新建農(nóng)村充電樁1450 根，完成“幸福河湖”農(nóng)村水系綜合治理130 公里、單村水站改造提升65 座。利用城鄉(xiāng)“金角銀邊”場地新增村級健身廣場、體育公園等便民設(shè)施1800 個。加大現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育力度，支持50 名符合條件的“新農(nóng)人”免費參加涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育。繼續(xù)實施萬名“農(nóng)創(chuàng)客”培育工程，支持“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實中央和省級糧油生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用、規(guī)模養(yǎng)殖場更新改造、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息等扶持政策。持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。實施水生生物“增殖放流”，推進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高效生態(tài)山林經(jīng)濟(jì)基地20 個，按不高于項目投入的 35% 給予補助，單個項目補助最高1000 萬元。
（四十五）推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。扎實推進(jìn)縣城綜合承載能力提升重大項目30 個，力爭完成投資50 億元。以建強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)、重點村發(fā)展軸為重點任務(wù)，指導(dǎo)桐廬縣和淳安縣加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)省級試點工作，推動以淳安縣汾口鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)為重點的新一輪中心鎮(zhèn)工作，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村特色村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設(shè)。
（四十六）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政激勵政策。市級統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)配置與常住人口增加區(qū)域相匹配。
（四十七）推進(jìn)土地綜合整治。探索“土地綜合整治+”新模式。深化“多田套合”，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與耕地功能恢復(fù)，落實上級下達(dá)的任務(wù)，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。
（四十八）持續(xù)深化“山海協(xié)作”。助推淳安縣高質(zhì)量發(fā)展，力爭完成消費幫扶額不少于1500 萬元，落實各區(qū)“山海協(xié)作”援建資金不少于2500萬元。加大力度推動經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、市屬國企與淳安縣“雙向飛地”合作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)完成向淳安縣投資10 億元以上。提高千島湖智谷大廈、智邦大廈、智海大廈“科創(chuàng)飛地”運營成效，強(qiáng)化稅源增收、產(chǎn)業(yè)帶動、科創(chuàng)孵化功能。加快錢塘—淳安“產(chǎn)業(yè)飛地”落地，探索稅收征管新機(jī)制。
（四十九）開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶活動。對“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶集團(tuán)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市級給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不高于100 萬元補助，其中每個革命老區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)再增加不高于120 萬元補助，重點支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民（低收入農(nóng)戶）增收項目。
八、保障和改善民生（由市人力社保局牽頭）
深入實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感。確保一般公共預(yù)算支出三分之二以上用于民生領(lǐng)域。按照“社會政策要兜牢民生底線”的要求，聚焦辦好10 方面民生實事。2025年，市財政預(yù)算安排123 億元，其中，支持醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)及幫扶救助等社會保障64.4 億元，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展20.7 億元，支持住房改善和保障性住房建設(shè)18.9 億元，支持城市運維管理19 億元。
（五十）推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化均等化。建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)配置機(jī)制，健全常住地基本公共服務(wù)提供機(jī)制。圍繞“優(yōu)布局、提質(zhì)量、守底線”目標(biāo)，聚焦“一老一小”，探索以安居優(yōu)教牽引農(nóng)村人口集聚、公共服務(wù)“一站式”供給，持續(xù)打造“一體化”試點標(biāo)志性成果。
（五十一）支持推進(jìn)“勞有所得”。全面推進(jìn)市域技能型社會建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建完善技能培育基礎(chǔ)體系、技能人才供給體系、領(lǐng)軍選優(yōu)體系、技能創(chuàng)富體系和技能生態(tài)體系的“五位一體”體系。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策。落實就業(yè)見習(xí)政策，提供見習(xí)崗位2 萬個以上。按規(guī)定落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務(wù)工作。
（五十二）支持推進(jìn)“幼有善育”。鞏固中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目成果，修訂完善杭州市普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理暫行辦法，持續(xù)打造便捷、安全、科學(xué)、多層次的普惠托育服務(wù)生態(tài)。貫徹落實國家、省有關(guān)生育支持政策，適時修訂杭州市育兒補助實施辦法，指導(dǎo)區(qū)、縣（市）健全完善生育支持配套措施。
（五十三）支持推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”。根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢，指導(dǎo)各地優(yōu)化區(qū)域中小學(xué)（幼兒園）布局規(guī)劃。全市新（改、擴(kuò)）建中小學(xué)36 所，新增學(xué)位5 萬個。推進(jìn)義務(wù)教育階段全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)，深化上城區(qū)、西湖區(qū)、臨平區(qū)省級試點。
（五十四）支持推進(jìn)“住有宜居”。堅持嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。以“白名單”方式繼續(xù)推動房地產(chǎn)在建項目融資、建設(shè)和交付工作。通過新建住房、收購存量商品房等方式增加保障性住房供應(yīng)，新籌集公租房3600 套、保障性租賃住房5000 套（間）、配售型保障性住房2400 套。推出青荷驛站房源500 套（間）。全面完成20 年以上住宅老舊電梯更新、推動15—20 年住宅老舊電梯“能換盡換”，全年力爭完成住宅老舊電梯更新6000 臺。加快消除城中村安全風(fēng)險隱患，實
施城中村改造6897 戶。
（五十五）支持推進(jìn)“老有康養(yǎng)”。全面落實困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護(hù)理補貼和基本生活補助制度。全面實行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度。新增認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位800 張，每萬名老年人口擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位數(shù)達(dá)20 張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體覆蓋率達(dá) 100% ，助餐服務(wù)城鄉(xiāng)覆蓋率達(dá) 90% 。
（五十六）支持推進(jìn)“病有良醫(yī)”。持續(xù)推進(jìn)“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，加強(qiáng)市級專科（專?。┰\療中心和市級臨床重點?？平ㄔO(shè)。依托高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)和管理工作辦法，用好高層次人才自主認(rèn)定評價機(jī)制，深入開展“1336”人才培育工程。深化西部區(qū)、縣（市）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升行動，補齊基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展短板。持續(xù)推進(jìn)“萬名基層醫(yī)生進(jìn)修”三年行動，繼續(xù)推動區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)派出衛(wèi)生技術(shù)人員分層分級系統(tǒng)性進(jìn)修。
（五十七）支持推進(jìn)“弱有眾扶”。新增殘疾人就業(yè)1400 人。實現(xiàn)康復(fù)救助孤獨癥兒童945 人，為11610 名殘疾人提供康復(fù)輔具適配服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)康復(fù)輔具租賃。健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，低保年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到15400 元，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達(dá) 85% ，“群幫惠”困難群體幫扶達(dá)到1.2 萬人次。迭代升級監(jiān)測應(yīng)用平臺，拓展監(jiān)測對象范圍，動態(tài)監(jiān)測人數(shù)占戶籍人口比例達(dá) 5.3% 。根據(jù)省級相關(guān)規(guī)定，探索推進(jìn)全省服務(wù)類社會救助試點建設(shè)，做好低收入家庭認(rèn)定幫扶，完善“五型救助圈”。
上述8 個領(lǐng)域政策市級財政2025 年預(yù)算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為502 億元。各領(lǐng)域政策市級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4 張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，按照“政策—模板—案例”的要求梳理政策貫通路徑，打通政策落地“最后一公里”。及時做好政策宣傳解讀、責(zé)任分解和落地實施。市發(fā)改委要牽頭做好宏觀政策取向一致性評估工作，推動新出臺政策同向發(fā)力、形成合力，推動與宏觀政策取向不一致、有收縮性、負(fù)能量的存量政策有序廢改。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地實際，盡快制定承接落實方案，推動政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享，確?；鶎佑懈?、群眾得利、企業(yè)獲益。
本通知明確的各項政策除標(biāo)明具體實施期限外，均為2025 年全年實施有效。本政策與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則執(zhí)行。國家、省制定實施相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。
【政策解讀】
為深入貫徹落實中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步提振市場信心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策（2025 年版）的通知》，市發(fā)改委會同市級相關(guān)單位研究制定了《關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策（2025 年版）》。
一、主要考慮
一是全面承接。逐條對照省 {^{\circ8+4°}°} 經(jīng)濟(jì)政策體系全面承接，同時結(jié)合實際，新增12 個政策條款，共制定8 個方面57 個政策條款。
二是政策加碼。面向支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，謀劃存量政策加碼和新增政策舉措，共提出18 項新增政策、21 項存量政策加碼。
三是資金統(tǒng)籌。統(tǒng)籌 15.72% 的產(chǎn)業(yè)政策資金，集中投向培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)新質(zhì)生產(chǎn)力。
四是直達(dá)快享。升級“親清在線·政策超市”兌付平臺，通過智能匹配、無感兌付、動態(tài)跟蹤三大機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”。
二、政策主要內(nèi)容
1、推動教育科技人才一體發(fā)展
錨定打造更高水平創(chuàng)新活力之城，聚焦企業(yè)、轉(zhuǎn)化、平臺、技術(shù)、項目、金融、教育、人才等八大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)教育強(qiáng)市、科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市。重點堅持“三個推動”形成合力：一是推動企業(yè)創(chuàng)新能力提升，打造“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-新雛鷹企業(yè)-科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育體系，新增國家高新技術(shù)企業(yè)2000 家。實施市級以上重大科技項目300 項以上，企業(yè)牽頭或參與的市級科技重大項目占比不低于 80% 。二是推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持建設(shè)概念驗證中心和中試基地，謀劃布局一批環(huán)大學(xué)大科創(chuàng)平臺創(chuàng)新生態(tài)圈，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。三是推動教育科技人才實質(zhì)性貫通，探索校院企高層次人才“互聘共享”，推廣落實“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”機(jī)制，促進(jìn)人才資源共享。
2、加快先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展
深入實施“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育工程，持續(xù)打造五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，加快構(gòu)建杭州特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。突出四個特點：一是更聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，前瞻布局 ^{\bullet\bullet}\mathbf{+}\mathbf{X}^{\bullet} 未來產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是更加精準(zhǔn)落實惠企政策。實施以設(shè)備更新為主的制造業(yè)重點技術(shù)改造項目650 項，新增中小企業(yè)無還本續(xù)貸600 億元左右，新培育專精特新中小企業(yè)300 家、專精特新“小巨人”企業(yè)40 家。三是更高水平推動數(shù)實融合。新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺10 家、未來工廠3 家，新增智能工廠、數(shù)字化車間20 家。四是更大力度強(qiáng)化用地保障。全市供應(yīng)工業(yè)用地1 萬畝以上，新增“工業(yè)上樓”空間250 萬方以上，
盤活低效工業(yè)用地1.5 萬畝以上。
3、推進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快構(gòu)建杭州特色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，落實提振消費專項行動，全方位擴(kuò)大內(nèi)需。一是加力提振消費，擴(kuò)大傳統(tǒng)消費、服務(wù)消費、新型消費，增加體育賽事、演唱會、首發(fā)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)消費場景供給，全年選樹夜間消費“名星”店100 家、新引進(jìn)各類首店200 家以上。二是優(yōu)化以舊換新，擴(kuò)大范圍支持手機(jī)、平板等數(shù)碼產(chǎn)品購新，加大電動自行車換新補貼力度，簡化補貼申領(lǐng)程序、優(yōu)化兌付方式。三是支持企業(yè)做大做強(qiáng)，加快總部企業(yè)發(fā)展，力爭市級總部企業(yè)超600 家，認(rèn)定“三星級”以上總部企業(yè)100 家，加強(qiáng)總部項目用地、企業(yè)用車指標(biāo)、人才授權(quán)認(rèn)定等政策支持。四是聚力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對企業(yè)申報國家鼓勵的重點軟件企業(yè)予以獎勵支持，培育省級“專精特新”人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)10 家、產(chǎn)值5 億以上檢驗檢測機(jī)構(gòu)3 家，省級工業(yè)設(shè)計中心5 家。五是推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展文化“新三樣”（網(wǎng)劇、網(wǎng)文、網(wǎng)游）出口，重點培育和支持?jǐn)?shù)字視聽、數(shù)字影視、數(shù)字演藝、電子競技等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展。
4、建設(shè)國際性綜合交通樞紐城市和交通強(qiáng)國示范城市
圍繞打造國際性綜合交通樞紐城市目標(biāo)，力爭完成綜合交通投資532億元，滾動推進(jìn)軌道交通項目超300 公里。一是支持通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建成無人機(jī)公共起降場10 個，新增低空航線100 條。組建30 億元規(guī)模低空產(chǎn)業(yè)基金。二是支持國際航空樞紐建設(shè)，出臺航空物流高質(zhì)量發(fā)展支持政策。三是支持多式聯(lián)運發(fā)展，經(jīng)評估后優(yōu)化完善水路集裝箱政策措施，杭州港集裝箱吞吐量超30 萬標(biāo)箱。四是推進(jìn)杭州港建設(shè)，推進(jìn)全市145 公里航道設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。開通1 條零碳水上旅游航線。五是穩(wěn)步推進(jìn)交通惠民，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”2.0 版，新改建110 公里，大中修600公里。開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路26 條，新增綜合性服務(wù)站點51 個。
5、推進(jìn)高水平對外開放
錨定建設(shè)高能級開放強(qiáng)市，力爭全年批發(fā)業(yè)銷售額突破5 萬億元，大宗商品交易額突破2.9 萬億元，數(shù)字貿(mào)易額規(guī)模達(dá)3350 億元，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易額規(guī)模達(dá)3750 億元，跨境電商貿(mào)易總額突破900 億元，實際利用外資超70 億美元。一是推動建設(shè)高能級開放強(qiáng)市，落實全球數(shù)貿(mào)港核心區(qū)發(fā)展布局、重點打造跨境電商綜合試驗第一區(qū)、發(fā)展“直播 ^+ 平臺 ^+ 跨境電商”融合模式，推進(jìn)大宗商品投資貿(mào)易服務(wù)創(chuàng)新中心建設(shè)。二是創(chuàng)新外貿(mào)模式，鼓勵“新N 樣”企業(yè)開發(fā)外貿(mào)新產(chǎn)品，推動數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造全國自貿(mào)區(qū)數(shù)字貿(mào)易制度創(chuàng)新第一區(qū)。三是大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì),辦好全球數(shù)字貿(mào)易博覽會、西湖國際博覽會等大型展會,提升杭州會展活動影響力。四是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際競爭力，培育民營跨國公司“領(lǐng)航企業(yè)”、培育外貿(mào)龍頭企業(yè)、支持中小外貿(mào)企業(yè)上規(guī)升級、支持企業(yè)高水平“走出去”。
6、全力擴(kuò)大有效投資
深入實施擴(kuò)大有效投資“千項萬億”工程，集中精力抓好省重大項目200個左右、年度完成投資1000 億元以上，市重點項目900 個左右、年度完成投資2300 億元以上。具體圍繞四方面發(fā)力：一是深化項目研究，統(tǒng)籌市重大項目推進(jìn)，支持跨區(qū)、跨流域項目的前期研究。二是用好上級政策，全力爭取“兩重”、“兩新”超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金。搶抓全省專項債項目“自審自發(fā)”試點契機(jī)，用足用好專項債。三是提振民間投資，推動產(chǎn)業(yè)基金、用地、用能等要素投向民間投資項目比重在2024 年“3 個70%° 基礎(chǔ)上力爭提升至“3 個 80%° 。四是攻堅重大項目，對項目推進(jìn)成效顯著的地區(qū)按季度予以要素資源激勵，持續(xù)濃厚“大抓項目、抓大項目”工作氛圍。
7、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推動城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，重點開展“三大行動”：一是開展“強(qiáng)城提能”行動，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，扎實推進(jìn)30 個縣城承載能力提升重大項目。二是開展“興村提質(zhì)”行動，持續(xù)培育20 條以上10 億元“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，實施現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育行動和萬名農(nóng)創(chuàng)客培育工程，持續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)，開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶活動。三是開展“融合提速”行動，以建強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)、重點村發(fā)展軸為重點任務(wù)，推動美麗鄉(xiāng)村特色村、數(shù)字鄉(xiāng)村、未來鄉(xiāng)村建設(shè)；深化“多田套合”；持續(xù)深化山海協(xié)作，推動“雙向飛地”建設(shè)，支持淳安在杭飛地建設(shè)，助推淳安縣高質(zhì)量發(fā)展。
8、保障和改善民生
深入實施公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)配置機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化均等化?！皠谟兴谩狈矫妫嫱七M(jìn)市域技能型社會建設(shè)，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障?！坝子猩朴狈矫?，修訂完善杭州市普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理暫行辦法，持續(xù)打造便捷、安全、科學(xué)、多層次的普惠托育服務(wù)生態(tài)?！皩W(xué)有優(yōu)教”方面。全市新（改擴(kuò)）建中小學(xué)36所，新增學(xué)位5 萬個，推進(jìn)義務(wù)教育階段全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)?！白∮幸司印狈矫?，新籌集公租房3600 套、保障性租賃住房5000 套（間）、配售型保障性住房2400 套。推出青荷驛站房源500 套（間）。全面完成20年以上住宅老舊電梯更新、推動15-20 年住宅老舊電梯能換盡換，完成住宅老舊電梯更新6000 臺。實施城中村改造6897 戶。“老有康養(yǎng)”方面，全面落實養(yǎng)老服務(wù)補貼、養(yǎng)老護(hù)理補貼和基本生活補助，實行養(yǎng)老服務(wù)“愛心卡”制度。持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)認(rèn)知障礙床位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）康養(yǎng)聯(lián)合體建設(shè)，擴(kuò)大助餐服務(wù)覆蓋率?！安∮辛坚t(yī)”方面，持續(xù)推進(jìn)“醫(yī)學(xué)高峰”建設(shè)，深入開展“1336”人才培育工程，深化西部區(qū)、縣（市）公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)提升行動，持續(xù)推進(jìn)“萬名基層醫(yī)生進(jìn)修”三年行動。“弱有眾扶”方面，健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，新增殘疾人就業(yè)1400 人。
三、實施期限
除標(biāo)明具體實施期限外，均為2025 年全年有效。國家、省制定出臺相關(guān)政策措施的，遵照執(zhí)行。
9、【政策文件】關(guān)于印發(fā)《杭州市中小微企業(yè)服務(wù)券管理辦法（試行）》的通知
杭經(jīng)信中小〔2025〕8 號
各區(qū)、縣（市）經(jīng)信局（發(fā)改經(jīng)信局、經(jīng)信科技局）：
為貫徹落實《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于打造全國專精特新名城的實施意見》，支持中小微企業(yè)和專精特新中小企業(yè)發(fā)展，降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提升的成本，規(guī)范全市中小微企業(yè)服務(wù)券(以下簡稱服務(wù)券)的使用和管理，更好地為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)有效服務(wù)，推動我市中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局研究制定了《杭州市中小微企業(yè)服務(wù)券管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化局（杭州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局）
2025 年1 月21 日
杭州市中小微企業(yè)服務(wù)券管理辦法（試行）
第一章總則
第一條為貫徹落實《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》和《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于打造全國專精特新名城的實施意見》,支持中小微企業(yè)和專精特新中小企業(yè)發(fā)展，降低中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型提升的成本，規(guī)范全市中小微企業(yè)服務(wù)券(以下簡稱服務(wù)券)的使用和管理,更好地為中小微企業(yè)提供精準(zhǔn)有效服務(wù),特制定本辦法。
第二條本辦法所稱的服務(wù)券是政府為引導(dǎo)、支持中小微企業(yè)、小微企業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和提升發(fā)展而發(fā)放的一種“有價憑證”，通過財政資金對中小微企業(yè)、小微企業(yè)園購買專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)項目給予一定比例補貼的財政扶持方式。
第三條杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化局（市數(shù)字經(jīng)濟(jì)局）（以下簡稱市經(jīng)信局）負(fù)責(zé)服務(wù)券政策制定、預(yù)算管理、審核撥付資金，對預(yù)算執(zhí)行、資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，開展全過程預(yù)算績效管理和信息公開等統(tǒng)籌組織工作，并委托杭州市工業(yè)和信息化服務(wù)中心（以下簡稱市工信服務(wù)中心）承擔(dān)服務(wù)券的申請發(fā)放、登記備案、使用監(jiān)管、兌付審核、服務(wù)機(jī)構(gòu)遴選、服務(wù)產(chǎn)品上架、監(jiān)督管理、杭州市大中小企業(yè)融通發(fā)展服務(wù)平臺（以下簡稱“杭企服”平臺）運維等工作。 A
杭州市財政局負(fù)責(zé)按規(guī)定安排服務(wù)券預(yù)算資金，對市經(jīng)信局的預(yù)算管理有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)市經(jīng)信局開展預(yù)算績效管理工作。
第四條服務(wù)券統(tǒng)一通過“杭企服”平臺線上方式公開發(fā)放、使用、兌付和驗收。服務(wù)券的使用遵循“分批發(fā)放、先用先得、總額控制、用完為止、期滿作廢”原則，當(dāng)年未使用的服務(wù)券額度結(jié)余，在服務(wù)券有效期屆滿或該年度服務(wù)券資金總額不足時自動作廢，不得結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。服務(wù)券只能專項用于抵扣簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)的實付合同款,不得轉(zhuǎn)讓、買賣、質(zhì)押、流通和挪作他用。
第二章服務(wù)劵使用對象、內(nèi)容及額度
第五條 每年從市中小企業(yè)發(fā)展專項資金中切塊安排一定額度的資金用于服務(wù)券。
第六條 服務(wù)券發(fā)放對象為依法注冊登記，連續(xù)經(jīng)營1 年以上（含1年），具有獨立法人資格，運營規(guī)范，誠信守法，符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的中小微企業(yè)及省市區(qū)三級認(rèn)定的小微企業(yè)園。中小微企業(yè)的劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照工信部最新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
列入嚴(yán)重失信名單、納入失信被執(zhí)行人名單的中小微企業(yè)、小微企業(yè)園不列入支持范圍。
第七條 服務(wù)券使用范圍為經(jīng)市經(jīng)信局遴選確定的入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)項目,重點補助支持以下服務(wù)項目（每年由市經(jīng)信局根據(jù)年度促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展重點支持方向從中選擇確定當(dāng)年發(fā)放服務(wù)券類型和額度）:
（一）數(shù)字賦能服務(wù)。提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化診斷、方案設(shè)計、信息開發(fā)、上云用云、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等轉(zhuǎn)型服務(wù)。
（二）管理咨詢服務(wù)。提供企業(yè)對標(biāo)診斷、發(fā)展戰(zhàn)略、市場開拓、品牌推廣、征信服務(wù)、項目申報等管理咨詢服務(wù)。
（三）融資支持服務(wù)。提供融資擔(dān)保、投融資對接、投貸聯(lián)動、上市輔導(dǎo)等金融服務(wù)。
（四）科技創(chuàng)新服務(wù)。提供工業(yè)設(shè)計、技術(shù)診斷咨詢、研發(fā)實驗試驗、成果檢驗檢測、技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)。
（五）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。提供專利代理、專利維權(quán)、商標(biāo)代理、品牌護(hù)航、集成電路布圖設(shè)計保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面服務(wù)。
（六）人才培育服務(wù)。提供專技人才招聘引進(jìn)、高層次人才獵頭服務(wù)等人才服務(wù)。
（七）法律維權(quán)服務(wù)。法律咨詢服務(wù)、法律文本服務(wù)、勞動人事合規(guī)服務(wù)、民商事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)爭議、勞動爭議糾紛解決方案等法律服務(wù)。
（八）保險保障服務(wù)。提供知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全等保險服務(wù)。
（九）財稅審計服務(wù)。提供稅收籌劃、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等財務(wù)服
務(wù)。
（十）中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需要的其他服務(wù)。
第八條服務(wù)券使用額度。每家中小微企業(yè)、小微企業(yè)園年度使用服務(wù)券額度不高于5000 元；上年度新升規(guī)工業(yè)企業(yè)年度使用服務(wù)券額度增至10000 元，具體名單以市統(tǒng)計局年報口徑為準(zhǔn)；省專精特新中小企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)和四星級及以上小微企業(yè)園，年度使用服務(wù)券額度增加至20000 元。每筆服務(wù)交易的服務(wù)券抵用額不高于實際發(fā)生額的 50% ，且不得與中小企業(yè)發(fā)展專項資金的對標(biāo)提升等服務(wù)支持資金重復(fù)享受。 A
第三章服務(wù)券申領(lǐng)、使用和兌付第九條服務(wù)券申領(lǐng)
符合條件的中小微企業(yè)、小微企業(yè)園在杭州市“杭企服”平臺提出注冊申請，經(jīng)審核通過后成為服務(wù)券使用對象。
1.中小微企業(yè)注冊申請需上傳如下資料：
（1）營業(yè)執(zhí)照；
（2）上年度營業(yè)收入證明、納稅證明、社會保險參保證明和中小微企業(yè)劃型承諾函；
（3）企業(yè)信用證明材料。
2.小微企業(yè)園注冊申請需上傳如下資料：
（1）營業(yè)執(zhí)照；
（2）小微企業(yè)園認(rèn)定文件和上年度績效評價結(jié)果；
（3）運營主體信用證明材料。
3.“杭企服”平臺對中小微企業(yè)、小微企業(yè)園注冊申請上傳資料的有效性進(jìn)行形式預(yù)審，經(jīng)市工信服務(wù)中心復(fù)核確認(rèn)資格，核定年度服務(wù)券使用額度。
4.“杭企服”平臺對已確認(rèn)資格的中小微企業(yè)、小微企業(yè)園及時做好中小微企業(yè)賬號啟用、開通通知等使用初始化工作、下一年度申領(lǐng)資格復(fù)審和申領(lǐng)、使用服務(wù)券等相關(guān)指導(dǎo)工作。注冊申請通過的中小微企業(yè)及小微企業(yè)園，如遇到企業(yè)劃型調(diào)整、生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)要素發(fā)生重大變化的，應(yīng)在15 個工作日內(nèi)提交相關(guān)佐證材料；因未及時提交被檢查發(fā)現(xiàn)或復(fù)審發(fā)現(xiàn)的，“杭企服”平臺可以取消其領(lǐng)券、用券資格，已領(lǐng)取的服務(wù)券作廢。
5.中小微企業(yè)及小微企業(yè)園根據(jù)“杭企服”平臺相關(guān)領(lǐng)券指南，進(jìn)入平臺應(yīng)用內(nèi)進(jìn)行搶券。
第十條服務(wù)券使用
1.中小微企業(yè)及小微企業(yè)園通過“杭企服”平臺自行選擇入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的服務(wù)產(chǎn)品（項目），簽訂服務(wù)協(xié)議（合同），生成服務(wù)訂單，并向服務(wù)機(jī)構(gòu)提供蓋章版的中小微企業(yè)劃型及用券承諾書、小微企業(yè)園認(rèn)定及用券承諾書。
2.入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)合同約定提供服務(wù)，合同履行完畢后，通過“杭企服”平臺提交確認(rèn)，并由中小微企業(yè)及小微企業(yè)園對其服務(wù)進(jìn)行滿意度評價。
3.中小微企業(yè)及小微企業(yè)園對入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)作出滿意度評價后，可通過“杭企服”平臺申請服務(wù)券額度抵扣服務(wù)費用。
第十一條服務(wù)券兌付
1.入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)通過“杭企服”平臺提出服務(wù)券兌付申請。服務(wù)券兌付時需上傳以下資料：
（1）雙方蓋章版服務(wù)協(xié)議（合同）掃描件；
（2）開具給中小微企業(yè)、小微企業(yè)園的除服務(wù)券抵扣金額外剩余金額的增值稅發(fā)票、銀行收款憑證等圖片或掃描件（事業(yè)單位提供政府統(tǒng)一的經(jīng)營性收入票據(jù)）；
（3）提供服務(wù)券抵扣的匯總服務(wù)項目清單、服務(wù)機(jī)構(gòu)銀行賬號和開戶銀行全稱；
（4）服務(wù)對象提供的蓋章版的中小微企業(yè)劃型及用券承諾書、小微企業(yè)園認(rèn)定及用券承諾書；
（5）佐證材料，包括但不限于服務(wù)成果證明、服務(wù)臺賬、業(yè)務(wù)開展資料等；
2.“杭企服”平臺對入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的兌付資料、服務(wù)評價進(jìn)行有效性形式預(yù)審，核實服務(wù)券抵用額度,提出預(yù)審意見。“杭企服”平臺將預(yù)審?fù)ㄟ^的服務(wù)券兌付金額匯總后，報市工信服務(wù)中心審核。
3.經(jīng)市工信服務(wù)中心審核，并經(jīng)市經(jīng)信局門戶網(wǎng)站等公示無異議后，報經(jīng)市經(jīng)信局同意，由市經(jīng)信局會同市財政局下達(dá)服務(wù)券兌付資金撥付文件，并將資金下?lián)苤粮鲄^(qū)、縣（市）。
4.各區(qū)、縣（市）根據(jù)撥付文件通知，負(fù)責(zé)辦理服務(wù)券兌付資金的撥付手續(xù)，并通過“親清在線”平臺將款項撥付給服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第十二條每家入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)年度兌付服務(wù)券總額度不超過50 萬元，市級融資服務(wù)機(jī)構(gòu)和省級及以上公共服務(wù)平臺優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)每家年度兌付服務(wù)券總額度增加至80 萬元。
第十三條服務(wù)券采用年度定期分批兌付方式，集中兌付時間根據(jù)“杭企服”平臺公告通知。
第四章服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐、遴選和考核第十四條申請入駐“杭企服”平臺的服務(wù)機(jī)構(gòu)條件：
1.依法注冊和登記納稅的具有獨立法人資格和固定經(jīng)營場所，設(shè)立時間不少于2 年的服務(wù)機(jī)構(gòu)；
2.提供的主要服務(wù)產(chǎn)品符合服務(wù)券使用范圍，且具有開展相應(yīng)業(yè)務(wù)的經(jīng)營許可、服務(wù)資質(zhì)等；
3.服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營和信用狀況良好，近3 年無嚴(yán)重失信行為記錄，未被納入失信被執(zhí)行人名單；
4.服務(wù)對象應(yīng)以中小微企業(yè)為主，上年度服務(wù)杭州中小微企業(yè)、小微企業(yè)園的成功案例不少于10 家次，營業(yè)收入不少于300 萬元，專業(yè)服務(wù)人員（以實際繳納社保人數(shù)為準(zhǔn)）不低于5 人；
5.自愿承諾接受市經(jīng)信局、市財政局對服務(wù)券使用全過程的監(jiān)督檢查。
第十五條服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐是指符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)申請入駐“杭企服”平臺的過程，包括：
1.符合條件的服務(wù)機(jī)構(gòu)向“杭企服”平臺提出入駐申請，需上傳如下資料：
（1）營業(yè)執(zhí)照（執(zhí)業(yè)許可證）或事業(yè)單位法人登記證復(fù)印件；
（2）從事相應(yīng)服務(wù)領(lǐng)域的資質(zhì)證明；
（3）信用證明材料；
（4）上年度服務(wù)杭州市中小微企業(yè)、小微企業(yè)園的名錄清單和成功案例證明資料；
（5）上年度審計報告、納稅證明、納稅信用評級和實際社保繳納證明；
（6）服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐承諾書；
（7）其他需要提供的資料。
2.“杭企服”平臺對服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐申請上傳資料的有效性進(jìn)行形式預(yù)審，
報市工信服務(wù)中心審核備案。
3.服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的服務(wù)產(chǎn)品（項目）應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，具有明確的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價格，具備完整的知識產(chǎn)權(quán)、銷售體系及售后服務(wù)，便于中小微企業(yè)、小微企業(yè)園選擇和有關(guān)部門審計檢查。
4.市工信服務(wù)中心每年通過組織專家評審或委托第三方評審等形式，組織遴選確定年度入駐的服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)產(chǎn)品（項目），經(jīng)公示無異議后，報請市經(jīng)信局審核確認(rèn)評審結(jié)果，并公布入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。
5.“杭企服”平臺根據(jù)市經(jīng)信局公布的入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，及時做好服務(wù)機(jī)構(gòu)的賬號啟用、服務(wù)產(chǎn)品（項目）發(fā)布、開通通知等使用初始化工作。
第十六條建立服務(wù)績效評價制度，市工信服務(wù)中心根據(jù)企業(yè)滿意度評價情況、服務(wù)效益評價等情況，對入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)管理，并根據(jù)工作需要視情開展第三方審計核查，綜合確定入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)評價結(jié)果。遴選入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)必須對服務(wù)痕跡、工作臺賬等服務(wù)過程進(jìn)行建檔保存，作為服務(wù)真實性和有效性的核查依據(jù)。
第十七條已入駐的服務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)以下情形時，經(jīng)“杭企服”平臺報請市工信服務(wù)中心審核、市經(jīng)信局核定后，即予公告清退。
1.虛假交易、串通套現(xiàn)的；
2.采取委托或外包形式將服務(wù)券服務(wù)交由第三方完成的；
3.兌付情況和審計報告結(jié)果嚴(yán)重不相符的；
4.經(jīng)核實確認(rèn)，年度累計不滿意評價率達(dá) 20% 及以上或服務(wù)效益評價不達(dá)標(biāo)的；
5.經(jīng)營情況已不能滿足基本條件的；
6.不配合監(jiān)督和檢查的；
7.導(dǎo)致服務(wù)機(jī)構(gòu)不能繼續(xù)入駐的其他情形。
第五章監(jiān)督管理
第十八條市經(jīng)信局會同市財政局建立服務(wù)券監(jiān)督制度，接受企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會各界對服務(wù)券工作的投訴和監(jiān)督。
第十九條市經(jīng)信局、市財政局對服務(wù)券使用和兌付情況進(jìn)行定期或不定期抽查檢查。
第二十條服務(wù)機(jī)構(gòu)、中小微企業(yè)、小微企業(yè)園不得以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金。對違反規(guī)定的，一經(jīng)查實，將追回發(fā)放的補助資金，三年內(nèi)禁止使用服務(wù)券和不再受理其相關(guān)公共政策支持資金的申請，并按《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，同時作為不良記錄計入信用檔案。對涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第六章附則
第二十一條本辦法由市經(jīng)信局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條本辦法自2025 年2 月22 日起施行，有效期至2025 年12月31 日。
【政策解讀】
服務(wù)券使用范圍為經(jīng)市經(jīng)信局遴選確定的入駐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的專業(yè)服務(wù)項目,重點補助支持以下服務(wù)項目（每年由市經(jīng)信局根據(jù)年度促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展重點支持方向從中選擇確定當(dāng)年發(fā)放服務(wù)券類型和額度）:
（一）數(shù)字賦能服務(wù)。提供數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化診斷、方案設(shè)計、信息開發(fā)、上云用云、數(shù)據(jù)治理、網(wǎng)絡(luò)安全等轉(zhuǎn)型服務(wù)。
（二）管理咨詢服務(wù)。提供企業(yè)對標(biāo)診斷、發(fā)展戰(zhàn)略、市場開拓、品牌推廣、征信服務(wù)、項目申報等管理咨詢服務(wù)。
（三）融資支持服務(wù)。提供融資擔(dān)保、投融資對接、投貸聯(lián)動、上市輔導(dǎo)等金融服務(wù)。
（四）科技創(chuàng)新服務(wù)。提供工業(yè)設(shè)計、技術(shù)診斷咨詢、研發(fā)實驗試驗、成果檢驗檢測、技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)。
（五）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。提供專利代理、專利維權(quán)、商標(biāo)代理、品牌護(hù)航、集成電路布圖設(shè)計保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面服務(wù)。
（六）人才培育服務(wù)。提供專技人才招聘引進(jìn)、高層次人才獵頭服務(wù)等人才服務(wù)。
（七）法律維權(quán)服務(wù)。法律咨詢服務(wù)、法律文本服務(wù)、勞動人事合規(guī)服務(wù)、民商事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)爭議、勞動爭議糾紛解決方案等法律服務(wù)。
（八）保險保障服務(wù)。提供知識產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品安全等保險服務(wù)。
（九）財稅審計服務(wù)。提供稅收籌劃、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等財務(wù)服務(wù)。
（十）中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展所需要的其他服務(wù)。
服務(wù)券使用額度。每家中小微企業(yè)、小微企業(yè)園年度使用服務(wù)券額度不高于5000 元；上年度新升規(guī)工業(yè)企業(yè)年度使用服務(wù)券額度增至10000 元，具體名單以市統(tǒng)計局年報口徑為準(zhǔn)；省專精特新中小企業(yè)、省隱形冠軍企業(yè)、國家專精特新“小巨人”企業(yè)和四星級及以上小微企業(yè)園，年度使用服務(wù)券額度增加至20000 元。每筆服務(wù)交易的服務(wù)券抵用額不高于實際發(fā)生額的 50% ，且不得與中小企業(yè)發(fā)展專項資金的對標(biāo)提升等服務(wù)支持資金重復(fù)享受。
蕭山區(qū)
10、【政策文件】關(guān)于印發(fā)《關(guān)于杭州市蕭山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊“5213”項目扶持政策的實施意見》的通知
AXSD05-2025-0001
中共杭州市蕭山區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室杭州市蕭山區(qū)科學(xué)技術(shù)局文件杭州市蕭山區(qū)投資促進(jìn)局
蕭科[2025]3號
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于杭州市蕭山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊“5213”項目扶持政策的實施意見》的通知
各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，區(qū)級機(jī)關(guān)各部門、區(qū)直屬各單位黨組織：
現(xiàn)將《關(guān)于杭州市蕭山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊“5213”項目扶持政策的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于杭州市蕭山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊“5213”項目扶持政策的實施意見
為縱深推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全力打造“青年向往之城”，進(jìn)一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,建立以科技人才團(tuán)隊引領(lǐng)的高新技術(shù)企業(yè)集群，構(gòu)建我區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作新格局，特制定本意見。
一、主要目標(biāo)
緊扣蕭山重點產(chǎn)業(yè)方向,推動人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈深度融合，構(gòu)建全生命周期的科技型企業(yè)培育體系，力爭到2030年,新選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目500個,培育規(guī)上企業(yè)200家,引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才 1000人,形成以科創(chuàng)為引領(lǐng)的人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備3大產(chǎn)業(yè)集群,為全面深化改革和奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化區(qū)(縣)域建設(shè)提供堅實支撐。
二、對象條件
項目團(tuán)隊?wèi)?yīng)依托企業(yè)進(jìn)行申報,并符合以下條件：
1.項目團(tuán)隊組成包括1名負(fù)責(zé)人和不少于2名核心成員。負(fù)責(zé)人年齡不超過65周歲，團(tuán)隊平均年齡不超過55周歲。青年團(tuán)隊項目要求負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊平均年齡均不超過45周歲。
2.負(fù)責(zé)人應(yīng)取得博士及以上學(xué)位或被認(rèn)定為杭州市E類及以上人才,或有海外相關(guān)工作經(jīng)歷(含創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷)3年及以上,或曾在國內(nèi)外高校、科研院所（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）、知名企業(yè)中擔(dān)任中高級技術(shù)職務(wù)、管理職務(wù)或科研團(tuán)隊帶頭人等專業(yè)人才。
青年團(tuán)隊項目負(fù)責(zé)人可放寬至碩士學(xué)位或被認(rèn)定為蕭山區(qū)F類人才,海外相關(guān)工作經(jīng)歷（含創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷）可放寬至1年，曾在國內(nèi)外高校、科研院所（新型研發(fā)機(jī)構(gòu)）、知名企業(yè)中任職資歷放寬至有工作經(jīng)歷。
3.負(fù)責(zé)人應(yīng)為創(chuàng)始團(tuán)隊核心成員、企業(yè)主要創(chuàng)始人以及第一大自然人股東（或個人持股比例不低于 20% )。依托企業(yè)應(yīng)最近3年在蕭山成立（引進(jìn)）或擬落地蕭山。團(tuán)隊成員（實際控制人除外)應(yīng)承諾全職在依托企業(yè)工作,在蕭繳納社保且聘用期在3年以上。
4.團(tuán)隊擁有自主知識產(chǎn)權(quán)或掌握核心技術(shù),其技術(shù)成果能帶領(lǐng)和推動我區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新和突破,具有良好的產(chǎn)業(yè)化前景。
5.符合省市重點支持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和蕭山區(qū)“ 2+3+X ”產(chǎn)業(yè)體系，或符合人工智能、機(jī)器人、集成電路、合成生物、低空經(jīng)濟(jì)、前沿新材料等我區(qū)重點產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。
項目特別優(yōu)秀的,由屬地鎮(zhèn)街（平臺)集體決策后向區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議提出破格申請，并經(jīng)區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議同意后，可適當(dāng)放寬條件。
三、扶持內(nèi)容
（一)扶持類別及方式
1.扶持類別
按初創(chuàng)型項目和產(chǎn)業(yè)化型項目給予相應(yīng)扶持。初創(chuàng)型項目分為卓越、領(lǐng)航、新銳三檔，分別給予項目扶持期內(nèi)最高450萬元、300萬元和200萬元的扶持總額度。產(chǎn)業(yè)化型項目分為卓越、領(lǐng)航、新銳三檔，分別給予項目扶持期內(nèi)最高2000萬元、1500萬元、1200萬元的扶持總額度。青年團(tuán)隊項目通過評審后按相應(yīng)類別的50% 予以資助。項目扶持期不低于3年、不超過5年。
申報產(chǎn)業(yè)化型項目在滿足基本申報條件的基礎(chǔ)上,還需滿足企業(yè)獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)投資不低于1500萬元的參評條件
除有特別規(guī)定外,同一項目已獲區(qū)財政資助的按“就高不重復(fù)原則”進(jìn)行資助。項目享受的相關(guān)扶持資金不與項目依托企業(yè)實際財政貢獻(xiàn)掛鉤。
2.評審機(jī)制
分為綜合評審機(jī)制、直接認(rèn)定機(jī)制和以賽代評機(jī)制。
(1)綜合評審機(jī)制。由項目主管部門組織開展綜合評審,通過評審的初創(chuàng)型及產(chǎn)業(yè)化型項目可以按照評審結(jié)果分別享受對應(yīng)的卓越、領(lǐng)航、新銳檔扶持。
(2)直接認(rèn)定機(jī)制。項目負(fù)責(zé)人有不少于3年海外創(chuàng)業(yè)或企業(yè)中高級管理職位經(jīng)歷,且回國時間不超過6年,經(jīng)區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議后，可免于綜合評審,直接認(rèn)定為初創(chuàng)型卓
越類項目予以扶持。
(3)以賽代評機(jī)制。杭州市“創(chuàng)客天下”大賽項目經(jīng)簽約落地后,分別給予總決賽一、二、三等獎和決賽項目1500萬元、1000萬元、800萬元和400萬元資助（含市級資助資金），復(fù)賽等其他類型獲獎項目根據(jù)市級扶持資金1:1配套。“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽顛覆性技術(shù)創(chuàng)新大賽”“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,或由國家部委主辦并經(jīng)區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議認(rèn)可的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，可參照杭州市“創(chuàng)客天下”大賽給予落地項目相關(guān)資助。其他重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,經(jīng)區(qū)政府認(rèn)可的,給予落地項目相關(guān)資助。
3.扶持方式
扶持方式包括快速啟動資金、研發(fā)費用補助、房租補貼和貸款貼息。
(1)快速啟動資金。快速啟動資金為項目扶持資金總額的10% ,在滿足基本落地條件后予以撥付。
(2)研發(fā)費用補助。研發(fā)費用補助為初創(chuàng)型項目經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)費用的 50% ,產(chǎn)業(yè)化型項目經(jīng)認(rèn)定的研發(fā)費用的 30%
(3)房租補貼。房租補貼為項目依托企業(yè)實際支付房租金額的 80% ,補貼比例不超過項目扶持資金總額的 30%
(4)貸款貼息。貸款貼息為項目依托企業(yè)實際支付貸款利息的 80% ,補貼比例不超過項目扶持資金總額的 10%
快速啟動資金由鎮(zhèn)街(平臺)承擔(dān),其他項目扶持資金由區(qū)財政和鎮(zhèn)街(平臺)按 1:1 承擔(dān)。
（二)成長再扶持
1.初創(chuàng)型項目再扶持
自公布評審結(jié)果后五年內(nèi)，初創(chuàng)型項目同時滿足以下兩個條件的，經(jīng)區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議后扶持額度可追加至1000萬元，扶持時間在原扶持期基礎(chǔ)上增加,但最長不超過三年： ① 團(tuán)隊負(fù)責(zé)人或成員通過蕭山區(qū)自主申報成功入選國家、省、市創(chuàng)業(yè)類領(lǐng)軍人才（海外）的,且經(jīng)區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議通過； ? 依托企業(yè)獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)投資金額超過500萬元,且建立市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)。
初創(chuàng)型項目自公布評審結(jié)果后五年內(nèi),如符合產(chǎn)業(yè)化型項目參評條件的,可再次申報產(chǎn)業(yè)化型項目扶持,初創(chuàng)型項目和產(chǎn)業(yè)化型項目按照“就高不重復(fù)原則”進(jìn)行扶持
2.產(chǎn)業(yè)化型項目再扶持
產(chǎn)業(yè)化型項目自公布評審結(jié)果后五年內(nèi),其依托企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)的，上年度研發(fā)費用占主營業(yè)務(wù)收入比重高于 5% 或研發(fā)費用在2000萬以上,且符合以下條件中3條及以上的，經(jīng)區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議后扶持額度可追加至3000萬元：
(1)獲得專業(yè)機(jī)構(gòu)投資總額達(dá)到3000萬元及以上；
(2)連續(xù)6個月帶動就業(yè)并繳納社保50人及以上；
(3)項目累計研發(fā)費用達(dá)到5000萬元及以上；
(4)獲評省級專精特新中小企業(yè)。
創(chuàng)型項目和產(chǎn)業(yè)化型項目自公布評審結(jié)果后五年內(nèi)，托企業(yè)若成為被列入重點支持的省級專精特新中小企業(yè)及以上專精特新梯隊企業(yè),扶持額度可直接追加至3000萬元。
3.扶持方式
追加扶持資金類別為研發(fā)費用補助、房租補貼、貸款貼息,其中房租補貼、貸款貼息補貼比例分別不超過追加扶持資金的 30% 、10% 。扶持時間在原扶持期基礎(chǔ)上增加,增加期限最長不超過三年。
（三)實施“撥投結(jié)合”機(jī)制
項目可選擇“撥投結(jié)合”扶持模式，原則上按項目扶持資金20% 的比例提高資助總額,提高資金的最高額度不超過轉(zhuǎn)股金額，由區(qū)財政統(tǒng)籌安排,并作為項目區(qū)級啟動資金一次性撥付。以增資擴(kuò)股方式轉(zhuǎn)化為原始股權(quán)投資,原始股股權(quán)原則上不超過 10% ，不成為第一大股東,不控股被投資企業(yè)。對于已有社會股權(quán)融資（有專業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與）的企業(yè)，根據(jù)最近一輪股權(quán)融資的估值，將區(qū)級啟動資金全部轉(zhuǎn)化為股權(quán)投資。原則上初創(chuàng)型項目按檔次類別視情以“撥投結(jié)合”形式予以扶持。
四、實施步驟
（一)基本流程
1.落地申報。符合條件的項目按要求開展申報,并經(jīng)擬落地鎮(zhèn)街(平臺)洽談確認(rèn)。
2.形式審查。項目主管部門對照項目申報條件,對項目開展形式審查,視情況采用AI等新興技術(shù)開展項目預(yù)評估。
3.綜合評審。通過形式審查的項目，由項目主管部門組織開展綜合評審。
4.確定扶持。區(qū)委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議審議綜合評審結(jié)果,擇優(yōu)確定扶持對象、扶持類別和扶持內(nèi)容。
5.資金兌現(xiàn)。根據(jù)項目發(fā)展情況和資金管理辦法兌付扶持資金。區(qū)財政兌付部分由區(qū)財政撥付至項目所在鎮(zhèn)街（平臺）,由鎮(zhèn)街(平臺）統(tǒng)一撥付。
（二)選擇“撥投結(jié)合”扶持的項目還需開展以下四個步驟：
1.審查與決策。天使基金受托管理機(jī)構(gòu)或其委托具備相關(guān)資質(zhì)能力的機(jī)構(gòu)開展項目審查，由項目主管部門牽頭組織項目評審，報天使引導(dǎo)基金決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策。
2.簽訂協(xié)議。天使基金持股主體、項目主管部門、落地鎮(zhèn)街（平臺）與項目依托企業(yè)簽訂“撥投結(jié)合”資助協(xié)議?！皳芡督Y(jié)合”資助在落地鎮(zhèn)街(平臺)撥付項目快速啟動資金后一次性撥付。
3.股權(quán)轉(zhuǎn)化。根據(jù)協(xié)議約定完成股權(quán)轉(zhuǎn)化,天使基金持股主體與項目依托企業(yè)辦理相應(yīng)工商登記手續(xù)。
4.投后管理和項目退出。天使基金根據(jù)管理辦法和協(xié)議等法律文件做好投后管理和項目退出。
五、附則
1.區(qū)委人才辦負(fù)責(zé)項目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌管理,區(qū)科技局負(fù)責(zé)初創(chuàng)型項目的招引指導(dǎo)、評審管理等相關(guān)工作,區(qū)投促局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)化型項目的招引指導(dǎo)、評審管理等相關(guān)工作。
2.項目日常管理服務(wù)及監(jiān)管由鎮(zhèn)街（平臺）負(fù)責(zé)。在資助過程中發(fā)現(xiàn)項目停滯等情況，停止后續(xù)資助，符合相關(guān)條件后再繼續(xù)資助。發(fā)現(xiàn)以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金，停止后續(xù)資助，追回違反規(guī)定使用、騙取的有關(guān)資金。
3.根據(jù)《浙江省深化落實“三個區(qū)分開來”要求健全容錯糾錯機(jī)制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為實施辦法》等文件要求,在項目管理、資金撥付、“撥投結(jié)合”扶持等工作中，符合文件中可以容錯情形且不存在不予容錯情形的，根據(jù)認(rèn)定調(diào)查情況視情給予容錯。
4.本實施意見自2025年3月9日起施行，《關(guān)于印發(fā)（蕭山區(qū)第三輪高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“5213"項目扶持的辦法>的通知》（蕭人才辦[2022]4號）、《關(guān)于全面提升杭州市蕭山區(qū)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊引進(jìn)培育計劃的實施意見》（蕭科[2020]6號）文件同時廢止。已納入蕭山區(qū)扶持的“5213”企業(yè)和團(tuán)隊項目，按照前述原文件執(zhí)行至補助期滿。本實施意見由區(qū)委人才辦、區(qū)科技局、區(qū)投促局負(fù)責(zé)解釋。
杭州市蕭山區(qū)科學(xué)技術(shù)局文件
蕭科[2025]2號
關(guān)于建立產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果轉(zhuǎn)化“安心寶”制度的實施細(xì)則(試行)
為全面貫徹落實蕭山區(qū)《以高能級科創(chuàng)平臺牽動教科人融合貫通賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》相關(guān)要求,放大首創(chuàng)效應(yīng)，推動科創(chuàng)平臺資源化利用，探索構(gòu)建企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“安心寶”制度，制定本實施細(xì)則。
一、目標(biāo)意義
堅持以企業(yè)需求為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)聚焦一個技術(shù)方向、若干個技術(shù)點，聯(lián)合區(qū)內(nèi)科創(chuàng)平臺開展常態(tài)化產(chǎn)學(xué)研合作和成果轉(zhuǎn)化，通過“企業(yè)出一點、平臺擔(dān)一點、銀行貸一點、保險保一點、政府補一點”的資金保障方式，形成多方聯(lián)動的風(fēng)險補償機(jī)制，破除企業(yè)與科創(chuàng)平臺的信任堵點，讓企業(yè)大膽研發(fā)，平臺主動轉(zhuǎn)化，形成撬動更大力度創(chuàng)新的杠桿和支點，助力科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
