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總第282期（浙內(nèi)準(zhǔn)字第A100號）內(nèi)部資料免費交流
勇做進一步全面深化改革先行先鋒奮力譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章
改革潮涌富春實干推動發(fā)展
《美麗富陽》編輯部
黨的二十屆三中全會號召全黨“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。從“全面深化改革”到“進一步全面深化改革”，總目標(biāo)一以貫之，體現(xiàn)歷史主動，彰顯戰(zhàn)略定力。
時代的新考題已然列出，富陽在奮進中成長，在轉(zhuǎn)型中升級，在激蕩中壯大，走得堅定堅決。區(qū)委二屆六次全會的勝利召開，進一步宣示了改革的信心和決心，明確提出要堅決打贏經(jīng)濟運行提升仗、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅仗以及深化改革整體仗，為全區(qū)進一步全面深化改革指明了方向。
胸懷大局，深刻領(lǐng)悟“為何改”。事業(yè)發(fā)展沒有止境，深化改革未有窮期。進一步全面深化改革，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。我們需胸懷大局大勢，在“為何改”這一首要問題上有更為深刻的認知。誠如總書記所說：“惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝?！备魂?，這座蘊含改革基因與創(chuàng)新精神的城市，在改革的道路上留下了諸多堅實足跡，從干部“德”的考察、大部委制、權(quán)力清單到“醫(yī)檢互認”、人生一件事，貢獻了不少全國首創(chuàng)、富陽經(jīng)驗。進入新階段，要在改革發(fā)展中繼續(xù)開拓新天地，關(guān)鍵在于把握歷史發(fā)展的邏輯脈絡(luò)，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流趨勢，加速融入國家戰(zhàn)略大局，保持轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略定力，以識變之智、應(yīng)變之道、求變之能，堅定不移走好高質(zhì)量發(fā)展之路。
學(xué)深悟透，堅定把握“往哪改”。知所從來，思所將往，方明所去。區(qū)委二屆六次全會深刻領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵、科學(xué)研判內(nèi)外形勢，在認真學(xué)習(xí)中央和省、市委文件精神基礎(chǔ)上，通過廣泛征求意見、務(wù)虛研討交流等方式，找準(zhǔn)了富陽加快高質(zhì)量發(fā)展的方向，明確了影響高質(zhì)量發(fā)展的核心優(yōu)勢和關(guān)鍵問題，探尋出了富陽改革的方法和路徑，全面凝聚改革共識。全會在全面承接的基礎(chǔ)上，聚焦產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“1545”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、“2+3+6”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作體系、“6大合力”支撐體系，作為富陽抓改革、促發(fā)展的“四梁八柱”?？蚣荏w系確定后，分領(lǐng)域梳理了構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制等十個方面探索實踐，確保改革的全面性。同時，區(qū)委也明確了近期31項攻堅性改革，都帶有富陽鮮明特色，具有牽引帶動作用。我們要堅持學(xué)深悟透，在“往哪改”這一方向路徑上有更堅定的自覺。
抓好落實，扎實推進“怎么改”。又踏層峰辟新天，更揚風(fēng)帆立潮頭。抓好改革落地，要激發(fā)“越是艱險越向前”的信心決心，科學(xué)把握改革的方法論，增強改革之“勇”，激發(fā)改革之“智”；抓好改革落地，要守住改革初心，探索更多突破性抓手、開創(chuàng)性做法、根本性變革，增強改革之“志”，培育改革之“能”；抓好改革落地，要努力培育新質(zhì)生產(chǎn)力，重塑發(fā)展優(yōu)勢，增強改革之“效”，創(chuàng)新改革之“方”?！爸聫V大而盡精微”是成事之道，全區(qū)各級各單位要堅決扛起主責(zé)主業(yè)，更為主動、更加自覺地在經(jīng)濟體制改革、創(chuàng)新體制改革、民生制度體系等各方面下功夫，真正做到抓鐵有痕，踏石留印，善作善成，為進一步全面深化改革賦能增勢。
藍圖繪就，猶如戰(zhàn)歌激昂奏響，征途恰似長虹貫日。全區(qū)黨員干部都應(yīng)積極行動起來，拿出更飽滿的工作激情，以改革應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，以改革破解發(fā)展難題，以改革培塑競爭優(yōu)勢，加快高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章。
目錄
美麗富陽
2024年第4期總第282期中共杭州市富陽區(qū)委辦公室主辦
《美麗富陽》編輯部顧問謝漸升 許海波主任方亮副主任曹振宇 嚴琦呂磊朱迪 錢麗君陸鳴王志成 樓宗熠馮立主 編李加編 輯林繼斌封 面金飛/攝封 底蔡富明/攝
通訊地址：杭州市富陽區(qū)富春街道桂花路25號
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浙內(nèi)準(zhǔn)字第A100號
印刷：杭州富陽正大彩印有限公司
印刷日期：2024年9月7日
印刷數(shù)量：3000冊
發(fā)放對象：系統(tǒng)內(nèi)部
封面題字系郁達夫先生手跡
卷首語
01 改革潮涌富春實干推動發(fā)展/《美麗富陽》編輯部
特稿06 學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神
要論
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神
以進一步全面深化改革加快推進高質(zhì)量發(fā)展
高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖
奮力譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章/區(qū)委副書記、區(qū)長謝漸升
唯有革故鼎新、一往無前，才能激流勇進、破浪前行！讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)強區(qū)，以進一步全面深化改革加快推進高質(zhì)量發(fā)展，高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章！
評論
20 堅定不移做好“難而正確的事”／董劍飛
22 改革需要“有心人”／顧俊民
Contents
“一把手” 領(lǐng)學(xué)
25 抓實改革舉措答好發(fā)展“考卷”不斷激發(fā)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力活力/富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會凌濤
28 治水興水改革驅(qū)動全面推動富陽區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展/區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局錢江濤
31 主動擔(dān)當(dāng)勇挑大梁在中國式現(xiàn)代化富陽新篇章中交出財政國資高分報表／區(qū)財政局（國資辦）李向明
34 構(gòu)建創(chuàng)新孵化體系，培育新質(zhì)生產(chǎn)力以科創(chuàng)領(lǐng)域改革，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全面提升／區(qū)科技局葉金
37 錨定爭先領(lǐng)先堅持實干為先以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展/區(qū)司法局郎永強
40 深化美麗富陽建設(shè)體制機制提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平/市生態(tài)環(huán)境局富陽分局謝黎明
43 守正創(chuàng)新拓市場搶抓發(fā)展新機遇／區(qū)交通集團姚程明
改革實踐
46 打造企業(yè)服務(wù)“不得說不”機制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境/區(qū)經(jīng)信局
48 扎實推進教師跨學(xué)段任教改革建設(shè)更高質(zhì)量教育體系/區(qū)教育局
50 加快探索“省營縣院”合作辦醫(yī)新路徑/區(qū)衛(wèi)健局
雙月觀察
52 《美麗富陽》編輯部<未注明作者圖片，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門提供>
學(xué)習(xí)貫徹黨的中全會精神
指導(dǎo)思想
堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福社為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。
進一步全面深化改革的總目標(biāo)
到二〇二九年中華人民共和國成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。
七個聚焦
六個原則
進一步全面深化改革的重大舉措
高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求
開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識
發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障
中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化
在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎(chǔ)
國防和軍隊現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根
本保證
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神以進一步全面深化改革加快推進高質(zhì)量發(fā)展高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖奮力譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章
口區(qū)委副書記、區(qū)長謝漸升
這次會議的主要任務(wù)是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的系列新思想、新觀點、新論斷，全面落實省委十五屆五次全會和市委十三屆七次全會部署，研究和審議《中共杭州市富陽區(qū)委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神以進一步全面深化改革加快高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖的實施意見》，動員全區(qū)上下勇做進一步全面深化改革的先行先鋒，拓展創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升基本路徑，堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)主戰(zhàn)略，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，加快高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章。
區(qū)委二屆五次全會以來的工作
區(qū)委二屆五次全會召開以來，區(qū)委常委會始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，牢牢把握正確的方向指引，統(tǒng)一思想、凝心鑄魂，全面對標(biāo)、狠抓落實，確保黨中央重大決策部署在富陽落地生根、開花結(jié)果。
第一，鞏固深化主題教育成果。建立健全習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育長效機制，嚴格落實“第一議題”制度，常態(tài)化推動“循跡溯源學(xué)思想促踐行””深化理論學(xué)習(xí)中心組、“三會一課”、周四夜學(xué)、主題黨日等學(xué)習(xí)載體，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在浙江工作期間對富陽工作重要指示批示精神，完善習(xí)近平總書記重要指示批示精神閉環(huán)落實機制，扎實做好深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化工作，以學(xué)習(xí)成效增強理想信念、推動事業(yè)發(fā)展。
第二，認真開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育。堅持“潛心學(xué)紀(jì)、篤悟知紀(jì)、立規(guī)明紀(jì)、知戒守紀(jì)、正風(fēng)肅紀(jì)”五個專項行動一體推進，全面落實原原本本細學(xué)、闡釋解讀深學(xué)、分層培訓(xùn)助學(xué)、警示教育促學(xué)、聯(lián)系實際踐學(xué)“五個學(xué)”重要任務(wù)。舉辦各級理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會450次、紀(jì)律黨課2600余場，梳理15部警示教育片和30個違紀(jì)違法警示案例，區(qū)廉政警示教育館、“清朗·富春家風(fēng)”沉浸式家風(fēng)教育路線被納入全市現(xiàn)場教學(xué)點。構(gòu)建完善^{\omega}1+12+24+N^{\prime} 監(jiān)督網(wǎng)格，深入查處“四風(fēng)”問題，持續(xù)鞏固正風(fēng)肅紀(jì)成效，有效實現(xiàn)了黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育與中心工作互促互進。
第三，抓好黨的二十屆三中全會精神學(xué)習(xí)宣傳貫徹。第一時間召開區(qū)委常委會（擴大）會議、區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會，制定學(xué)習(xí)貫徹和宣講活動、宣傳報道相關(guān)方案，深化“五學(xué)”舉措、“六講”
模式，全面?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層宣講，明確15項重點改革課題率先開展調(diào)查研究，認真籌備區(qū)委二屆六次全會，著力把全會精神轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的澎湃動力。
半年多來，我們堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，持續(xù)深化全省三個“一號工程”、“三支隊伍”建設(shè)、“十項重大工程”，認真落實市委“深化改革、強基固本”主題年活動，以“沖刺一千億、邁上新臺階”為目標(biāo)，堅定產(chǎn)業(yè)強區(qū)主戰(zhàn)略，積極探索實踐系統(tǒng)集成的工作打法，扎實做好“難而正確的事”，全力打好轉(zhuǎn)型升級攻堅硬仗，進一步夯實富陽經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。
一是堅持新質(zhì)生產(chǎn)力主攻方向，不斷夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基座。搶抓“兩重”“兩新”等國家、省、市重大戰(zhàn)略和政策機遇，打好企業(yè)服務(wù)、項目推進、風(fēng)險防范等穩(wěn)進提質(zhì)組合拳，兌現(xiàn)涉企資金9.06億元，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金1.2億元、地方政府專項債8.56億元，省“千項萬億”工程、市重點工程開工率達 100% 。產(chǎn)業(yè)鏈群加快成勢，招引產(chǎn)業(yè)項目38個、總投資142億元，其中芯通半導(dǎo)體、利氪科技等10億元以上項目5個，4個集成電路項目列入省級產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，4家企業(yè)入選省級“鏈主企業(yè)”培育庫，西谷新電商產(chǎn)業(yè)園獲評全省電商示范基地。創(chuàng)新動能不斷積蓄，成立省知識產(chǎn)權(quán)保護中心富陽分中心，新增省級中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)6家，2家實驗室獲批省重點實驗室、實現(xiàn)零的突破。企業(yè)主體培育壯大，推進政務(wù)服務(wù)增值化改革，完善“企呼我為”“不得說不”“兜底辦”等機制，深化公共服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，建立“小升規(guī)”全過程服務(wù)陪跑員制度，新增工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”24家、省級專精特新中小企業(yè)41家，培育品字標(biāo)“浙江制造”認證企業(yè)3家，市場主體突破13萬戶。
二是堅持推進產(chǎn)城人融合發(fā)展，不斷夯實城鄉(xiāng)承載基礎(chǔ)。高品質(zhì)推進“十字金軸”深化成型，秦望“城市眼”綜合體、虹繽之都、富春灣天街等重點功能板塊加快建設(shè)，秦望水街、金湖水系基本建成，軌道交通秦桂區(qū)間實現(xiàn)盾構(gòu)雙線貫通。深化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推動鄉(xiāng)村全面振興，加快發(fā)展新登、場口省級小城市，新建省級未來社區(qū)3個，改造市級老舊小區(qū)2處，全省深化和美鄉(xiāng)村三大行動現(xiàn)場會在富召開，“四維農(nóng)業(yè)”獲評全國現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)基地，成功捧回“神農(nóng)鼎·銅鼎”。全面建設(shè)韌性安全城市，推進 ^{\ a}7*22^{\prime\prime} 超強降雨災(zāi)后重建，完善極端天氣短臨應(yīng)急處置工作機制，啟動南北渠分洪隧洞一期工程，實現(xiàn)應(yīng)急消防管理站鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、實體化運行，眾志成城打贏梅雨洪澇攻堅戰(zhàn)。深入推進美麗富陽建設(shè)，扎實做好中央生態(tài)環(huán)保督察整改，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，一般工業(yè)固廢規(guī)范化管理列入國家試點，危廢智治實現(xiàn)數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋，富春江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，再奪五水共治“大禹鼎”。
三是堅持以人民為中心導(dǎo)向，不斷夯實共同富?；住Ｉ罨」哺皇痉秴^(qū)試點，持續(xù)擦亮“七優(yōu)享”金名片，今年以來，民生支出71.5億元，占一般公共預(yù)算支出的81.8% 。推進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，杭二中富春學(xué)校建成投用，靈橋中學(xué)等5所中小學(xué)（幼兒園）完成建設(shè)，5萬余名中小學(xué)生“舒心躺”工程提前完成；省人民醫(yī)院富陽院區(qū)、省中醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，富春街道社衛(wèi)中心建成投用；社會福利中心改造提升啟動實施，老年助餐服務(wù)基本全覆蓋，“社會助醫(yī)·防貧共富”迭代升級，困難人員醫(yī)療費用綜合保障率達 88% ，無障礙環(huán)境提升工作全省推廣。做好“先富帶后富”“組團帶區(qū)域”“品牌帶產(chǎn)銷”三篇文章，精準(zhǔn)幫帶“四個富”機制獲國家發(fā)改委推廣，“龍羊阿姨”入選全國首批家政勞務(wù)品牌典型案例。深入開展中華文明現(xiàn)代形態(tài)探索攀登十大行動，實施文化特派員制度，進一步深化全國文物普查試點，加快新登古城墻申遺和市級立法調(diào)研，推進泗洲造紙博物館建設(shè)，建成一批城市書房、文化驛站、鄰里閱讀空間，開展“公望富春”兩岸文化交流周活動，“富春風(fēng)尚匯”獲全省改革突破獎提名，成功舉辦中國營地大會、半程馬拉松、百村籃球賽，持續(xù)打響“中國運動休閑之城”品牌。
四是堅持加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷夯實社會治理基石。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入開展“抓源促治、強基固本”行動，縱深推進“三源治理”和平安夯基八大行動，信訪量降幅全市第一，“網(wǎng)格議事：雙線聯(lián)動”為民服務(wù)體系被新華網(wǎng)評為中國基層領(lǐng)導(dǎo)力典型案例。統(tǒng)籌推進全面依法治區(qū)，深化司法體制綜合配套改革，做優(yōu)涉企法治增值服務(wù)，推進“綜合查一次”、執(zhí)行“一件事”改革，建設(shè)“全域檢察e站”，多元化推動全民普法。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，常態(tài)落實領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)調(diào)研分析和領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察，打好督考聯(lián)動、能上能下、澄清保護組合拳。完善容錯糾錯“全周期管理”機制，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為。聚焦11個重點領(lǐng)域，持續(xù)整治形式主義為基層減負。健全“四責(zé)聯(lián)述”和評議反饋機制，超常規(guī)力度推進群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，“組組互動”“巡紀(jì)聯(lián)動”工作做法在全省作經(jīng)驗交流，壓實巡察整改主體責(zé)任，推動巡察成果運用。大力開展“三支隊伍”建設(shè)，優(yōu)化“三定三評”，引進大學(xué)生1.9萬人、同比增長 8.5% 。加強練兵備戰(zhàn)，推動國防動員、黨管武裝進一步走深走實。
這些成績的取得，最根本的在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央舉旗定向、指路引航，得益于省委、市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開全區(qū)上下眾志成城、奮力拼搏。在此，我代表區(qū)委常委會，向同志們表示衷心的感謝！
同志們，富陽全面轉(zhuǎn)型之路極其不易、道阻且長，但是我們始終清醒堅決、目標(biāo)堅定，蹄疾步穩(wěn)、一以貫之。我們應(yīng)該自信地看到，當(dāng)前的富陽“1545”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系主攻方向日漸清晰，“兩大新城^+ 十大園區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局基本成型，融廊融杭融圈發(fā)展態(tài)勢逐步顯現(xiàn)，區(qū)位、空間、成本、環(huán)境和人文“五大優(yōu)勢”日益凸顯。我們也應(yīng)該清醒地看到，目前的富陽正處在從“大拆大建大提升”向“大引大育大發(fā)展”的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛與宏觀經(jīng)濟形勢下行等困難疊加，轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。特別是今年以來，受階段性、結(jié)構(gòu)性等不利因素影響，富陽經(jīng)濟運行深度承壓，部分指標(biāo)增速在省市排名落后。我們更應(yīng)該長遠地看到，今天的富陽發(fā)展方向是正確的、堅定的，改革成績是亮眼的、扎實的，即使當(dāng)前處于經(jīng)濟發(fā)展的陣痛期、困難期、換擋期，我們也應(yīng)該有底氣企穩(wěn)回升、有士氣迎難而上、有勇氣奮起攀高！
我們必須堅決打贏經(jīng)濟運行提升仗，切實頂住“爬坡越坎”的困難與壓力，不消極、不泄氣、不畏難、不躺平，堅定堅決、知難克難，奮起奮發(fā)、決戰(zhàn)決勝，千方百計夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，增強“進”的動能，提高“立”的質(zhì)效，全力沖刺經(jīng)濟總量1000億元目標(biāo)，確保以量的進位推動質(zhì)的躍升。
我們必須堅決打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅仗，深刻認識到轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)富陽高質(zhì)量發(fā)展的唯一途徑，保持定力、迎難而上，堅持在多重約束下干好“難而正確的事”，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，搶抓新賽道，構(gòu)建新生態(tài)，培育新動能，全力走出一條轉(zhuǎn)型升級新路，努力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢中贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)富陽產(chǎn)業(yè)鳳凰涅、精彩蝶變。
我們必須堅決打贏深化改革整體仗，更加注重系統(tǒng)集成、整體推進、重點突破，著力構(gòu)建起從戰(zhàn)略謀劃、主攻方向到突破路徑、載體抓手的完整體系和改革閉環(huán)，拿出更多首創(chuàng)辦法，創(chuàng)獲更多富陽經(jīng)驗，真正向改革要紅利，用改革破難題，以進一步全面深化改革強力塑造富陽發(fā)展體制機制新優(yōu)勢，為推進富陽發(fā)展注入強勁動力、提供制度保障。
深刻領(lǐng)會黨的二十屆三中全會的重大意義和任務(wù)要求
學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的二十屆三中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期的重大政治任務(wù)。全區(qū)上下要提高政治站位、深化思想認識，不斷增強進一步全面深化改革的政治自覺、戰(zhàn)略自覺、實踐自覺，立足中國式現(xiàn)代化“大場景”，著眼深化“八八戰(zhàn)略”新實踐，對標(biāo)“先行者中的先行者”新要求，始終高舉改革大旗，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，不斷深化改革探索、攻堅破題，全面推動富陽高質(zhì)量發(fā)展。
1.樹立高度的政治自覺，充分認識黨的二十屆三中全會的重大意義。黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，深刻闡述了在新時代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎么樣全面深化改革等重大理論和實踐問題。全會通過的《決定》，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員總部署，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。全區(qū)上下要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，準(zhǔn)確把握進一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保證，抓好貫徹落實，確保進一步全面深化改革始終沿著黨中央和習(xí)近平總書記指引的正確方向前進。
2.樹立高度的戰(zhàn)略自覺，深刻把握“八八戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)進一步全面深化改革的總綱領(lǐng)作用?！鞍税藨?zhàn)略”是習(xí)近平總書記為浙江量身定做，指引浙江改革發(fā)展的總戰(zhàn)略。省委十五屆五次全會、市委十三屆七次全會深入貫徹黨的二十屆三中全會精神和《決定》部署，科學(xué)謀劃了進一步全面深化改革的施工圖，形成推動“八八戰(zhàn)略”走深走實的改革新篇。全區(qū)上下要堅持把握和運用好“八八戰(zhàn)略”所蘊涵的立場觀點方法，堅持“發(fā)展出題目，改革做文章”，著力探索形成具有富陽辨識度和推廣示范價值的首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革成果，著力打開富陽加快發(fā)展的關(guān)鍵突破口，著力破解深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，以創(chuàng)造性貫徹落實、創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化發(fā)展推動“八八戰(zhàn)略”在富陽落地生根，確保高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實省委、市委的改革部署。
3.樹立高度的實踐自覺，堅決扛起高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖的使命擔(dān)當(dāng)。富陽是一座具有改革基因、創(chuàng)新精神的城市。從干部“德”的考察、大部委制、權(quán)力清單到“醫(yī)檢互認”、人生一件事，貢獻了不少全國首創(chuàng)、富陽經(jīng)驗。譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章是一項全新的事業(yè)，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段，面對人民群眾新期待，我們要聚焦重點、要點、難點，拿出更飽滿的工作激情、更務(wù)實的改革舉措，在發(fā)展的關(guān)鍵時期乘勢而上、蛻變蝶變，不斷厚植發(fā)展優(yōu)勢、鞏固良好態(tài)勢、塑造領(lǐng)先勝勢，加快高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖，以中國式現(xiàn)代化富陽生動實踐，展示浙江“勇當(dāng)先行者、譜寫新篇章”、杭州中國式現(xiàn)代化城市范例的大美畫卷。
深刻把握區(qū)委《實施意見》的起草考慮和主要內(nèi)容
為深入貫徹落實黨的二十屆三中全會和省、市委全會精神，更好服務(wù)富陽改革發(fā)展大局，區(qū)委在認真學(xué)習(xí)中央和省、市委文件精神的基礎(chǔ)上，通過廣泛征求意見、務(wù)虛研討交流等多種方式，不斷深化改革認識、凝聚改革共識，找準(zhǔn)富陽所長、瞄準(zhǔn)富陽所需，形成了今天提交會議審議的《實施意見》稿。
《實施意見》稿在總體架構(gòu)、主要內(nèi)容、改革舉措等布局上，主要體現(xiàn)以下四個特點：
第一，突出全面承接、實現(xiàn)一貫到底。在謀篇布局上，《實施意見》稿力求做到“五個貫通”，即與黨的二十屆三中全會精神和《決定》相貫通，與習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神和對杭州、富陽工作的重要指示精神相貫通，與省、市委全會精神和《實施意見》相貫通，與省、市委決策部署以及對富陽的工作要求相貫通，與區(qū)委一以貫之的發(fā)展戰(zhàn)略相貫通。在目標(biāo)設(shè)定上，聚焦中央和省、市委提出的兩個重要時間節(jié)點，結(jié)合富陽實際，承接好并進一步深化富陽的目標(biāo)舉措，其中，到2029年中華人民共和國成立八十周年時，完成本《實施意見》提出的改革任務(wù)；到2035年，實現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新、大都市一體發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域新突破，實現(xiàn)區(qū)位交通、宜居環(huán)境、綠色生態(tài)、地域文化等優(yōu)勢領(lǐng)域新提升，實現(xiàn)經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平等再上新臺階，實現(xiàn)更充分、更全面、更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更加協(xié)調(diào)的發(fā)展，全面形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)共同富裕，全域高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖。
第二，突出改革重點、推動系統(tǒng)集成?！秾嵤┮庖姟犯鍑@深化改革的“七個聚焦”重要方向和“六個堅持”原則，把改革同富陽經(jīng)濟社會發(fā)展更加緊密結(jié)合起來，提出要繼續(xù)堅定不移實施產(chǎn)業(yè)強區(qū)主戰(zhàn)略，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，深入實施一批牽一發(fā)動全身的攻堅性改革，以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)漸次突破，帶動全區(qū)進一步全面深化改革整體躍升。一是聚力跑好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道，全面構(gòu)建“1545”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，對標(biāo)全省“415X”先進制造業(yè)集群和全市五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，著力打造光電激光、集成電路、智能汽車核心零部件、生物醫(yī)藥4大新興產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代能源、機器人、人工智能、新電商和運動休閑等5大培育產(chǎn)業(yè)集群，打響具有競爭力的產(chǎn)業(yè)新地標(biāo)，成為全省先進制造業(yè)重要基地。二是聚力探索創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升的新路徑，全面構(gòu)建 ^{\omega}2+3+6^{\eta} 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作體系。圍繞培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，做強項目全生命周期管理機制和企業(yè)全生命周期服務(wù)機制兩項牽引，深化招大引強、創(chuàng)新孵化、企業(yè)培育三大引擎，筑牢企業(yè)梯隊、產(chǎn)業(yè)鏈條、平臺矩陣、專業(yè)園區(qū)、塊狀經(jīng)濟、人才隊伍六大功能底座，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是聚力高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖的新篇章，全面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展“6大合力”支撐體系。推進各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力，優(yōu)化體制機制，補齊發(fā)展短板，著力提升城鄉(xiāng)承載力、民生保障力、生態(tài)競爭力、文化塑造力、治理護航力、黨建引領(lǐng)力，擦亮富春山居圖原創(chuàng)地和實景地、中國最具幸福感城區(qū)、全國共同富裕示范觀察點、中國運動休閑之城等城市品牌。
第三，突出機制完善、形成重要成果?！秾嵤┮庖姟犯鍑@完善體制、機制、體系，提出要在10個方面進行探索實踐，著力推進重點工作突破。
1.在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制上探索實踐。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《實施意見》稿提出，要完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，建立現(xiàn)代財政金融體制，積極參與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，努力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。具體包括：推動國企轉(zhuǎn)型，實施國資國企改革攻堅和經(jīng)營融資管理能力提升兩大行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)和投資管理；完善重點企業(yè)常態(tài)化溝通服務(wù)機制，暢通政企溝通渠道，推動“親清直通車·政企懇談會”機制進一步延伸；完善政府債務(wù)管理制度，深入推進隱性債務(wù)風(fēng)險防范化解工作，提升專項債券項目力度和儲備質(zhì)效；健全政府“過緊日子”長效機制，嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，完善重點領(lǐng)域行政支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，創(chuàng)新預(yù)算“三張清單”管理模式，深化創(chuàng)新構(gòu)建全過程預(yù)算績效管理體系。
2.在健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制上探索實踐。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！秾嵤┮庖姟犯逄岢?，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，優(yōu)化融廊融杭融圈發(fā)展機制，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，健全數(shù)實融合發(fā)展體系，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展機制，合力推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展。具體包括：深化企業(yè)服務(wù)“不得說不”機制，加強“兜底服務(wù)”，建立健全涉企問題高效閉環(huán)機制，完善政策精準(zhǔn)直達系統(tǒng)，加強各類中介機構(gòu)管理，構(gòu)建全鏈條、全天候、全過程、智慧化的為企業(yè)服務(wù)新生態(tài)；構(gòu)建對上爭取資源機制，做深重大項目謀劃儲備，積極爭取國家“兩重”政策支持；提升新經(jīng)濟管理服務(wù)，做好數(shù)字電商等新業(yè)態(tài)合規(guī)服務(wù)指導(dǎo)；完善開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職責(zé)，增加高層次管理人才、專業(yè)技術(shù)人才配比，厘清開發(fā)區(qū)與部門、鎮(zhèn)街的職責(zé)職能邊界：深化濱富特別合作區(qū)活力激發(fā)機制，爭取建立市級統(tǒng)籌機制和定期研究機制，更加有效承接市域企業(yè)遷移和產(chǎn)業(yè)資源溢出。
3.在構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制上探索實踐。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！秾嵤┮庖姟犯逄岢觯ㄔO(shè)高質(zhì)量教育體系，完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，深化人才發(fā)展體制機制改革。具體包括：完善創(chuàng)新平臺矩陣培育機制，推動新型研發(fā)機構(gòu)改革，推進政府投資支持的創(chuàng)新機構(gòu)向市場化轉(zhuǎn)型；構(gòu)建支持“長錢長投”“耐心資本”相關(guān)機制，優(yōu)化科技金融服務(wù)，完善科技擔(dān)保和風(fēng)險池機制，設(shè)立投用科技支行；推動教師跨學(xué)段任教改革，探索建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制；落實新富陽人同城平等待遇，強化各類人才、企業(yè)員工隨遷子女入學(xué)保障機制。
4.在完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制上探索實踐。城鄉(xiāng)融合是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！秾嵤┮庖姟犯逄岢?，要健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，深化鄉(xiāng)村振興體制機制，推進土地制度改革，持續(xù)提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理水平。具體包括：調(diào)整完善空間騰退政策，建立征地拆遷、回遷安置全鏈條管理機制，優(yōu)化貨幣化安置、存量房源等多元化安置模式；推進安置房物業(yè)管理工作，建立健全安置小區(qū)物業(yè)管理機制；完善村莊經(jīng)營發(fā)展機制，因地制宜發(fā)展多種形式的強村公司，健全農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度，探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤活利用方式；依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革；持續(xù)深化六大片區(qū)組團聯(lián)動發(fā)展，推進壺源溪等“一江十溪”流域開發(fā)共治機制。
5.在完善高水平開放型經(jīng)濟新體制機制上探索實踐。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識?！秾嵤┮庖姟犯逄岢?，要完善“引進來”工作格局，創(chuàng)新“走出去”服務(wù)機制，更好融入新發(fā)展格局。具體包括：深化產(chǎn)業(yè)鏈培育“十個一”機制，完善招商項目專家咨詢機制，落實定期研究機制，聚焦9大產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化鏈?zhǔn)秸猩?、基金招商、?lián)動招商，有效提升招商引資水平。加快推進中環(huán)北、富春江航道“四改三”、杭淳開胥口互通、320國道上里段“平改立”、地鐵6號線南延等重大交通項目建設(shè)。
6.在健全全過程人民民主制度體系上探索實踐。發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?！秾嵤┮庖姟犯逄岢?，要加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，健全協(xié)商民主機制，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推動全過程人民民主實踐繼續(xù)走在前列。具體包括：深化民生實事項目人大代表票決制，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)年中人代會大會問政，深化新時代“小隊會”基層議事制度，健全協(xié)商議政全流程閉環(huán)機制；深化“同心同杭·共富向陽”黨建品牌建設(shè)，豐富“委員在身邊、履職展風(fēng)采”主題活動內(nèi)涵。
7.在完善中國特色社會主義法治體系上探索實踐。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《實施意見》稿提出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全社會治理體系，完善公共安全治理體系和重大風(fēng)險防范化解機制，高水平建設(shè)法治社會，確保改革與法治一體推進、一體建設(shè)。具體包括：強力推進平安夯基專項行動，打造可復(fù)制、可借鑒的治理品牌；完善重大風(fēng)險預(yù)警預(yù)防機制，健全重大決策社會風(fēng)險評估機制。
8.在深化新時代文化強區(qū)建設(shè)體制機制上探索實踐。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化?！秾嵤┮庖姟犯逄岢?，要落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，深化文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，打造全域農(nóng)文旅集合發(fā)展新模式，完善社會主義核心價值觀鑄魂育人機制，深化網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系改革。具體包括：推動理論研究資源聚焦機制，深化“循跡溯源學(xué)思想促踐行”，進一步深學(xué)細悟習(xí)近平同志在浙江工作期間對富陽重要批示指示精神，持續(xù)引導(dǎo)黨員干部汲取思想養(yǎng)分，推進創(chuàng)新實踐。
9.在推進共同富裕和保障改善民生制度體系上探索實踐。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！秾嵤┮庖姟犯逄岢觯掷m(xù)深化“擴中”“提低”改革，完善公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享機制，健全高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進體系，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全“全齡友好”服務(wù)體系。具體包括：創(chuàng)新“省營縣院”合作辦醫(yī)富陽模式，探索省級醫(yī)院和地方政府合作共贏新路徑；完善穩(wěn)就業(yè)促創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，實施“樂業(yè)在富陽”“創(chuàng)業(yè)在富陽”行動，高標(biāo)準(zhǔn)打造“就業(yè)創(chuàng)業(yè)一張圖”“富小?！钡戎腔燮脚_；深化外賣騎手一體化管理服務(wù)模式，推動“富春小哥碼”迭代升級；探索房地產(chǎn)發(fā)展新模式，加快完善租購并舉的住房制度，落實保障性住房基礎(chǔ)支持政策，支持城鄉(xiāng)居民多樣化住房需求。
10.在踐行“兩山”理念深化生態(tài)文明體制上探索實踐。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！秾嵤┮庖姟犯逄岢?，要完善“美麗富陽”建設(shè)體制機制，探索生態(tài)環(huán)境治理常態(tài)長效體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，推動美麗富陽邁上新臺階。具體包括：完善中央生態(tài)環(huán)保督察問題和突出生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、跟蹤督辦、整改銷號閉環(huán)管理機制；加快建設(shè)新型能源體系，推動由能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型，全力打造美麗中國先行區(qū)樣板。
第四，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化組織保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證?！秾嵤┮庖姟犯逄岢觯訌婞h對進一步全面深化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，深化黨的建設(shè)制度改革，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推進黨管武裝制度建設(shè)，以釘釘子精神抓好改革落實。具體包括：完善落實黨政重大決策咨詢機制；完善綜合考核機制，堅持“三個區(qū)分開來”，深化完善容錯糾錯和改革創(chuàng)新激勵機制。
切實抓好各項改革任務(wù)的貫徹落實
進一步全面深化改革，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能做到的，必須沉下心去重點抓、持續(xù)抓。全區(qū)上下要科學(xué)把握改革的方法論，以更多突破性抓手、開創(chuàng)性做法、根本性變革，取得更多改革成果，努力為中國式現(xiàn)代化貢獻富陽經(jīng)驗。
一是完善多跨協(xié)同、精準(zhǔn)高效的推進機制。改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。要做好上下貫通，自覺在全國、省、市的統(tǒng)籌布局下行動，與富陽實際深度結(jié)合，既因地制宜、主動作為，也量力而行、謀定后動。要強化頂層設(shè)計，深刻把握各項改革舉措關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強的特點，明確優(yōu)先序、把握時度效、協(xié)同穩(wěn)進立，深化區(qū)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重大改革項目制度，增強改革取向的一致性。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立“一盤棋”思想，健全責(zé)任落實調(diào)度機制，堅持“一把手”抓改革，深化“一局一改革”，完善專題研究重點改革任務(wù)制度，建立多跨問題會商解決機制，堅決防止和克服本位主義，確保各項改革任務(wù)扎實推進。
二是樹立民呼我為、務(wù)求實效的正確導(dǎo)向。為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力。要堅持改革為民，走好新時代黨的群眾路線，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，把群眾的急難愁盼作為改革的責(zé)任清單，把群眾的切身感受作為改革的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。要深入調(diào)查研究，深化習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究“四個過程”和“三要三不要”重要指示精神，推動重點改革調(diào)研與“四下基層”“大走訪大調(diào)研大服務(wù)大解題”活動相結(jié)合，使改革更符合富陽實際、符合富陽需求。要落實全鏈閉環(huán)，堅持以實績論英雄，優(yōu)化改革評價體系，構(gòu)建“需求分析-項目生成-進度跟蹤－督察考評－成果固化－復(fù)制推廣”的閉環(huán)管理體系，強化督考聯(lián)動機制，合理設(shè)置改革工作考評權(quán)重，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查，全面提升改革效能。
三是營造敢闖敢為、勇爭前列的濃厚氛圍。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關(guān)。要鼓勵先行先試，勇于打破思維定勢、條條框框，敢于探索“無人區(qū)”“深水區(qū)””積極爭取國家、省、市改革試點，加大改革先進典型激勵宣傳，培育更多專業(yè)能力強、實踐經(jīng)驗多的干部人才，打造更多首創(chuàng)、首發(fā)的改革成果。要增強定力韌勁，堅持先立后破、久久為功，把握改革的持續(xù)性、長期性，注重研究改革遇到的新情況新問題，鍥而不舍、堅韌不拔，敢于動真碰硬，扎扎實實把改革舉措落到實處。要支持敢闖敢試，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓有為者敢為，健全容錯糾錯盡職免責(zé)機制，完善干部考核評價體系，充分調(diào)動和保護改革創(chuàng)新的主動性、積極性。
同志們，唯有革故鼎新、一往無前，才能激流勇進、破浪前行！讓我們更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移推進產(chǎn)業(yè)強區(qū)，以進一步全面深化改革加快推進高質(zhì)量發(fā)展，高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章！
<2024年9月5日，謝漸升同志在區(qū)委二屆六次全體（擴大）會議上的講話摘錄，根據(jù)錄音整理>
堅定不移做好“難而正確的事董劍飛
9月5日，區(qū)委二屆六次全體（擴大）會議召開，動員全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，勇做進一步全面深化改革的先行先鋒，加快高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章。
在1萬多字的全會報告中，“做難而正確的事”這一用語先后出現(xiàn)兩次一第一處總結(jié)上半年，認為扎實做好了“難而正確的事”；第二處部署三大必須堅決打贏的仗，要求堅持在多重約束下干好“難而正確的事”。短短七個字，串聯(lián)起富陽全年重點工作，彰顯富陽轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅定信心和堅強決心。
“做難而正確的事”，看似“難”在前、“正確”在后，但其內(nèi)在邏輯實為“做正確雖難的事”—“正確”是前提，“難”是過程。很顯然，它映射的正是我們?nèi)缃袼幍陌l(fā)展環(huán)境，也是富陽未來很長一段時間的真實寫照。順境誕生王者，逆境逼出強者。什么是“正確雖難的事”？對當(dāng)下的富陽來說，無疑就是打好轉(zhuǎn)型升級攻堅硬仗。
轉(zhuǎn)型升級，是個常談常新的話題，似乎永無止境。歷史一再證明，惟創(chuàng)新者進、惟創(chuàng)新者強、惟創(chuàng)新者勝，一旦固步自封、形成路徑依賴，則隨時可能被時代淘汰。大至國家、小至企業(yè)，發(fā)展到一定階段，就必然面臨著理念、產(chǎn)品、技術(shù)、體系的革新。在外部世界瞬息萬變的時代、在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，富陽想要跳出經(jīng)濟發(fā)展周期、找到更多生機和動力，就必須堅持不懈自我革命，堅定不移“做難而正確的事”，堅決打贏轉(zhuǎn)型升級硬仗。
打響這場硬仗，是歷史的必然選擇。時光回溯至2017年的富陽，面對越來越高的生態(tài)環(huán)保要求和快速發(fā)展的時代潮流，擺在富陽面前只有兩條路：一是繼續(xù)“吃老本””直至環(huán)境不堪重負、產(chǎn)業(yè)自然淘汰;二是跳出“舒適區(qū)”，壯士斷腕、主動出擊，啟動造紙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。數(shù)年時間里，富陽以每年上百億工業(yè)產(chǎn)值、數(shù)十億稅收的損失，換得“一江清水送杭城”、三次捧回“大禹鼎”。
人不負青山、青山定不負人。造紙產(chǎn)業(yè)的退出、生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，造就了煥然一新的富春灣新城。昔日村村冒煙之地，如今高樓林立、百姓安居，集成電路產(chǎn)業(yè)橫空出世、光電激光鏈條蓄勢待發(fā)。放眼整個富陽，這場硬仗始于江南、卻不止于江南，始于產(chǎn)業(yè)、又不限于產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，正是得益于這場硬仗，富陽才能“直面天命”，產(chǎn)業(yè)體系和城市格局才得以全面重塑。一項標(biāo)志性成果便是，當(dāng)前富陽的“1545”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系主攻方向日漸清晰，“兩大新城+十大園區(qū)”
產(chǎn)業(yè)布局基本成型。
打好這場硬仗，從來也非一帆風(fēng)順。在“大拆大建大提升”向“大引大育大發(fā)展”轉(zhuǎn)變過程中，富陽同時面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛與宏觀經(jīng)濟形勢下行等困難疊加。特別是今年以來，富陽經(jīng)濟運行深度承壓，企業(yè)與個人都感覺“錢不好賺”，對轉(zhuǎn)型質(zhì)疑的聲音和對未來迷茫的論調(diào)偶有發(fā)生。
然而，好劍都須得十年磨，轉(zhuǎn)型又怎可能一而就？我們必須清醒地認識到，轉(zhuǎn)型之路從來不會一馬平川，也不可能都是鮮花與掌聲，危與機總是相隨左右。將危轉(zhuǎn)為機、從危中找機，考驗的正是我們是否具有“跳出富陽看富陽”的胸懷格局、是否具有“逢山開路、遇水架橋”的攻堅意識。我們必須自信地看到，過去富陽經(jīng)濟的成功，觸發(fā)過民營經(jīng)濟的“富陽現(xiàn)象”、書寫出長年位列百強縣（區(qū)）榜的成績，富陽人“愛拼才會贏”的基因不曾改變、富陽產(chǎn)業(yè)“勇立潮頭”的底子始終厚實。我們必須長遠地看到，今天的富陽發(fā)展方向是正確的、堅定的，改革成績是亮眼的、扎實的。即使當(dāng)前處于經(jīng)濟發(fā)展的陣痛期、困難期、換擋期，我們也有底氣企穩(wěn)回升、有士氣迎難而上、有勇氣奮起攀高。
打贏這場硬仗，富陽沒有任何退路。今天重溫過去，是為了從中汲取向前的力量、更好地贏得未來。實踐證明，轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)富陽高質(zhì)量發(fā)展的唯一途徑，這一點我們無需質(zhì)疑。更重要的是，撤市建區(qū)已有十周年，留給富陽的重大機遇所剩不多、時間窗口也極其有限，我們必須沿著既定的發(fā)展道路一以貫之、一往無前、一鼓作氣。
時代選擇我們這代人作為這場硬仗的排頭兵、急先鋒，我們就必須要保持定力、迎難而上，堅定有力做好“難而正確的事”，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，搶抓新賽道，構(gòu)建新生態(tài)，培育新動能，全力走出一條轉(zhuǎn)型升級新路，努力在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢中贏得發(fā)展主動權(quán)。越是承壓時刻、越是換擋時期，我們越要有面對險阻、從容不迫的精神狀態(tài)，越要有錨定目標(biāo)、一抓到底的干事氣度，越要有攻堅克難、科學(xué)系統(tǒng)的方法路徑，以進一步全面深化改革加快高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖。
踏平坎坷成大道。新時代新征程上，讓我們對富陽轉(zhuǎn)型升級之路多一點信心、多一點耐心、多一點用心，想一起、行一起、干一起，共同期待勝利會師的那一天。
改革需要“有心人”口顧俊民
“這筆錢真的是‘雪中送炭’，幫了我們家大忙，給全家?guī)砹讼Ｍ?！”最近，家住場口的朱先生收?萬余元兜底救助金，這是他第二次收到這筆“救命錢”。
朱先生今年30歲出頭，2022年，他被確診為急性淋巴細胞白血病，高昂的化療費用不僅掏空了家底，更讓這個原本幸福的四口之家“一夜致貧”。作為家中的“頂梁柱”，朱先生倒了，家里就失去了收入來源，更別提還要撫養(yǎng)一雙兒女。恰恰是這筆救助金，給朱先生一家點亮了希望。這筆救助金來自于富陽的“社會助醫(yī)防貧共富”工程。
富陽的“社會助醫(yī)防貧共富”工程如同一束光，主動出擊社會的“因病致困”難題，并讓因病致困群體在失望中看到了希望。富陽的這一創(chuàng)舉在全省尚屬首創(chuàng)。這項工程的創(chuàng)新意義在于率先推動了社會救助與慈善事業(yè)的融合，變“單槍匹馬”為“全力以赴”，為社會提供了解決“因病致困”“因病返貧”的思路。
我們知道，生大病患重病是貧困家庭的“心頭事”。貧困家庭的經(jīng)濟相對拮據(jù)，特別是缺乏應(yīng)對重大疾病的社會保障，因而抵御風(fēng)險的能力較弱，要靠其自身的能力闖關(guān)幾乎是不可能的事。一旦攤上像朱先生這樣的事，必須要依靠社會的力量，才能讓貧困家庭重拾生活的信心。然而，當(dāng)下社會對患重病或突發(fā)傷病的救助是“多頭”的，救助標(biāo)準(zhǔn)、流程也有所不同。因此，具體到人的救助金也是有限的。同時，給公眾的感覺就是“杯水車薪”。而富陽的“社會助醫(yī)防貧共富”工程則整合了社會救助資金，設(shè)立了“富醫(yī)慈”專項兜底基金，資金由政府財政、相關(guān)組織、“人大代表共富”基金三部分組成，首次募集資金1200萬元，后續(xù)還將根據(jù)救助情況和資金募集情況作出匹配性的安排調(diào)整。這樣的制度性安排，保證了“社會助醫(yī)防貧共富”工程始終有“源頭活水”，并把這張兜底的網(wǎng)織得更密更牢，可以惠及更多的老百姓，使其成為一項經(jīng)常性的社會救助工作。同時，這也是對醫(yī)保防貧工作的一次重大改革。從這個意義上講，“社會助醫(yī)防貧共富”工程為我們建設(shè)共同富裕示范區(qū)的攻堅克難提供了方法論。
富陽的“社會助醫(yī)防貧共富”工程也給了我們以啟示，這就是“改革需要‘有心人’”。這項改革正因為有人“有心”，看到了這方面問題，通過“整合”，使原來分散的資金產(chǎn)生了“裂變”，進而進發(fā)出了亮眼的社會效果。其實，我們當(dāng)前正面臨著許多司空見慣的“習(xí)以為?！?，而如何“破”？則需要“慧眼識珠”。因為“創(chuàng)新”往往青睞于“有心人”。想當(dāng)年，“三級所有，隊為基礎(chǔ)”曾經(jīng)是農(nóng)村最穩(wěn)固的經(jīng)濟基礎(chǔ)，然而依然不能解決溫飽問題。安徽省風(fēng)陽縣小崗村18戶農(nóng)民以敢為天下先的膽識，于1978年11月24日按下了18個手印，搞起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，揭開了中國農(nóng)村改革的序幕。正因為這一“變”，結(jié)束了8億農(nóng)民搞飯吃的局面。據(jù)國家統(tǒng)計局消息，2023年我國全年糧食產(chǎn)量為13908.2億斤，這是我國連續(xù)迎來的第二十個豐收年，全國糧食產(chǎn)量也已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。由此可見，改革是需要被有心人“看見”的。
黨的二十屆三中全會科學(xué)謀劃了圍繞中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革的總體部署，提出了60條300多項改革的重大舉措，強調(diào)要“以釘釘子精神抓好改革落實”。為此，我們要讀懂民意“晴雨表”“老百姓關(guān)心什么，期盼什么，改革就要抓住什么，推進什么?！边@就要求我們的社會管理者一是要有精通業(yè)務(wù)、勝任改革工作的“智商”，面對復(fù)雜的社會需求和多樣的群眾訴求時，掌握好改革工作原則，講究推動改革工作落實的方法。二是要有遇難不避難、逆境不氣綏、順境不懈怠，有“功成不必在我”的格局，“功成必定有我”的“情商”，以行動贏得組織和人民的信任。三是要有把握時機時宜、利用時間創(chuàng)造價值的“時商”，精準(zhǔn)把握好時效度，搶抓時間窗口，向時間要效率，實現(xiàn)事半功倍的效果。
這樣一想，做改革的有心人，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力?！毙?/p>
黨的二十屆三中全會在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期勝利召開，其重要成果與重大部署具有劃時代的意義，為進一步全面深化改革指明了方向，開啟了新的征程。
黨的二十屆三中全會勝利召開以來，區(qū)委制定學(xué)習(xí)貫徹和宣講活動方案，深化“五學(xué)”舉措、“六講”模式，在全區(qū)范圍組織開展了形式多樣的學(xué)習(xí)討論活動。在這一過程中，我們深刻認識到，各單位的“一把手”是進一步全面深化改革的關(guān)鍵落實者與堅定執(zhí)行者，肩負著引領(lǐng)方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實的重大責(zé)任，角色至關(guān)重要，對改革的推進力度與成效有著決定性的影響。
為此，我們組織開展“一把手”領(lǐng)學(xué)活動，通過“一把手”率先垂范、以身作則，帶頭深入學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會精神，深刻領(lǐng)會其中的核心要義、豐富內(nèi)涵與實踐要求，進一步帶動全區(qū)上下投入到學(xué)習(xí)與實踐中來，勇做進一步全面深化改革的先行先鋒，為加快高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章而不懈奮斗。
抓實改革舉措 答好發(fā)展 “考卷”不斷激發(fā)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動力活力
口富陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會凌濤赴第三屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會觀展并調(diào)研量發(fā)展新時代，迫切需要激發(fā)體制機制新活力，形成權(quán)責(zé)分明、協(xié)同高效的工作架構(gòu)，從而實現(xiàn)“從大到強”的內(nèi)涵式發(fā)展。
一是健全高質(zhì)量發(fā)展體制機制。面對現(xiàn)有體制機制障礙和矛盾問題，開發(fā)區(qū)將用好區(qū)委區(qū)政府每季聽取協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)工作機制，把理順完善“管委會 ^+ 集團^+ 鎮(zhèn)街”運作模式作為深化改革的第一課題，圍繞放權(quán)賦能、厘清邊界、市場化改革及專業(yè)化轉(zhuǎn)型等目標(biāo)任務(wù)，高水平推動區(qū)政府專題研究開發(fā)區(qū)有關(guān)工作會上明確的優(yōu)化內(nèi)設(shè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、優(yōu)化園區(qū)管理模式等工作落地生效，固化班子工作例會、投促工作例會、項目推進例會、企服工作例會工作機制，以更合理順暢的體制機制推動開發(fā)區(qū)運轉(zhuǎn)效能最優(yōu)化、資源配置效率最大化。
二是優(yōu)化“一區(qū)多園”空間布局。針對開發(fā)區(qū)片區(qū)多、分布散的實際情況，搶抓新一輪開發(fā)區(qū)審核公告目錄修訂契機，在現(xiàn)有的“一主兩翼兩新區(qū)”基礎(chǔ)上，對開發(fā)區(qū)空間進一步整合提升、擴容提質(zhì)，著力推動銀湖科技城及大城北融入杭州城西科創(chuàng)大走廊，東洲新區(qū)聯(lián)動杭州城東智造大走廊，優(yōu)化提升縱向G320智能汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)走廊和橫向沿杭淳開“東方丹谷”生命健康產(chǎn)業(yè)走廊布局。
三是打造產(chǎn)業(yè)強區(qū)“硬核鐵軍”。深入實施“一核三域四鏈”黨建深化年暨機關(guān)干部作風(fēng)能力提升年行動，加強年輕力量、專業(yè)人才配置，推動干部到企業(yè)一線、項目一線、招商一線歷練成長，開展“產(chǎn)業(yè)強區(qū)青開先行”青年干部大學(xué)習(xí)大討論大實踐活動，加快打造“懂政策、懂經(jīng)濟、懂產(chǎn)業(yè)、懂企業(yè)”的年輕化、專業(yè)化干部隊伍。
發(fā)展再提質(zhì)打造新質(zhì)生產(chǎn)力高地
新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，面對轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，將堅持向改革要動力，錨定產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ^{\omega}2+3+6^{\eta} 工作體系，圍繞項目、企業(yè)、園區(qū)三要素，全面創(chuàng)造有利于新質(zhì)生產(chǎn)力培育與發(fā)展的條件，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動力。
一是高水平落實項目全生命周期管理。強化系統(tǒng)思維、過程管理，夯實“拿地即開工、開工即入庫、竣工即投產(chǎn)”的責(zé)任鏈、服務(wù)鏈，全力推動標(biāo)準(zhǔn)地項目達產(chǎn)驗收綜合打分法等事項落地，促進項目早落地、早開工、早見效，以項目建設(shè)實效為高質(zhì)量發(fā)展蓄勢。認真學(xué)習(xí)貫徹省政府關(guān)于規(guī)范和促進招商引資高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，轉(zhuǎn)變思路打法，研究制定新一輪招商引資意見，優(yōu)化鏈?zhǔn)秸猩?、基金招商、?lián)動招商，有效提升招商引資水平，探索建立優(yōu)質(zhì)內(nèi)生裂變項目招商體系、省市區(qū)三級聯(lián)動招商機制、產(chǎn)業(yè)項目供地標(biāo)準(zhǔn)化等做法。
二是高水平落實企業(yè)全生命周期管理。深入推進“小升規(guī)、防下規(guī)、規(guī)改股、股上市”，分層分類建立目標(biāo)企業(yè)培育庫，完善相應(yīng)政策體系，鼓勵企業(yè)通過實施技術(shù)改造、發(fā)展總部經(jīng)濟、推進兼并重組、加強產(chǎn)業(yè)鏈整合、強化資本運作等方式做大做強，持續(xù)做強頭部企業(yè)、壯大腰部企業(yè)、做優(yōu)小微企業(yè)。
三是高水平深化“一園一主業(yè)”發(fā)展模式。對標(biāo)“千畝百億”定位，深化“一園一主業(yè)”發(fā)展模式，打造西谷新電商、高爾夫路現(xiàn)代能源裝備等八個專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)做好金橋園區(qū)、東洲新區(qū)有機更新、退二優(yōu)二工作，推動優(yōu)質(zhì)項目、土地要素、產(chǎn)業(yè)政策向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點平臺集聚，因地制宜打造各具特色又互補協(xié)同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
環(huán)境再升級厚植營商環(huán)境沃土
營商環(huán)境是“一號改革工程”，是全面深化改革的重要組成部分。營商環(huán)境優(yōu)無止境，今年9月富陽開發(fā)區(qū)入選2024年中國開發(fā)區(qū)營商環(huán)境百佳案例，將再接再厲鍛長板、補短板，打造“服務(wù)企業(yè)貴在無事不擾，支持企業(yè)就要有呼必應(yīng)”的營商環(huán)境新高地。
一是建立健全企業(yè)服務(wù)長效機制。堅持“分層分級分類”工作法，建立健全覆蓋全量收集、訴求交辦、閉環(huán)辦理、聯(lián)動會商的全過程企業(yè)服務(wù)長效機制，嚴格落實“首問首辦首反饋”責(zé)任制，實現(xiàn)企業(yè)服務(wù)工作的常態(tài)化、長效化和精準(zhǔn)化，做到涉企問題 100% 響應(yīng)、辦理滿意率達到 95% 以上。同時，針對企業(yè)環(huán)評、改擴建等方面的共性問題提出“破題”舉措，真正實現(xiàn)從解決“一件事”到辦好“一類事”。
二是持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)增值化改革。推動政務(wù)服務(wù)增值化改革進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)，舉辦各類為企辦實事“行走的辦事大廳”活動，加快構(gòu)建以開發(fā)區(qū)企服中心為中心，新電商、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企服驛站為支點的“一中心兩支點”服務(wù)架構(gòu)。
三是深入推進清廉開發(fā)區(qū)建設(shè)。持續(xù)完善“親清管家”監(jiān)督服務(wù)矩陣，圍繞工程項目、招商引資、土地收儲三大環(huán)節(jié)，用好公權(quán)力大數(shù)據(jù)平臺和開發(fā)智慧園區(qū)管理平臺，推進招引流程數(shù)字化、決策機制規(guī)范化、政策支持公開化、履約監(jiān)管常態(tài)化，以清廉開發(fā)區(qū)建設(shè)實效護航高質(zhì)量發(fā)展。
治水興水 改革驅(qū)動全面推動富陽區(qū)水利高質(zhì)量發(fā)展
口區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局錢江濤
黨的二十屆三中全會指出：“嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測、防控措施，織密社會安全風(fēng)險防控網(wǎng)，切實維護社會穩(wěn)定?！眳^(qū)委二屆六次全會審議通過了《全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神以進一步全面深化改革加快高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖的實施意見》，對富陽區(qū)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進一步作出了部署：聚焦民生共富可持續(xù)，推進壺源溪等“一江十溪”流域開發(fā)共治機制，推動特色共建、品牌共塑、要素共享、機制共創(chuàng)，打造城鄉(xiāng)共富的樣板品牌；聚焦安全生產(chǎn)，防范火災(zāi)、臺風(fēng)、極端對流天氣等風(fēng)險，確保災(zāi)后重建項目、洪澇災(zāi)害水利設(shè)施項目按時完成。
水利是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐和重要帶動力量。近年來，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，全面深化落實水利領(lǐng)域改革任務(wù)，圍繞水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理等環(huán)節(jié)，不斷提升“一江十溪”生態(tài)保護治理能力，不斷筑牢水旱災(zāi)害防御屏障，為高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖貢獻治水力量。接下來，全局將以黨的二十屆三中全會精神為指引，錨定區(qū)委二屆六次全會提出的發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，自覺運用改革思維，繼續(xù)推動水利工作落實進位。
健全水管理機制 促治水有方
一是壓實河湖長制，長效治理有抓手。以河湖長制為核心，深化河長制工作聯(lián)席會議制度，建立“河長 ^+ 檢察長”多元共治協(xié)作機制、公益訴訟“數(shù)智護水”監(jiān)督場景協(xié)作機制，實現(xiàn)涉水領(lǐng)域公益保護“多跨協(xié)同”。
堅持“三級聯(lián)動周活動”機制，每周至少到1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社實地開展“河湖長制”業(yè)務(wù)培訓(xùn)、“綠水幣”護水活動，組織流域上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展共商、共管、共治、共護活動。
二是深化數(shù)字賦能，智慧水利強本領(lǐng)。積極探索數(shù)字賦能新形式，以數(shù)字化水利建設(shè)為平臺，加快智慧水利監(jiān)管設(shè)施建設(shè)。積極謀劃基于 ^\omega_{1+3+N}\}^{it{s}} 框架的水旱災(zāi)害防御平臺建設(shè)，打造全覆蓋、全天候、全生命周期的水利智能感知與一體化、安全化、便捷化應(yīng)用體系，實現(xiàn)洪水實時預(yù)報、工程實時調(diào)度、供水實時管控、生態(tài)流量實時監(jiān)測、風(fēng)險及時預(yù)警，初步形成科學(xué)化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化、高效化的智慧水利格局。搭建智慧節(jié)水及評價系統(tǒng)，富陽區(qū)教育系統(tǒng)節(jié)水賽跑機制被列為浙江省第一批水資源集約安全利用專項試點名單。全面推行水利項目云”招投標(biāo)，完成“專家遠程異地評標(biāo)”。
三是豐富治水理念，水文化事業(yè)上臺階。依托富春江“三江兩岸”景觀工程及景觀配套工程建設(shè)，打造具有文化品位的精品水利景觀工程，促進水利遺產(chǎn)保護、景區(qū)建設(shè)管理和水文化研究水平再上新臺階。傳承和弘揚新時代山水文化，因地制宜推進濱水公園、親水設(shè)施建設(shè)，營造自然與文化相得益彰的濱水文化景觀。
緊抓水環(huán)境優(yōu)化塑秀水長清
一是以創(chuàng)建美麗河湖為要點，串珠成鏈。以美麗河湖建設(shè)作為江河湖泊強監(jiān)管的重要手段，突出生態(tài)治水，實現(xiàn)點、線、面系統(tǒng)推進。成功創(chuàng)建省級美麗河湖8條（個），分別為富春江、北支江、陽陂湖、受降溪、壺源溪、錄渚江、葛溪、莧浦水系。計劃至2025年，水土保持率提高到 94.1% 以上，基本水面率超過 4.81% ，城鄉(xiāng)居民15分鐘親水圈覆蓋率在 85% 以上。
二是以改善水域生態(tài)為基點，凈本清源。水利河道沿線關(guān)停非必要水電站，并實行綠化造林、封山育林、退耕還林活動，重現(xiàn)富陽山青水秀的優(yōu)美自然景觀。積極與相關(guān)部門聯(lián)合工作，利用視頻監(jiān)控、移動端巡查等，與傳統(tǒng)模式進行互補，保障河道管護高效。
三是以打造“爆款”水利為支點，聯(lián)農(nóng)增富。湖源的“龍鱗壩”，常安的“沸騰壩”備受游客喜愛，北支江綜合整治工程在工程設(shè)計過程中，也融合了景觀、文化等綠色環(huán)保需求。如今，已成為納涼戲水的新“網(wǎng)紅景點”蚌潭壩，經(jīng)過流域沿線多年共同治理，常年水質(zhì)在Ⅱ類以上，部分時段1類水出境，2024年1-8月累計接待游客17萬人次，帶動了周邊150人次就業(yè)。
提升水安全防御護河湖安瀾
一是聚焦強基固本，實施重點水利工程。實施富春江治理工程，以防洪為主、兼顧排澇，新建（加固）堤防全長 77.456km ，概算總投資28.87億元。目前，已完成15段堤防，長度約 43km 。實施北支江綜合整治工程，旨在分流行洪、生態(tài)配水、提升兩岸水景觀，同時兼顧水上休閑運動等，項目為杭州亞運會水上運動賽事的成功舉辦奠定了重要基礎(chǔ)。
二是聚焦提質(zhì)增效，推進綜合整治工程。實施大、小源溪整治工程，主要完成河道清淤、堤防加固、景觀綠化建設(shè)、堰壩改建、排澇站改建及橋梁建設(shè)等內(nèi)容，工程目前已經(jīng)全部完成。啟動富春灣堤達標(biāo)加固工程，特對富春灣堤長5.31公里進行提標(biāo)加固，兼顧景觀提升，該項目力爭2024年12月底前正式開工。
三是聚焦補短強弱，部署河道改造、山塘除險工程。區(qū)財政每年撥付約3000萬的資金用于河道治理與生態(tài)修復(fù)。高標(biāo)準(zhǔn)推動全省“除險保安”民生實事項目和富陽區(qū)“農(nóng)村安瀾工程”民生實事項目建設(shè)，2024年完成病險水庫加固2座、病險山塘整治6座。此外，完成省、杭州市水庫重點任務(wù)一11座水庫除險加固和5座水庫峻工驗收。
主動擔(dān)當(dāng) 勇挑大梁 在中國式現(xiàn)代化富陽新篇章中交出財政國資高分報表
口區(qū)財政局（國資辦） 李向明
黨的二十屆三中全會提出“深化國資國企改革”“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”。區(qū)委二屆六次全會深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，實施國資國企改革攻堅和經(jīng)營融資管理能力提升兩大行動，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)財政局（國資辦）將深刻領(lǐng)會全會精神，樹牢改革意識，扛牢改革責(zé)任，指導(dǎo)推動全區(qū)國資國企抓好貫徹落實，全力以赴抓攻堅，凝心聚力謀發(fā)展，奮力在中國式現(xiàn)代化富陽新篇章中交出財政國資高分報表。
區(qū)國資辦與大公國際簽約
增強核心功能提高核心競爭力
堅持和落實“兩個毫不動搖”，圍繞增強核心功能、提高核心競爭力的改革重點，積極穩(wěn)妥推進國資國企深化改革、優(yōu)化布局，推動區(qū)屬國企做強做優(yōu)做大，確保國有經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。一是優(yōu)化國資布局。聚焦全區(qū)發(fā)展大局，校準(zhǔn)區(qū)屬國企定位，把優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)資源集中到核心業(yè)務(wù)、專業(yè)領(lǐng)域上，更好發(fā)揮國企在基礎(chǔ)支撐、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等方面支撐作用。截至8月底，全區(qū)區(qū)屬國有企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)類上規(guī)企業(yè)23家，科研類企業(yè)3家。二是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞“6+7”
國企架構(gòu)，突出分級分類，發(fā)揮一級集團把方向、定戰(zhàn)略、管大局、抓黨建和二級集團謀經(jīng)營、抓落實、強管理、防風(fēng)險作用，推動國企管理向規(guī)范化、精細化轉(zhuǎn)變。截至8月底，區(qū)屬國有企業(yè)經(jīng)營性收入較上年同期增長 41.3% ，凈利潤較上年同期增長 70.9% ，資產(chǎn)總額4388億元。三是強化主業(yè)管控。進一步明晰不同類型區(qū)屬國企功能定位，厘清區(qū)屬國企的主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動區(qū)屬國企更深層次參與科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)做優(yōu)主業(yè)。
加快轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)市場化經(jīng)營
緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強區(qū)”主戰(zhàn)略，不斷強化企業(yè)市場主體地位，推動區(qū)屬國有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)投資運營和城市運維服務(wù)轉(zhuǎn)變，著力提升經(jīng)營意識和經(jīng)營能力。一是推進經(jīng)營提效。深化與央企、省市國企在股權(quán)、供應(yīng)鏈和項目等領(lǐng)域的合作，培育提升企業(yè)資質(zhì)，推動區(qū)屬國企“走出區(qū)外”搶占市場份額。加快產(chǎn)業(yè)培育，建立產(chǎn)業(yè)園市場化經(jīng)營機制，通過并購重組、借殼上市等方式加快國企上市步伐。加大資產(chǎn)盤活力度，豐富盤活手段，探索通過資產(chǎn)證券化等方式有效盤活存量資產(chǎn)。截至8月底，區(qū)屬國有企業(yè)共新增或提升包括民用無人駕駛航空器運營合格證等在內(nèi)的企業(yè)資質(zhì)9個。二是加強成本控制。推動區(qū)屬國企加強項目合理性把控，建立投資項目估算、概算、預(yù)算全流程標(biāo)準(zhǔn)化投資控制體系。加強項目建后運營管理和政策性業(yè)務(wù)精細化管理，壓減政策性業(yè)務(wù)虧損。截至8月底，區(qū)屬國有企業(yè)管理費用較去年同期壓減 24.6% 。三是強化籌資能力。提高區(qū)屬國企資金管理能力，提升信用等級，壓減融資成本。優(yōu)化存量資金調(diào)度與配置，提高間隙資金競爭性存放收益。加強應(yīng)收賬款管理，建立往來款賬齡跟蹤機制，開展陳年應(yīng)收未收款項專項清理行動。強化國企信用體系建設(shè)，截至目前，已完成區(qū)屬國企雙“AAA”，七“AA+”強評級體系，打造高等級信用矩陣。
強化國資監(jiān)管統(tǒng)籌發(fā)展與安全
完善國資監(jiān)管體系和監(jiān)督約束機制，充分尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，用好信息化、智能化等方式，有效防范化解風(fēng)險，把“放得活”與“管得住”有效結(jié)合起來。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。強化區(qū)屬國企黨組織在把方向、管大局、保落實中的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善區(qū)屬國企黨組織設(shè)置，將黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理有機結(jié)合，提升國企黨建規(guī)范化、精細化、體系化水平。二是完善監(jiān)管機制。圍繞全會提出的“健全以管資本為主的國資監(jiān)管體制”的要求，理順國資國企權(quán)責(zé)體系，健全國資國企綜合監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、落實風(fēng)險管控、優(yōu)化隊伍建設(shè)，堅決防范各類債務(wù)風(fēng)險。落實專項債借用管還全過程管理機制，統(tǒng)籌處理好促發(fā)展與防風(fēng)險之間的關(guān)系。三是提升治理水平。以增強活力、提高效率為中心，分層分類深化勞動、人事、分配三項制度改革，結(jié)合富陽區(qū)“三支隊伍”建設(shè)工作要求，根據(jù)管理型人才、專業(yè)型人才及技能型人才的分類方式，在國企內(nèi)開展人才盤點及分類培養(yǎng)工作。健全完善與選任方式相匹配、與市場相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的激勵約束機制，統(tǒng)籌處理好激勵與約束之間的關(guān)系。
構(gòu)建創(chuàng)新孵化體系，培育新質(zhì)生產(chǎn)力以科創(chuàng)領(lǐng)域改革，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力全面提升
口區(qū)科技局葉金
黨的二十屆三中全會指出，必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。習(xí)近平總書記強調(diào)，科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素；必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。區(qū)委二屆六次全會順利召開后，標(biāo)志著富陽新一輪全面深化改革的號角已經(jīng)吹響，全會對富陽未來五年的全面深化改革做出系統(tǒng)部署，是貫徹落實黨的二十屆三中全會以及省委、市委全會精神的具體舉措和重要內(nèi)容，與中央、省市部署一以貫之、一脈相承。當(dāng)前，富陽正在經(jīng)歷著動能轉(zhuǎn)換之痛，痛在傳統(tǒng)動能逐漸弱化，但新動能的成長成熟需要時間，短期內(nèi)暫時無法完全彌補傳統(tǒng)動能下降的缺口，導(dǎo)致經(jīng)濟增長難免出現(xiàn)起伏波動。要縮短陣痛期，科技創(chuàng)新是“良藥”，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈兩鏈深度融合發(fā)展，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。區(qū)委全會恰如其分提出，要完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系，著重對創(chuàng)新孵化、創(chuàng)新平臺矩陣、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等進行了改革部署，走出一條從技術(shù)創(chuàng)新到先進制造再到特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新孵化之路。
健全“驗證一中試一孵化一加速”全周期孵化機制
創(chuàng)新孵化體系建設(shè)是今后一個時期富陽科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要內(nèi)容。先進地區(qū)的經(jīng)驗顯示，孵化服務(wù)是綜合性、集成度、專業(yè)化極強的增值化服務(wù)，要集聚孵化企業(yè)全生命周期所需的功能和服務(wù)。
一是推動孵化器專業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量提升。在現(xiàn)有及后續(xù)招引的孵化器中謀劃建成一批能有效形成最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)、高效培育硬科技企業(yè)的頂尖孵化器。鼓勵現(xiàn)有綜合性孵化器向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型，推動一個孵化器聚焦1-2個關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做大做強。招引
杭光所
落地優(yōu)質(zhì)孵化運營機構(gòu)12家以上，支持創(chuàng)建國家級、省級科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間），新增市級以上孵化器（眾創(chuàng)空間）20家、省級8家、國家級3家。
二是加速概念驗證、中試，實現(xiàn)功能集成。聚焦“集光生智、電機能動人”等重點產(chǎn)業(yè)集群、細分專業(yè)領(lǐng)域，在頂尖孵化器中自建、合作共建或聯(lián)動協(xié)同一批省、市級概念驗證中心，同時探索科創(chuàng)平臺、龍頭企業(yè)等內(nèi)部中試研發(fā)能力對外開放共享，形成市場化、專業(yè)化的概念驗證、中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為孵化企業(yè)提供技術(shù)及商業(yè)可行性驗證、工程樣機制造、產(chǎn)品定型、小批量試制等增值化服務(wù)。
三是建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新加速器，實現(xiàn)無縫鏈接。以工信部印發(fā)《創(chuàng)新加速器建設(shè)指引》為契機，依托富陽區(qū)位優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，研究構(gòu)建符合富陽實際的創(chuàng)新加速器建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)，支持孵化器運營機構(gòu)建設(shè)鏈條延伸型加速器全覆蓋，推進畢業(yè)企業(yè)就地就近發(fā)展，實現(xiàn)物理空間和服務(wù)體系無縫銜接，形成“眾創(chuàng)-孵化-加速”全生命周期孵化服務(wù)機制。
打造高能級科創(chuàng)平臺共同體
高能級科創(chuàng)平臺是吸引科技人才的“強磁場”、原始創(chuàng)新的“策源地”，同時也是賦能高質(zhì)量發(fā)展的“強引擎”。建好高能級科創(chuàng)平臺是增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的重要保障和切實舉措。
一是向“高”攀登，打造戰(zhàn)略科技力量。在已認定3家全省重點實驗室、2家省級新型研發(fā)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極向上推薦申報全省重點實驗室、省市新型研發(fā)機構(gòu)和市級概念驗證中心并力爭有所斬獲，支持杭光所共建先進玻璃材料全國重點實驗室。鼓勵高能級平臺參與國省重大科技專項競爭，以“小切口”帶動“大突破”，加快形成“小而精、小而專、小而特”的戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢。累計實現(xiàn)參與國家重點實驗室組建1家，全省重點實驗室5家，省市新型研發(fā)機構(gòu)5家，市概念驗證中心3家。
二是向“新”融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源。探索“一鏈一院”創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展機制，謀劃優(yōu)化提能“研究院經(jīng)濟”，支持開展產(chǎn)業(yè)鏈核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進科研成果“先用后轉(zhuǎn)”成果轉(zhuǎn)化機制，主動參與富陽“1545”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，為富陽產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)發(fā)展提供源頭活水和技術(shù)支撐，累計實現(xiàn)技術(shù)交易額150億元以上。
三是向“優(yōu)”發(fā)展，加快市場化改革步伐。推進高能級科創(chuàng)平臺市場化改革，加快財政資助單一資金來源模式轉(zhuǎn)變，探索通過建立基金、接受市場注資、探索技術(shù)入股等多種方式，拓寬科研資金來源渠道，快速形成自我造血功能，切實提升科研平臺建設(shè)質(zhì)效，更快融入市場化、實用化發(fā)展道路。
進一步強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，有效連接技術(shù)和市場，以最快速度和最大力度將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，把科技力量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，增強科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用。
一是構(gòu)建“頂天立地、鋪天蓋地”科技企業(yè)梯隊。實施科技企業(yè)“雙倍增”升級版，健全科技企業(yè)梯隊培育機制，打造更具競爭優(yōu)勢的科技企業(yè)隊伍，五年新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家、省級科技型企業(yè)1000家。實施新雛鷹企業(yè)培育計劃，持續(xù)培育未來產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的硬科技初創(chuàng)企業(yè)，五年新增新雛鷹企業(yè)50家。開展“高新企業(yè)規(guī)上化、規(guī)上企業(yè)高新化”行動，支持科技企業(yè)做大做優(yōu)做強，加快實現(xiàn)省科技小巨人企業(yè)和省科技領(lǐng)軍企業(yè)“零”突破。
二是實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升攻堅行動。深入開展“兩清零一提升”專項行動，緊盯全區(qū)規(guī)上226家無研發(fā)活動、億元以上100家無研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)，詳細制定每家企業(yè)的清零攻堅方案，通過自建一批、共建一批、聯(lián)合一批等形式，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)200家以上。探索實施首席技術(shù)顧問、企業(yè)科技特派員等機制，鼓勵和支持企業(yè)在高校院所設(shè)立聯(lián)合實驗室、創(chuàng)新聯(lián)合體等，緊密開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等產(chǎn)學(xué)研合作，到2029年實現(xiàn)全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達4% 。
三是打造“淘科技”增值化服務(wù)改革品牌。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)服務(wù)清單，健全以企業(yè)需求為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研貫通體系，推進杭州市成果轉(zhuǎn)化基地和中試基地等創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，建好環(huán)富春灣創(chuàng)新生態(tài)圈。強化富陽科技大市場與杭轉(zhuǎn)中心的互動合作，舉辦產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接會、科技人才沙龍、成果對接會等活動。優(yōu)化科技金融服務(wù)，充分發(fā)揮科技支行作用，建立科技型骨干企業(yè)融資“白名單”，創(chuàng)新“政擔(dān)銀”綜合服務(wù)，完善科技擔(dān)保和風(fēng)險池機制，壯大科創(chuàng)基金規(guī)模至30億元，鼓勵社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。
新時代踏上新征程，區(qū)科技局將緊緊圍繞區(qū)委二屆六次全會提出的各項改革任務(wù)，梳理改革清單、清晰改革脈絡(luò)、落實改革舉措，以時不我待、只爭朝夕的使命感，以創(chuàng)新孵化體系建設(shè)為牽引，全力打造科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化首選區(qū)，加快推進科技創(chuàng)新工作邁上新臺階，力爭進入科技創(chuàng)新綜合排名全省第一方陣。
錨定爭先領(lǐng)先 堅持實干為先以高水平法治服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展
口區(qū)司法局郎永強
習(xí)近平總書記深刻指出，“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”，改革發(fā)展穩(wěn)定離不開法治護航，經(jīng)濟社會建設(shè)需要法治保障，百姓平安福社要靠法治守衛(wèi)。區(qū)委二屆六次全會報告明確要“在完善中國特色社會主義法治體系上探索實踐”，是我區(qū)全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的實際行動，充分體現(xiàn)了區(qū)委堅定對標(biāo)黨中央、省委、市委的政治自覺和實干篤行抓落實的使命擔(dān)當(dāng)。
當(dāng)前，富陽正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛期，法治建設(shè)將進一步主動融入解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力中心大局，錨定法治中國示范區(qū)目標(biāo)，以“抓前端、防風(fēng)險、促發(fā)展”為主線，持續(xù)破解法治領(lǐng)域改革難題，全面推進各方面工作法治化。
召開首個區(qū)委法治工作會議
聚焦更高質(zhì)量發(fā)展，勇?lián)胺ㄖ巫o航”使命，在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠上精準(zhǔn)發(fā)力、全面提升
打造科學(xué)依法決策最優(yōu)區(qū)。扎實推進重大行政決策認定和責(zé)任追究2個全省重大行政決策源頭治理專項行動制度成果培育項目，擦亮重大行政決策“縣域樣板”
品牌。全面深化縣鄉(xiāng)合法性審查質(zhì)效提升改革工程，高標(biāo)準(zhǔn)推動區(qū)鎮(zhèn)兩級行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政合同及其他涉法事項“4+X”
審查領(lǐng)域全覆蓋，著力破除“問題文件”“不當(dāng)合同”“違法處罰”，打通基層依法治理“最后一公里”。
打造行政執(zhí)法效能最優(yōu)區(qū)。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，持續(xù)深化“五色工作法”和檢查計劃統(tǒng)籌試點，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”建設(shè)，探索完善“互動治理型”執(zhí)法模式，著力破解多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。強化執(zhí)法信息公示規(guī)范化，推動全區(qū)執(zhí)法部門裁量權(quán)基準(zhǔn)公示率達 100% ，行政檢查“全面亮碼”、線上留痕，提升行政執(zhí)法質(zhì)效。深化“紀(jì)檢監(jiān)察 ^+ 法治督察 ^+ 巡察監(jiān)督”模式，以監(jiān)督合力破題“綜合查一次”難點堵點。
打造行政爭議化解最優(yōu)區(qū)。深耕復(fù)議體制創(chuàng)新，探索巡回復(fù)議、專家論證等制度。加快復(fù)議“云聽證”全省貫通和宣傳，力爭優(yōu)先使用、優(yōu)先宣傳。堅持 ^{α}1+4+N^{\prime\prime} 訴源治理銜接機制、“五化協(xié)同”包案化解機制、高敗訴（糾錯）風(fēng)險案件通報及每案報備制度，力求實質(zhì)性化解每一起案件。縱深推進信訪導(dǎo)入行政復(fù)議試點工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議“主渠道”作用。
聚焦更高水平治理，牢守“法筑平安”紅線，在防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定上精準(zhǔn)發(fā)力、全面提升
全流程提升社區(qū)矯正質(zhì)效。首創(chuàng)《富陽區(qū)社區(qū)矯正工作指引》，完善社區(qū)矯正重點人員管理舉措。健全完善村（居）民委員會協(xié)助工作體制機制，打造村（居）矯正工作站示范點，高質(zhì)量承辦好全省村（居）矯正工作站現(xiàn)場會，進一步提升社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化水平。協(xié)同開發(fā)大學(xué)、紅十字會等部門，拓寬學(xué)歷提升、職業(yè)技能等教育幫扶路徑，提升社區(qū)矯正工作實效。
全方位凝聚糾紛化解合力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以推進“商事糾紛預(yù)防化解一件事”、重大（風(fēng)險）糾紛調(diào)處閉環(huán)機制2個試點為抓手，全力推進人民調(diào)解“抓源促治、強基固本”專項行動。提升人民調(diào)解委員會隊伍建設(shè)，建立“全科 ^+ ?？啤闭{(diào)解人才庫，壓實基層調(diào)委會主任職責(zé)、保障專職調(diào)解員專崗履職、實行“首席調(diào)解員”包案制。深入推進市場化解紛，引導(dǎo)和規(guī)范社會組織參與調(diào)解。堅持“調(diào)援一體”工作機制，對符合條件的案件實行“馬上辦、就近辦、容缺辦”。
全鏈條夯實安置幫教基礎(chǔ)。加強信息核查，嚴格落實重點安置幫教對象“必接必送”和“一人一檔”制度，確保底數(shù)清、情況明。定制專人方案，提供就業(yè)咨詢、技能培訓(xùn)、心理咨詢、社會救濟等精準(zhǔn)幫扶服務(wù)，實現(xiàn)安置幫教銜接率、幫教率、安置率“三
個100%”
聚焦更高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，厚植“法治環(huán)境”沃土，在優(yōu)服務(wù)、惠民生、促發(fā)展上精準(zhǔn)發(fā)力、全面提升
在爭創(chuàng)法治服務(wù)最優(yōu)區(qū)上再突破。深化“助企法寶”增值化改革品牌建設(shè)，構(gòu)建合規(guī)咨詢、合規(guī)輔導(dǎo)、法治體檢等全鏈條合規(guī)服務(wù)體系，持續(xù)拓寬多維度涉企服務(wù)。分片區(qū)排摸涉外企業(yè)在進出口過程中存在的法律障礙和需求，縱深推進“十通三外”企業(yè)涉外法治服務(wù)中心和 ^{\omega}1{+}X^{γ} 涉外企業(yè)合規(guī)工作體系2個省級試點工作，爭創(chuàng)“旗艦版”法治服務(wù)專區(qū)。
在拓展普治有效路徑上再突破。精準(zhǔn)實施公民法治素養(yǎng)提升工程，重點以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)基準(zhǔn)實施運用為基礎(chǔ)，建立“學(xué)、用、述、評、建”閉環(huán)提升機制，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作用，提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。積極推進“云端普法”行動，成立“富陽普法大聯(lián)盟”，共享普法資源，加強普法合力。深化《“法律明白人”法治實踐“十個一”清單》實際運用，加深村（居）法律顧問與法律明白人協(xié)作，培育出一支拉得出、用得好的 ^{\omega}1+N^{\prime\prime} 隊伍，有效提升基層依法治理能力。
在回應(yīng)群眾法治期盼上再突破。扎實推進“15分鐘公共法律服務(wù)圈”建設(shè)，綜合集成各類法律服務(wù)資源，構(gòu)建完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，持續(xù)提高群眾法治獲得感。深化《村（居）法律顧問“十個一”工作法》，持續(xù)豐富法治實踐內(nèi)容，進一步提升法治實踐參與度。利用“24小時法治服務(wù)平臺”和法律服務(wù)團隊進園入企“法治體檢”活動，拓寬企業(yè)法治需求收集渠道，打造“點單一派單一辦理一評價”進園入企服務(wù)包。
宏偉藍圖鼓舞人心，改革強音催人奮進。下一步，區(qū)司法局將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神，在全面深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于改革和法治關(guān)系的一系列重要論述上不斷深悟、步步深入、持續(xù)深化，切實找準(zhǔn)司法行政系統(tǒng)坐標(biāo)定位，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展，為進一步全面深化改革提供更加良好的法治環(huán)境。
深化美麗富陽建設(shè)體制機制提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平
口市生態(tài)環(huán)境局富陽分局謝黎明
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期舉行的一次十分重要的會議，習(xí)近平總書記深刻指出：“必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制?！眳^(qū)委二屆六次全會審議通過了《全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神以進一步全面深化改革加快高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖的實施意見》，對富陽生態(tài)文明體制改革進一步作出了部署，要完善“美麗富陽”建設(shè)體制機制，探索生態(tài)環(huán)境治理常態(tài)長效體系，健全綠色低碳發(fā)展機制，推動美麗富陽邁上新臺階。近年來，市生態(tài)環(huán)境局富陽分局以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面深化落實生態(tài)文明改革任務(wù)。接下來，全局將以黨的二十屆三中全會精神為指引，錨定區(qū)委二屆六次全會提出的發(fā)展目標(biāo)，以數(shù)字化改革為牽引，在源頭防控、過程幫扶、能力提升等領(lǐng)域健全體制機制，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長為譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章擦亮綠色底色。
健全源頭防控機制全力服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活水平的提高，公眾環(huán)境權(quán)益意識普遍提升。特別是城鎮(zhèn)化的快速推進和規(guī)劃落地的相對遲緩，使得“廠居”“路居”矛盾尤為凸顯，加之對區(qū)域環(huán)境科學(xué)研究分析不夠深入，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)調(diào)整不夠及時，管理支撐體系規(guī)模不足，導(dǎo)致源頭防控存在短板。
一是錨定目標(biāo)任務(wù)，健全美麗富陽建設(shè)責(zé)任體系。美麗富陽建設(shè)是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須依靠各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上確保美麗富陽建設(shè)責(zé)任落實到位。要優(yōu)化美麗富陽建設(shè)實施體系和推進落實機制，持續(xù)開展美麗富陽建設(shè)考核。依托生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報告等制度，全力推動建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，形成覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的美麗富陽建設(shè)責(zé)任體系。
二是強化激勵約束，健全生態(tài)環(huán)境治理體系。以深化污染防治攻堅戰(zhàn)為契機，提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污水平，堅持分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控，深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，為綠色高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”。堅持整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，規(guī)范和約束各類開發(fā)利用自然資源的行為，完善生態(tài)保護修復(fù)監(jiān)管制度，強化上下游流域共治和生態(tài)保護補償機制，推進生態(tài)綜合補償。
三是強化要素保障，全力服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展。以全程不說“不”的態(tài)度做好高質(zhì)量項目落地全程服務(wù)。優(yōu)化重點項目定向幫扶機制，建立重點項目服務(wù)、跟蹤機制，協(xié)調(diào)解決項目落地中涉環(huán)保的難點堵點問題，助推經(jīng)濟發(fā)展。深入推進杭州富春灣新城、鹿山工業(yè)功能區(qū)等區(qū)域推行“區(qū)域環(huán)評 ^+ 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革工作。對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)布局等項目開辟“綠色通道”，提高項目審批速度，全力服務(wù)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
健全智慧監(jiān)管機制全力提升生態(tài)環(huán)境治理水平
聚焦美麗富陽建設(shè)的治理能力短板，強化揮發(fā)性有機物(VOCs)、臭氧、大氣移動源監(jiān)測能力，以數(shù)字化改革為牽引，推進“人防 ^+ 技防”共同提升，賦能生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管。
一是健全執(zhí)法監(jiān)管機制，不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法水平。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展執(zhí)法大練兵，提高環(huán)境執(zhí)法效率。建立執(zhí)法分析研判機制、環(huán)境管理異常數(shù)據(jù)溯源排查及聯(lián)動執(zhí)法機制。加強生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，強化協(xié)同配合、案件移送、證據(jù)收集、強制執(zhí)行等工作機制。
二是加大整體智治力度，全面強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力。橫向構(gòu)建區(qū)級部門高效協(xié)同、聯(lián)通共享的運行機制，運用數(shù)字化手段協(xié)同全區(qū)各部門生態(tài)環(huán)境治理工作?？v向?qū)邮∈猩鷳B(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)應(yīng)用場景，實現(xiàn)“減污降碳在線”“浙樣生態(tài)”“浙里碧水”等應(yīng)用體系在全區(qū)落地應(yīng)用。持續(xù)完善揚塵在線監(jiān)測終端設(shè)備預(yù)警、溯源等相關(guān)功能，推進顆粒物移動監(jiān)測項目。
三是強化改革引領(lǐng)，全力打造一般工業(yè)固廢規(guī)范化管理“富陽樣板”。將改革作為推進生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵一招”，全力推進一般工業(yè)固廢環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)國家試點任務(wù)，完善一般工業(yè)固廢管理機制和收運體系，探索促進生活垃圾、工業(yè)固廢、再生資源回收“三網(wǎng)融合”，全面構(gòu)建“一套體系、兩個覆蓋、三個監(jiān)管、N個亮點”的全過程固體廢物管理體系，實現(xiàn)工業(yè)固廢產(chǎn)、存、運、處閉環(huán)管理。
健全過程幫扶機制全力守護生態(tài)環(huán)境安全底線
正確處理好生態(tài)環(huán)境與營商環(huán)境、大氣治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)“三對關(guān)系”，主動扛牢優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤責(zé)任，不斷強化創(chuàng)新意識、監(jiān)管意識和服務(wù)意識，堅決守牢環(huán)境安全底線，助力企業(yè)健康發(fā)展，全面彰顯生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度、溫度和速度。
一是不斷優(yōu)化主動幫扶機制。持續(xù)開展下基層進企業(yè)活動，針對企業(yè)治水、治氣、治廢工作中存在的痛點難點，主動幫助企業(yè)查找環(huán)境管理和污染治理方面的不足，動態(tài)梳理企業(yè)的需求和困難，制定個性化、差異化的幫扶措施，精準(zhǔn)解決企業(yè)實際難題。結(jié)合企業(yè)實際量身定制日常監(jiān)督內(nèi)容，完善執(zhí)法監(jiān)督幫扶“明白卡”，方便企業(yè)對照落實整改，助推企業(yè)提升環(huán)境管理水平和污染治理能力。
二是持續(xù)完善正面清單制度。堅持“應(yīng)納盡納”原則，對照正面清單納入條件，全面梳理排查轄區(qū)企業(yè)，有序增加納入正面清單企業(yè)數(shù)量。發(fā)揮正面清單企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加大正向激勵力度，對守法正面清單企業(yè)做到“無事不擾”，日常通過各類生態(tài)環(huán)境管理數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等開展“非現(xiàn)場、不接觸”執(zhí)法，最大程度降低對正面清單內(nèi)企業(yè)經(jīng)營的影響。
三是全面消除環(huán)境風(fēng)險隱患。推進環(huán)境應(yīng)急管理規(guī)范化，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力水平。全面推進全區(qū)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理，督促企業(yè)自覺定期開展環(huán)境風(fēng)險隱患自查自糾，確保危險廢物依法依規(guī)轉(zhuǎn)移處置。動態(tài)調(diào)整風(fēng)險源企業(yè)名錄，加強日常環(huán)境風(fēng)險隱患排查整改。做好“汛期”“極端天氣”等重點時段環(huán)境風(fēng)險管控，防范化解各類環(huán)境風(fēng)險隱患。 \mathfrak{E}
守正創(chuàng)新拓市場 搶抓發(fā)展新機遇
口區(qū)交通集團姚程明
黨的二十屆三中全會把深化國資國企改革納入全面深化改革戰(zhàn)略全局，鮮明標(biāo)定了國資國企在新征程上深化改革的方位、前行的節(jié)奏和工作的重點。區(qū)委二屆六次全會提出要在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制上探索實踐，動員全區(qū)上下勇做進一步全面深化改革的先行先鋒。對照“先行先鋒”的要求，區(qū)交通集團將以國企改革和經(jīng)營能力提升部署為依托，統(tǒng)籌市場經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)培育，
聚焦“雙企合力”做加法
國企改革的關(guān)鍵目標(biāo)之一在于提升市場化經(jīng)營能力。交通集團以此為方向，著力推動能力提升、資源聯(lián)動、貿(mào)易突破，全面提高集團核心競爭力。一是提升能力增效益。全面提高集團信用評級，提高區(qū)域競爭力，推動實現(xiàn)集團整體信用評級“雙提升”。今年9月，交通集團下屬資源集團獲得上海新世紀(jì)資信評估投資服務(wù)有限公司“AA+”主體信用等級。
今年3月，交通集團獲惠譽國際信用評級有限公司授予的“BBB-”主體信用評級，實現(xiàn)集團國際信用評級零突破，成為富陽區(qū)第二家獲得投資級國際信用評級的區(qū)級國有企業(yè)，使富陽區(qū)繼上城區(qū)、上虞區(qū)之后成為浙江省第三個擁有兩家投資級平臺的區(qū)（縣、市）。二是依托資源強聯(lián)動。錨定集團實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提升競爭力的重要策略，深化系列探索。比如，通達公司在不斷鞏固富陽市場的基礎(chǔ)上，深化與省交工等多個省屬國有平臺的“雙企聯(lián)動”，目前已先后入庫五礦集團、浙江交通集團平臺、中交上航局等單位。比如，資源集團立足現(xiàn)有業(yè)務(wù)板塊，緊握市場契機，用業(yè)務(wù)創(chuàng)新帶動業(yè)務(wù)拓展，深化多方協(xié)作模式，與西湖云創(chuàng)集團合作開發(fā)渣土衍生業(yè)務(wù)，成立杭州云港環(huán)境工程有限公司，預(yù)計可產(chǎn)生年營業(yè)收入2300余萬元，年凈利潤約為900萬元。三是整合鏈接尋突破。以“更開放、更優(yōu)質(zhì)、更全面”的思路，積極推進供應(yīng)鏈貿(mào)易業(yè)務(wù)板塊發(fā)展，奔跑營銷搶市場、整合鏈接篩資源、銳意創(chuàng)新拓品類，截至目前已簽訂銀湖公交中心站、富春綠谷2個項目的鋼材貿(mào)易供應(yīng)鏈合同，累計合同金額2350萬元，實現(xiàn)鋼材貿(mào)易供應(yīng)鏈零突破。下一步在持續(xù)關(guān)注鋼材貿(mào)易供應(yīng)鏈的同時全面尋求其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域新合作。
立足“開拓創(chuàng)新”做乘法
交通集團堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合市場和群眾的升級需求，加大技術(shù)改造和設(shè)備投入，推動產(chǎn)品量質(zhì)齊升，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”。一是聚焦開拓新方向。立足自身定位，積極響應(yīng)雙碳戰(zhàn)略，探索入局新能源業(yè)務(wù)投資賽道。通過全面加強市場調(diào)研，拓展銷售渠道，進一步強化戰(zhàn)略合作，已聯(lián)手浙江中石化新能源科技有限公司合作成立杭州富陽新能源開發(fā)有限公司，共同開拓富陽光伏、充電樁等新能源市場，打造集團發(fā)展新引擎。根據(jù)測算，公司運營10年可平均實現(xiàn)內(nèi)部報酬率（IRR）約 7% 。二是聚焦運維新思路。一方面，打破“線上”與“線下”壁壘，建立緊密的協(xié)作關(guān)系。依托交拓公司開發(fā)的數(shù)智渣土平臺，推動解決渣土管理痛點，實現(xiàn)渣土場管理“數(shù)智”賦能。另一方面，拓展無形資產(chǎn)增值新渠道，推動管理效益與經(jīng)濟效益雙豐收。通過跨區(qū)域交流調(diào)研，深化與金華、麗水、紹興、鎮(zhèn)江等地區(qū)交流合作，開拓集團咨詢業(yè)務(wù)。目前，已完成武義和桐廬2份采購合同簽訂，合同價30萬元，實現(xiàn)咨詢業(yè)務(wù)零突破。
錨定“國企改革”做減法
面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，區(qū)交通集團將主動求變，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新興業(yè)態(tài)的深度融合。一是專業(yè)整合促改革。以國企改革為抓手做好兼并重組“雙循環(huán)”。推動?xùn)|南公司融合水運公交業(yè)務(wù)，形成陸運 ^+ 水運的立體交通“外循環(huán)”，同時整合旗下車輛銷售、汽車維修等重點業(yè)務(wù)，做好資質(zhì)遷移，優(yōu)化配置“內(nèi)循環(huán)”。加快交建公司職能轉(zhuǎn)變，借助企業(yè)資源、人才優(yōu)勢重啟新航道，主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)代建、項目設(shè)計，開辟業(yè)務(wù)新方向。二是降本增效立舉措。采用成本控制和效益提升“雙管齊下”的新模式，不斷提高競爭力和盈利能力。引導(dǎo)東南公司立足降低成本，拍賣處置一批維護成本較高、租賃困難的閑置燃油車輛，推動節(jié)約維護成本約16萬元／年；助推新材料公司技術(shù)創(chuàng)新，通過優(yōu)化水泥配比、循環(huán)瀝青廢料、整合人工資源等專業(yè)技術(shù)管理手段，實現(xiàn)綜合成本降低超100萬元；完善通達公司相關(guān)制度，利用國企改革契機優(yōu)化招標(biāo)制度，強化項目實施，嚴格把控項目進度，在提高效率基礎(chǔ)上推動第三方服務(wù)成本持續(xù)下降。
黨的二十屆三中全會如同一盞明燈，照亮了新時代全面深化改革的道路，為經(jīng)濟社會的發(fā)展注入了強大動力。會議召開后，我們積極響應(yīng)，深入領(lǐng)會全會精神，精心謀劃了一系列實打?qū)嵉母母锱e措，這些舉措猶如粒粒種子，在富陽這片土地上生根發(fā)芽，正扎實推進，展現(xiàn)出蓬勃的生命力。
我們梳理的31項重點改革舉措，都聚焦發(fā)展中的難點痛點，聚焦發(fā)展中的短板弱項。比如，聚焦民生保障，我們提出探索“省營縣院”合作辦醫(yī)富陽模式和深化教師跨學(xué)段任教改革。堅持“讓富陽人民用上優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源”的初衷始終不變，努力探索一條“省營縣院”合作辦醫(yī)的新路子，爭取投用后，在最短時間內(nèi)創(chuàng)成富陽首家三甲醫(yī)院；深化教師跨學(xué)段任教改革，就是要主動應(yīng)對二孩三孩放開后，就學(xué)高峰潮汐的變化，要讓有限的教師編制統(tǒng)籌調(diào)配到相應(yīng)年齡段教學(xué)，讓每一個孩子能夠接受最好的教學(xué)，持續(xù)擦亮富陽教育金名片。
這里的每一項改革舉措，都是富陽發(fā)展過程中的切實需求。我們堅持“發(fā)展出題目，改革做文章”，著力探索形成具有富陽辨識度和推廣示范價值的首創(chuàng)性、引領(lǐng)性改革成果，全力打開富陽加快發(fā)展的關(guān)鍵突破口。
改革是一場深刻的社會變革，需要全社會的共同參與和支持。希望通過改革氛圍的不斷濃厚，進一步掀起改革實踐熱潮，推動富陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
打造企業(yè)服務(wù)“不得說不”機制持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
口區(qū)經(jīng)信局
區(qū)委二屆六次全體（擴大）會議繪制了富陽進一步全面深化改革的任務(wù)書，吹響了將改革進行到底的新的集結(jié)號。一分部署、九分落實，區(qū)經(jīng)信局將以改革為動力、以企業(yè)為根本、以產(chǎn)業(yè)為基石，扎實推進制造業(yè)內(nèi)生裂變改革，縱深推進助企服務(wù)大攻堅，堅定不移走好新型工業(yè)化之路，持續(xù)鞏固工業(yè)經(jīng)濟大盤“穩(wěn)進立”良好態(tài)勢，一步步把改革任務(wù)書變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的實景圖。
行百里者半九十，服務(wù)企業(yè)無止境。針對當(dāng)前部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在服務(wù)企業(yè)中存在的簡單“說不”、擔(dān)當(dāng)作為力度不夠、服務(wù)質(zhì)效有待提升等問題，區(qū)經(jīng)信局（區(qū)服務(wù)企業(yè)辦）將持續(xù)深化企業(yè)訴求快速協(xié)調(diào)服務(wù)（企業(yè)服務(wù)“不得說不”）機制，切實解決企業(yè)的“急難愁盼”問題，確保企業(yè)訴求問題辦結(jié)率100%、解決率90%以上、滿意率95%以上，讓企業(yè)對政府服務(wù)的“顆粒度”更加可感可觸。
“線上 ^+ 線下”企業(yè)訴求全量收集
通過線上線下聯(lián)動，全面收集企業(yè)問題訴求，不斷完善企業(yè)服務(wù)問題池，建立企業(yè)訴求全量收集制度，精準(zhǔn)有效幫扶企業(yè)。一是立足線下，按照“座上賓、人情味、解難題”標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富早餐會、下午茶等政企交流形式，推動政企懇談會、企業(yè)座談會常態(tài)化、制度化，下半年計劃開展形式多樣的政企交流活動十場次以上，面對面傾聽企業(yè)訴求；做深做實“十百千”服務(wù)機制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系億元企業(yè)，區(qū)管干部聯(lián)系規(guī)（限）上企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)網(wǎng)格化管理要求，實現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)全覆蓋，點對點收集企業(yè)問題。二是聚焦線上，利用數(shù)字化改革成果，全力推進全區(qū)企業(yè)訴求上云，實現(xiàn)企業(yè)問題收集的實時化、高效化、便利化。通過“碼上服務(wù)”應(yīng)用場景推廣覆蓋，實現(xiàn)企業(yè)提交訴求“一鍵達”、“一碼通”，保障企業(yè)問題全錄入，達到訴求數(shù)據(jù)分析完整化。
“分層 ^+ 分類”企業(yè)訴求協(xié)調(diào)辦理
改變以往“大水漫灌”式服務(wù)，對企業(yè)訴求提級研究、分層協(xié)調(diào)，構(gòu)建高效的涉企問題處置機制，為企業(yè)提供更為精準(zhǔn)有效的服務(wù)。一是分層協(xié)調(diào)。推動落實首問責(zé)任制，屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的可辦事項，及時辦理、限時告知；對于難以把握的事項，嚴格按照提級研究制度，提交區(qū)委、區(qū)政府或服務(wù)企業(yè)聯(lián)席會議研判，凝聚合力為企業(yè)排憂解難。二是分類處置。對企業(yè)個性問題，通過企業(yè)服務(wù)事項交辦機制和疑難問題專題協(xié)調(diào)例會機制持續(xù)動態(tài)解決；對企業(yè)面臨的共性問題，認真總結(jié)辦理情況，舉一反三，通過出臺政策等形式落實面上破解機制。在前期全區(qū)層面已出臺的金屬表面處理工藝相關(guān)準(zhǔn)入等8類涉企共性問題基礎(chǔ)上，圍繞建立產(chǎn)學(xué)研校企合作人才培育、產(chǎn)業(yè)有機更新等方面研究謀劃新政策新機制，由解決“一件事”上升至破解“一類事”。
“閉環(huán) ^+ 循環(huán)”企業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效
堅持以企業(yè)滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)評價制度，全面客觀評價訴求辦理質(zhì)效，著力構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。一是抓實訴求閉環(huán)管理。依托“碼上服務(wù)”，加強訴求收集－交辦-反饋－評價等閉環(huán)管理，嚴格落實辦理時限紅黃碼、“135”、不得說不等制度，實現(xiàn)企業(yè)訴求問題“一個口子”全過程閉環(huán)處置。對于經(jīng)提級研究和分層協(xié)調(diào)后仍無法辦理的事項，落實“說不”事項分級反饋制度，由相應(yīng)部門負責(zé)人“一對一”反饋，確保企業(yè)訴求形成回應(yīng)閉環(huán)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。二是做好企業(yè)問題辦理“回頭看”。將企業(yè)是否滿意作為衡量營商環(huán)境工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，千方百計幫助企業(yè)解決問題，通過電話回訪、面對面溝通等形式了解企業(yè)對訴求辦理的滿意度，收集企業(yè)反饋意見，將服務(wù)企業(yè)質(zhì)效納入對區(qū)級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的年度綜合考評，開展月度晾曬，提升全區(qū)企業(yè)獲得感，力保企業(yè)所需“件件有著落、事事有回音”。
改革揚帆風(fēng)正勁，擂鼓催征再出發(fā)。區(qū)經(jīng)信局將始終保持昂揚奮進的狀態(tài)，發(fā)揚釘釘子精神，迎著問題上、迎著困難上，不推、不避難，為全區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供堅強保障，為高水平描繪現(xiàn)代版富春山居圖，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化富陽新篇章貢獻經(jīng)信力量！
扎實推進教師跨學(xué)段任教改革建設(shè)更高質(zhì)量教育體系
口區(qū)教育局
《實施意見》指出，要建設(shè)高質(zhì)量教育體系，推動教師跨學(xué)段任教改革，探索建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給和師資科學(xué)配置機制。這是區(qū)委區(qū)政府積極應(yīng)對人口變化，著力破解不同學(xué)段入學(xué)不平衡影響的重大改革舉措。區(qū)教育局將當(dāng)好“頭雁”，積極探索推進教師跨學(xué)段任教改革，以體制機制破解為依托，推動解決師資配備不均衡、超編消化難等現(xiàn)實問題，提升全區(qū)教育系統(tǒng)用人績效，促進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，不斷辦好人民滿意的美好教育。
跨學(xué)段任教改革工作是一項綜合性的改革項目，要科學(xué)分析未來10年教師需求，剖析教師科學(xué)配置問題和難點，把握好教師合理流動、教師數(shù)量動態(tài)儲備和教師能力提升等重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
了解全區(qū)生源變化趨勢和教師需求配置情況，做到“家底清”，也要充分考慮學(xué)校、社會、家庭多方面需求，做到“民意清”。一方面，結(jié)合全區(qū)人口出生情況和未來人口流入情況，全面分析未來10年富陽區(qū)生源發(fā)展變化以及未來10年全區(qū)教師需求配置的變化情況，完成《富陽區(qū)學(xué)生生源預(yù)測及教師需求配置的分析報告》。利用區(qū)級教師數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對現(xiàn)有教師年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷水平、教師資格證層次以及工作業(yè)績、學(xué)校師資配比等情況做了全面摸底，為下一步教師交流和科學(xué)招聘做好充分準(zhǔn)備。另一方面，組織召開校園長、教師、家長和社會人士座談會，聽取各個層面對于跨學(xué)段任教改革的意見和建議，尤其是針對家長提出的“低學(xué)段教師專業(yè)能力是否能夠勝任高學(xué)段教育教學(xué)要求”等問題，做到提前謀劃、有效應(yīng)對。深入學(xué)?；鶎娱_展工作調(diào)研，分析學(xué)校實際教師配置、專業(yè)發(fā)展等情況，聽取普通教師對跨學(xué)段任教的建議。通過對未來趨勢的科學(xué)精準(zhǔn)分析和現(xiàn)狀難點堵點的梳理破解，提出精確的編制需求和切實可行的跨學(xué)段任教改革方案。
多方貫通，確保機制“順”
推動教師合理流動、將教師由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”，是解決城鄉(xiāng)生源分化形勢下教師配備不平衡問題的重要一招，也是打通教師跨學(xué)段任教梗阻的關(guān)鍵一招。一是解決超編消化難題。面對農(nóng)村學(xué)校教師超編、城區(qū)缺編的現(xiàn)實矛盾，進一步深入推進“縣管校聘”改革，強化全區(qū)教師“一盤棋”統(tǒng)籌，完善教師流動管理辦法，推動教師流動常態(tài)化、制度化，實現(xiàn)教師資源城鄉(xiāng)學(xué)校合理配置。目前，重點做好超編消化工作，全面推進22所超編學(xué)校教師交流。二是打通學(xué)段貫通渠道。在教師符合任教資格和教學(xué)能力的前提下，打破“上往下”的單向交流模式，探索教師“上下”雙向交流模式，即教師既可以從低學(xué)段交流至高學(xué)段，也可以從高學(xué)段交流至低學(xué)段，實現(xiàn)各學(xué)段交流全貫通，有效解決入學(xué)高峰波段傳遞對不同學(xué)段教師數(shù)量需求影響的難題，著力實現(xiàn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展需要與全區(qū)教師數(shù)量合理儲備的動態(tài)平衡。三是完善科學(xué)評價體系。為做到崗位全區(qū)統(tǒng)籌，在區(qū)級層面政策保障的同時，學(xué)校層面積極推進校內(nèi)制度建設(shè)，優(yōu)化學(xué)?？冃Э己宿k法、評優(yōu)評先辦法和崗位聘任辦法，讓教育情懷深、育人本領(lǐng)強、師德師風(fēng)好的老師有更多的獲得感，不斷提升隊伍干事活力和整體素質(zhì)，實現(xiàn)以評促干、以評促優(yōu)的良好效果。
整體提升，確保師資“強”
師資力量是確保改革落地的重要支撐。既要保證教師有跨學(xué)段任教的資質(zhì)，又要保障相應(yīng)教師儲備數(shù)量，還要提升教師教書育人水平，是一道一題多問的難題。一是精準(zhǔn)制定招聘計劃。根據(jù)不同時段各學(xué)段各學(xué)科教師需求數(shù)，科學(xué)精準(zhǔn)制定不同學(xué)段年度教師招錄計劃。面對現(xiàn)階段小學(xué)整體缺編且生源快速下降、高峰傳遞初中的實際情況，優(yōu)化更有針對性的教師招聘計劃，計劃招聘一定數(shù)量具備中學(xué)教師資格證的教師到小學(xué)段任教，解決現(xiàn)階段小學(xué)教師嚴重不足的問題。后期，生源高峰傳遞至初中，出現(xiàn)小學(xué)教師超編情況，具備初中任教資格的教師再回到初中任教。二是加大教師儲備數(shù)量。充分挖掘現(xiàn)有教師資源，為跨學(xué)段任教做好師資儲備工作。根據(jù)后期初中段學(xué)科教師需求情況，在全區(qū)小學(xué)教師中挑選100名符合條件的年輕教師，納入跨學(xué)段任教的師資儲備庫。同時，在財政經(jīng)費全面保障的情況下，組建臨聘教師庫，及時補充事業(yè)教師配備不足等問題。三是提升教師教學(xué)能力。推進跨學(xué)段任教，最重要的是解決教師能夠上好課、育好人的問題。將儲備師資培訓(xùn)以及具備跨學(xué)段任教條件的教師納入全區(qū)教師培訓(xùn)計劃，探索實施儲備教師的常態(tài)化、全過程培訓(xùn)。根據(jù)學(xué)科特點和學(xué)段需求，定期開展專業(yè)培訓(xùn)和過程性考核，確保儲備師資專業(yè)不弱化、育人水平不下降。
接下去，區(qū)教育局將繼續(xù)推動教師隊伍管理創(chuàng)新，建立更為靈活的用人機制，優(yōu)化中小學(xué)教育服務(wù)供給方式，推進教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，努力打造全省一流教育強區(qū)，在不斷辦好人民滿意的美好教育上久久為功、綿綿用力。
加快探索“省營縣院”合作辦醫(yī)新路徑
口區(qū)衛(wèi)健局
在全面深化改革的浪潮中，緊隨著省委十五屆五次全會、市委十三屆七次全會相繼召開的步伐，區(qū)委二屆六次全會召開具有承前啟后的重大意義，凝聚了思想共識、激發(fā)了改革活力、指明了發(fā)展方向，拉開了以進一步全面深化改革加快推進高質(zhì)量發(fā)展嶄新序幕。
今年以來，區(qū)衛(wèi)生健康局為破解因省級醫(yī)院擴張而導(dǎo)致縣域醫(yī)療資源過剩和財政負擔(dān)過重等突出問題，創(chuàng)新推出“省營縣院”合作模式。這不僅僅是衛(wèi)生健康系統(tǒng)改革史上的一次重大突破，更是為全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源有序下沉和區(qū)域均衡布局作出的一項重要探索。既能引入省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，又能保障區(qū)屬醫(yī)院隊伍穩(wěn)定，最大程度上節(jié)約了地方財政資金投入，是一條合作共贏的新路徑。
加快建設(shè)省人民醫(yī)院富陽“新院區(qū)”
省人民醫(yī)院富陽院區(qū)，占地184畝，一期建筑面積21萬方，床位1200張。截至目前，一期項目已進入尾聲，正在加班加點推進項目收尾工作，力爭12月底投入運營。一方面，深化“省營縣院”合作模式。在省人民醫(yī)院富陽院區(qū)試點“省營縣院”合作模式，由富陽區(qū)人民政府作為辦醫(yī)主體，省人民醫(yī)院為運營主體，與省人民醫(yī)院朝暉院區(qū)全面實行“一體化垂直化管理”。2024年6月20日，富陽區(qū)人民政府已于與省人民醫(yī)院簽署了新合作協(xié)議。“省營縣院”這一創(chuàng)新模式在全省乃至全國尚屬首例，力爭探索一條省級醫(yī)院與地方政府合作共贏的新路徑。另一方面，推動新老院區(qū)平緩過渡。省人民醫(yī)院富陽院區(qū)建成投用后，原來區(qū)一院所在的北環(huán)路院區(qū)，區(qū)政府將通過“一院兩區(qū)”的方式進行平穩(wěn)過渡。北環(huán)路院區(qū)將依然保留門診、急診、120等功能，以滿足過渡時期城北區(qū)塊群眾的就醫(yī)需求。
探索優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源 下沉“新路徑”
按照新院區(qū)、新規(guī)模、新面孔、新技術(shù)“四新原則”籌備省人民醫(yī)院富陽院區(qū)建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，提升群眾就醫(yī)體驗。一是成立開辦工作專班。7月5日，富陽區(qū)人民政府與省人民醫(yī)院共同成立“富陽院區(qū)開辦工作專班”，由謝區(qū)長和省人民醫(yī)院洪朝陽書記任雙組長，下設(shè)“一辦七組”，全面推動區(qū)一院整合及富陽院區(qū)開辦事宜。近期，局黨委對區(qū)一院班子成員進行調(diào)整，選派專人專職負責(zé)區(qū)一院和富陽院區(qū)的整合工作。二是建立健全學(xué)科布局。省人民醫(yī)院富陽院區(qū)將按照三級甲等醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置相關(guān)科室，配備最先進的醫(yī)療設(shè)備，啟用后力爭“1年發(fā)起三甲驗收，3年內(nèi)通過三甲評審”。截至目前，省人民醫(yī)院已完成對富陽院區(qū)的學(xué)科布局，富陽院區(qū)的科室，全部按照“三級甲等綜合醫(yī)院”標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置，與省人民醫(yī)院朝暉本部一致。共設(shè)置臨床醫(yī)技科室55個（其中，臨床科室45個，醫(yī)技科室10個），比原來富陽區(qū)第一人民醫(yī)院新增13個科室，將填補富陽諸多領(lǐng)域“學(xué)科空白”。三是引入省級醫(yī)療專家。新院區(qū)開辦后，門診科室將由省人民醫(yī)院朝暉本部“垂直排班”，實現(xiàn)“省人民醫(yī)院專家全覆蓋”；住院臨床科室將由省人民醫(yī)院專家全面接管，由朝暉本部“一體化管理”，有序為富陽區(qū)注入省級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源新動能。
