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瀘H市-->>>>>>>>>> 季社會(huì)組織啊化基地 刊
Luzhou Social Organization Incubation Base
理論前沿
\circ 王嬰：專業(yè)社會(huì)工作在普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)中的角色\mathbf{o} 張春生：推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
政策解讀
2025年第1期 內(nèi)部資料 免費(fèi)交流
\circ 民政部中央社會(huì)工作部全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)異地商會(huì)登記管理服務(wù)工作的通知》解讀
\circ 中辦、國(guó)辦推進(jìn)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，明確優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給等
CONTENTS目錄
02社工掠影 M
06理論前沿
06 王嬰：專業(yè)社會(huì)工作在普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)中的角色
08張春生：推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
15政策解讀
15 民政部 中央社會(huì)工作部
全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)異地商會(huì)登記管理服務(wù)工作的通知》解讀
17中辦、國(guó)辦推進(jìn)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，明確優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給等
25基地動(dòng)態(tài)
29實(shí)務(wù)案例
35點(diǎn)亮智光，活力滿格！智力障礙兒童輔導(dǎo)個(gè)案「社工案例計(jì)劃
社工掠影 川I
1月3日，瀘州市優(yōu)家社會(huì)工作服務(wù)中心在古藺縣東升街道柿子村開展了“情暖臘八節(jié)·歡樂在社區(qū)”——東升街道首屆微光喜樂會(huì)主題活動(dòng)，活動(dòng)以傳統(tǒng)的窗花制作和臘八粥品鑒為主要形式，幫助康復(fù)者們?cè)谟H身體驗(yàn)中重拾生活的樂趣，進(jìn)一步促進(jìn)身心健康的全面恢復(fù)。
1月10日，合江縣公益慈善服務(wù)中心開展了“慈善合伙人學(xué)堂”慈善人才培訓(xùn)《公益慈善項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理》《公益慈善傳播與品牌建設(shè)》，此次培訓(xùn)提升了學(xué)員對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們對(duì)創(chuàng)投項(xiàng)目申報(bào)和執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的理解及掌握，為下一步公益創(chuàng)投項(xiàng)目的開展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
1月15日，瀘州市江陽區(qū)星河社會(huì)工作服務(wù)中心與四川川南網(wǎng)文化傳媒黨支部聯(lián)合開展2025年抗美援朝志愿軍老兵關(guān)愛活動(dòng)。他們組織愛心企業(yè)，用實(shí)際行動(dòng)，把社會(huì)各界的關(guān)懷溫暖送到抗美援朝志愿軍老兵的心中。
1月14日-15日，瀘州市龍馬潭區(qū)社會(huì)工作綜合服務(wù)中心積極響應(yīng)市創(chuàng)投大賽號(hào)召，在龍馬潭區(qū)開展為期2天的參賽賦能培訓(xùn)，為龍馬潭區(qū)參賽隊(duì)伍提供全方面的培訓(xùn)與指導(dǎo)。
三月學(xué)雷鋒活動(dòng)月，四川警察學(xué)院警盾志愿服務(wù)團(tuán)志愿者們?cè)诟鞯刿`行雷鋒精神。警盾30多名志愿者先后走進(jìn)四川省瀘州市五星小學(xué)校及綿陽市東辰國(guó)際學(xué)校，為近1300名小學(xué)生送上了防沉迷、反電詐及防范學(xué)生欺凌的法治與安防知識(shí)講座。
2月12日，瀘州市益康社會(huì)工作評(píng)估與研究中心在湖南省三諾糖尿病公益基金會(huì)的資助下，聯(lián)合瀘州市人民醫(yī)院普兒二科醫(yī)護(hù)工作人員，開展了以“甜蜜元宵，健康同行”為主題的元宵節(jié)活動(dòng)，本次元宵節(jié)活動(dòng)共計(jì)服務(wù)了9組1型糖尿病兒童家庭。
3月12日，古藺縣眾創(chuàng)社會(huì)工作發(fā)展中心攜手古藺縣倍特社會(huì)工作服務(wù)中心、古藺縣宏燁幼兒園，共同開展了“社工節(jié)里添新綠共筑美好古藺城”植樹節(jié)活動(dòng)。此次活動(dòng)共計(jì)種下30余株樹苗，這些樹苗不僅為古藺城增添了一抹清新綠意，更在孩子們心中種下了綠色環(huán)保與社會(huì)責(zé)任的種子。
瀘州市”綠芽”環(huán)保志愿服務(wù)隊(duì)持續(xù)深化“綠芽”保護(hù)紅嘴鷗品牌項(xiàng)目，組織志愿者在長(zhǎng)江沿岸開展文明勸導(dǎo)、投喂科普、環(huán)境清理等活動(dòng)，吸引市民參與生態(tài)保護(hù)。通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，呼吁公眾關(guān)注生物多樣性，營(yíng)造“綠水青山就是金山銀山”的全民環(huán)保氛圍。
為增強(qiáng)小朋友們的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造整潔優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境。敘永縣微公益協(xié)會(huì)于2025年3月22日，開展“環(huán)保大闖關(guān)，家園零負(fù)擔(dān)”環(huán)保主題活動(dòng)。
3月22日下午，瀘州市仁人公益服務(wù)中心成功舉辦了一場(chǎng)以“納愛護(hù)航·法潤(rùn)童心”一走進(jìn)“納愛”未成年人保護(hù)中心為主題的未成年人保護(hù)教育活動(dòng)。通過“知識(shí)科普+互動(dòng)體驗(yàn)”的模式，為青少年們普及法治與安全教育。
理論前沿 I
王嬰：
專業(yè)社會(huì)工作在普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)中的角色
在第十五次全國(guó)民政會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)民政工作要堅(jiān)持以人民為中心，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。圍繞普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的重要任務(wù)，結(jié)合社會(huì)工作的專業(yè)特征以及我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展中與民政工作二者之間密不可分的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)在新的時(shí)代背景下深入思考和認(rèn)識(shí)專業(yè)社會(huì)工作在民生建設(shè)中的角色。
首先，要從專業(yè)社會(huì)工作的三個(gè)基本元素（社會(huì)工作對(duì)象、社會(huì)工作者和社會(huì)工作過程）來認(rèn)識(shí)
社會(huì)工作專業(yè)的服務(wù)方式和過程一般是由秉持倡導(dǎo)社會(huì)公平專業(yè)價(jià)值理念的社會(huì)工作者，著眼于這個(gè)社會(huì)中最需要幫助的人群，運(yùn)用專業(yè)的理論和方法協(xié)助服務(wù)對(duì)象處理面對(duì)的各種問題。而最需要幫助的人群則是在國(guó)家社會(huì)政策中依據(jù)法律法規(guī)予以界定的，即通常所說的“法定服務(wù)對(duì)象”。在我國(guó)，政府對(duì)法定服務(wù)對(duì)象進(jìn)行保障的職能部門就是民政部門。如何做好對(duì)“法定服務(wù)對(duì)象”的保障，民政部門曾經(jīng)歷過一系列的努力探索和積極實(shí)踐，進(jìn)入新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障并重階段，更加關(guān)注服務(wù)輸送的規(guī)范化和專業(yè)化。民政工作主要聚焦社會(huì)中的特殊群體，把加強(qiáng)兜底性民生體系建設(shè)作為政府的基本責(zé)任和底線要求，專業(yè)社會(huì)工作則是幫助政府做好“兜底服務(wù)的專業(yè)承接者”的關(guān)鍵角色。
兜底服務(wù)的專業(yè)承接者的角色有兩個(gè)主要途徑來體現(xiàn)。其一，隨著近年來社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展和成長(zhǎng)，針對(duì)困境兒童、困境家庭、殘疾人和老年人等民政主要目標(biāo)人群的直接服務(wù)，大多是通過政府購買服務(wù)的方式，由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)作為承接方，由機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)與工作方法，入戶進(jìn)行家庭狀況調(diào)查和評(píng)估，綜合考慮服務(wù)對(duì)象的多元需求，設(shè)計(jì)個(gè)性化、有針對(duì)性的服務(wù)方案，分類建檔并提供直接的精準(zhǔn)服務(wù)。其二，隨著社區(qū)工作結(jié)構(gòu)的日趨完善，社區(qū)工作者通過學(xué)習(xí)并考取社會(huì)工作者職業(yè)資格證人數(shù)逐年增加，專業(yè)能力也在不斷提升，他們對(duì)接政府民生建設(shè)事務(wù)，承擔(dān)了民政工作在基層的、前端性的各類法定服務(wù)對(duì)象的申報(bào)、調(diào)查、審核、備案等項(xiàng)工作，以及對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)、督導(dǎo)和志愿者組織發(fā)動(dòng)等社會(huì)工作行政性的間接服務(wù)。
社會(huì)工作者的專業(yè)服務(wù)過程，既關(guān)注有關(guān)政策的落實(shí)情況，也關(guān)注服務(wù)對(duì)象社會(huì)和精神等非物質(zhì)層面的需求，全面促進(jìn)和確保民政兜底性工作的有效性，不斷完善兜底保障制度體系，兜住民生底線，同時(shí)也為后續(xù)民政工作和民政服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展提供更為全面的科學(xué)依據(jù)。
理論前沿 I
其次，要從民政工作具有開放性的特點(diǎn)來認(rèn)識(shí)。
隨著社會(huì)的發(fā)展，新的矛盾、新的問題仍然會(huì)不斷產(chǎn)生，也必然會(huì)有遭受沖擊的新的脆弱群體的出現(xiàn)，民政部門需要快速作出反應(yīng)。對(duì)這類可能還沒有進(jìn)入“法定服務(wù)對(duì)象”的群體或個(gè)人，也需要提供體現(xiàn)國(guó)家責(zé)任的、?；镜拿裆Ｕ希虼嗣裾ぷ饔志哂型怀龅拈_放性特點(diǎn)。在這里，社會(huì)政策制定過程一定是慢于解決問題需要的。在政府政策出臺(tái)的前期階段，專業(yè)社會(huì)工作則是做好這類群體“基礎(chǔ)服務(wù)的政府合作者”的關(guān)鍵角色。社會(huì)工作者具有獨(dú)到的專業(yè)敏感性，能秉持社會(huì)人文關(guān)懷和專業(yè)價(jià)值觀，及時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、識(shí)別和把握服務(wù)對(duì)象的問題和需求。同時(shí)，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)又具有組織運(yùn)作的靈活性，在缺少政府經(jīng)費(fèi)支持的條件時(shí)，可以發(fā)揮社會(huì)倡導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，撬動(dòng)和鏈接各種資源為有需要的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)，協(xié)助政府逐步拓寬服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，有序推進(jìn)服務(wù)保障對(duì)象從特殊群體向所有有需要的群體拓展，并逐步擴(kuò)大相關(guān)民生保障政策覆蓋面和普惠性。
社會(huì)工作者在發(fā)揮上述“兜底服務(wù)的專業(yè)承接者”和“基礎(chǔ)服務(wù)的政府合作者”專業(yè)作用的同時(shí)，還特別注重服務(wù)對(duì)象的積極參與和服務(wù)效果的評(píng)估與反饋。他們通過收集服務(wù)對(duì)象、社區(qū)居民等多方面的意見和建議，對(duì)民政服務(wù)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為政策的調(diào)整和完善提供重要參考，促進(jìn)形成從政策制定、政策執(zhí)行到效果評(píng)估、政策反饋、調(diào)整完善的閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(來源：中國(guó)社會(huì)工作)
張春生：
推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，也是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記高度重視慈善事業(yè)，多次就發(fā)展慈善事業(yè)、發(fā)揮慈善作用作出重要論述。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“支持發(fā)展公益慈善事業(yè)”等改革要求，為進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)改革發(fā)展指明重點(diǎn)和方向。慈心為民，善舉濟(jì)世。貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述，自覺把慈善事業(yè)放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中去審視謀劃，找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口，不斷推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化。
一、堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述為根本指引
習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述深刻闡明了慈善事業(yè)的價(jià)值立場(chǎng)、目標(biāo)任務(wù)、動(dòng)力源泉、路徑方法等，為推進(jìn)新時(shí)代新征程慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。
深刻闡明慈善事業(yè)是全體人民廣泛參與的事業(yè)?！皹淞⒋壬埔庾R(shí)、參與慈善活動(dòng)、發(fā)展慈善事業(yè)，是一種具有廣泛群眾性的道德實(shí)踐”，“人人心懷慈善，人人參與慈善，我們的社會(huì)一定會(huì)更加文明、更加和諧”。這是時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在《之江新語》中的兩句話。早在福建工作期間，習(xí)近平同志就資助了平潭縣貧困女孩林冬梅。直到今天，林冬梅還記得，30多年前的那一天，習(xí)叔叔冒雨到她家里看望，和藹地對(duì)她說：“你好好地努力學(xué)習(xí)，不用擔(dān)心學(xué)費(fèi)交不起，我就是來幫助你的。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“奉獻(xiàn)愛心，處處可為。積小善為大善，善莫大焉。當(dāng)有人需要幫助時(shí)，大家搭把手、出份力，社會(huì)將變得更加美好”，“從“贈(zèng)人玫瑰、手有余香”中感受善的力量”，要求“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。這些重要論述，深刻闡明慈善事業(yè)是全體人民廣泛參與的事業(yè)，充分體現(xiàn)了我們黨關(guān)于“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的主張。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，通過發(fā)展慈善事業(yè)，協(xié)助解決人民群眾特別是困難群眾急難愁盼問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，增強(qiáng)全體人民的獲得感、幸福感和安全感。
深刻闡明慈善事業(yè)要繼承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德。向上向善的文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶。習(xí)近平總書記指出，“中華文化歷來具有扶貧濟(jì)困、樂善好施、助人為樂的優(yōu)良傳統(tǒng)”，倡導(dǎo)“兼善天下”、“利濟(jì)蒼生”，強(qiáng)調(diào)“要繼承和弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，積極參與和興辦社會(huì)公益慈善事業(yè)”。這些重要論述，深刻闡明慈善事業(yè)必須傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。我們要深入挖掘闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植慈善事業(yè)發(fā)展壯大的土壤，積極營(yíng)造有利于人人向善、人人行善的社會(huì)氛圍，讓慈善成為一種生活方式。
慈善事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。圖為2023年12月15日，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)“母親郵包”新春送關(guān)愛公益行活動(dòng)走進(jìn)廣西壯族自治區(qū)南寧市馬山縣，為當(dāng)?shù)貗D女及家庭送上“母親郵包”，傳遞社會(huì)溫暖與關(guān)愛。 (供圖/中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì))
深刻闡明慈善事業(yè)在促進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福社方面的功能作用
習(xí)近平總書記指出，“分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度”，要求“處理好效率和公平關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”，“發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)”。這些重要論述，深刻闡明慈善事業(yè)對(duì)于促進(jìn)共同富裕、增進(jìn)民生福社的重要推動(dòng)作用。我們要通過發(fā)展慈善事業(yè)，形成對(duì)初次分配、再分配的有益補(bǔ)充，推動(dòng)初次分配和再分配更好發(fā)揮作用，助力實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化。
二、不斷增強(qiáng)推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心
黨的十八大以來，我國(guó)慈善事業(yè)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，取得了顯著進(jìn)步，在保障和改善民生、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
法制建設(shè)不斷完善。2016年，《中華人民共和國(guó)慈善法》頒布施行，這是慈善制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，標(biāo)志著我國(guó)慈善事業(yè)邁入了法治化軌道。慈善法頒布實(shí)施后，民法典、境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法、紅十字會(huì)法、企業(yè)所得稅法等法律也對(duì)涉及慈善事業(yè)的相關(guān)內(nèi)容作出了規(guī)范。近年來，中央和地方共出臺(tái)400多份慈善法配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，初步構(gòu)建起慈善事業(yè)規(guī)范發(fā)展的制度體系。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過的關(guān)于修改慈善法的決定，對(duì)健全應(yīng)急慈善制度、完善促進(jìn)措施、規(guī)范慈善活動(dòng)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等作出規(guī)定，為慈善事業(yè)健康有序發(fā)展提供了更加有力的法治保障。
慈善力量有序增長(zhǎng)。慈善法實(shí)施后，各級(jí)民政部門全面開展慈善組織登記認(rèn)定和慈善信托備案等工作。目前，全國(guó)共登記認(rèn)定慈善組織超過1.5萬家，全國(guó)累計(jì)備案慈善信托合同金額超過89億元。慈善參與渠道更加多元，從設(shè)立慈善組織向備案慈善信托、提供慈善服務(wù)、參與志愿服務(wù)不斷延伸。捐贈(zèng)形式更加多樣，從捐錢捐物為主向捐贈(zèng)股權(quán)、房產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)不斷拓展。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”蓬勃發(fā)展，民政部依法指定的29家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)累計(jì)為慈善組織募集資金超過500億元，累計(jì)帶動(dòng)超過600億人次參與慈善活動(dòng)。全社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，2020年首次超2000億元。
慈善活動(dòng)日益規(guī)范。
各級(jí)民政部門堅(jiān)持鼓勵(lì)支持和監(jiān)督管理并重，持續(xù)推進(jìn)依法行善、依法治善，指導(dǎo)督促慈善組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，健全法人治理機(jī)制，加強(qiáng)自我管理、自我約束、自我監(jiān)督，嚴(yán)守公益初心和非營(yíng)利性底線，防范慈善活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。開展慈善組織慈善財(cái)產(chǎn)募集使用專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。持續(xù)開展慈善組織（基金會(huì)）年報(bào)（年檢）工作，扎實(shí)推進(jìn)“陽光慈善”工程，推動(dòng)慈善組織加強(qiáng)信息公開。鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)自律，有效提升了慈善事業(yè)公信力和透明度。
\vartriangle 2024年9月5日，修改后的《中華人民共和國(guó)慈善法》正式施行。慈善法的修改，為推動(dòng)中國(guó)特色慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更強(qiáng)有力的法治保障。圖為當(dāng)日，河南省開封市慈善總會(huì)在開封市大南門甕城城墻廣場(chǎng)舉行慶祝第九個(gè)“中華慈善日”宣傳活動(dòng)，志愿者在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)為群眾宣傳新修改的慈善法。(供圖/中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì))
慈善文化更加普及。
黨的十八大以來，我國(guó)積極舉辦中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)互聯(lián)網(wǎng)公益慈善論壇、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文明大會(huì)互聯(lián)網(wǎng)公益慈善論壇等，為慈善交流展示搭建平臺(tái)；舉辦“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰活動(dòng)，共表彰700多個(gè)慈善楷模、慈善項(xiàng)目和慈善信托、捐贈(zèng)企業(yè)和捐贈(zèng)個(gè)人等慈善先進(jìn)典型，26個(gè)省份設(shè)立省級(jí)慈善獎(jiǎng)，以典型示范引領(lǐng)凝聚向上向善力量。自2016年設(shè)立“中華慈善日”以來，每年開展全國(guó)主題宣傳，大力弘揚(yáng)慈善文化，引導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善，讓愛心善行在中華大地接力傳遞。
作用發(fā)揮日益突出。
慈善力量在扶貧濟(jì)困、扶老救孤、科教文衛(wèi)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急救援等方面發(fā)揮了積極作用。脫貧攻堅(jiān)期間，全國(guó)慈善組織每年用于扶貧濟(jì)困的支出超過500億元。疫情防控方面，僅2020年上半年全國(guó)慈善組織累計(jì)接受抗疫捐款396.27億元、物資10.9億件；自然災(zāi)害救助方面，充分展現(xiàn)慈善力量組織靈活和服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)。如2021年河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生后，河南省慈善組織、紅十字會(huì)共接受捐贈(zèng)款物逾97億元；2024年全年各類慈善力量向重點(diǎn)受災(zāi)省份捐贈(zèng)款物近30億元。各類慈善力量圍繞科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、鄉(xiāng)村振興、援藏援疆、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等提供專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)建了一批具有廣泛影響的慈善服務(wù)品牌。
三、正確處理推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的五個(gè)關(guān)系
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步推進(jìn)慈善事業(yè)改革發(fā)展、更好服務(wù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須正確處理五個(gè)關(guān)系。
正確處理支持鼓勵(lì)和規(guī)范管理的關(guān)系。
公信力是慈善事業(yè)發(fā)展的生命線。公信力的建立和維護(hù)，加強(qiáng)規(guī)范管理是重要舉措之一，規(guī)范管理不到位，慈善事業(yè)的公信力必然會(huì)受到影響，進(jìn)而危害整個(gè)慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展。但加強(qiáng)規(guī)范管理不是反對(duì)、輕視慈善事業(yè)，而是支持鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。這就要求在實(shí)踐中既要樹立積極促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策導(dǎo)向，健全完善國(guó)家支持鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施，更要優(yōu)化慈善監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化綜合監(jiān)管。通過一手抓支持鼓勵(lì)、一手抓規(guī)范管理，進(jìn)一步營(yíng)造良好社會(huì)氛圍和環(huán)境，確保好事做好、善事善成。
正確處理加快發(fā)展和保障安全的關(guān)系。
慈善事業(yè)社會(huì)關(guān)注度高、輿情燃點(diǎn)低，還涉及政治安全和意識(shí)形態(tài)安全等，一旦出現(xiàn)重大負(fù)面輿情，就可能損害整個(gè)社會(huì)的捐贈(zèng)意愿、參與熱情。在推進(jìn)慈善事業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，必須樹牢底線思維和憂患意識(shí)，以發(fā)展促安全、以安全保障發(fā)展。時(shí)刻關(guān)注慈善領(lǐng)域的苗頭性、傾向性問題，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)管、堵塞漏洞，著力防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，對(duì)突發(fā)事件第一時(shí)間調(diào)查核實(shí)和處置，確保慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
正確處理系統(tǒng)謀劃和重點(diǎn)推進(jìn)的關(guān)系。
我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展晚、底子薄，面臨的困難挑戰(zhàn)很多，如慈善總體規(guī)模較小、組織力量不多不強(qiáng)、發(fā)展方式單一有限、治理能力尚有不足、發(fā)展環(huán)境有待改善等，與人民群眾日益增長(zhǎng)的需要和期待還有差距，必須加強(qiáng)全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，多謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，多行固本之舉。同時(shí)，注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力統(tǒng)籌起來，解決好當(dāng)前存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，統(tǒng)籌行業(yè)上下、組織內(nèi)外，使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
正確處理依法自治和行業(yè)自律的關(guān)系。
法治是慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，要健全慈善制度，夯實(shí)慈善基礎(chǔ)，推進(jìn)依法行善、依法興善、依法治善，保證慈善事業(yè)在法治軌道上良性運(yùn)行。國(guó)有國(guó)法，行有行規(guī)。支持發(fā)展慈善事業(yè)，既要督促指導(dǎo)慈善組織依法依規(guī)自治，也要強(qiáng)化慈善行業(yè)自我管理，維護(hù)行業(yè)秩序，激發(fā)慈善參與主體活力。慈善行業(yè)健康發(fā)展，亟須建立健全一套自我管理、自我監(jiān)督、自我提升的行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)慈善行業(yè)組織體系建設(shè)，充分發(fā)揮慈善行業(yè)組織積極作用。
正確處理立足國(guó)情和借鑒經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系。
我國(guó)慈善事業(yè)與西方慈善事業(yè)在歷史沿革、文化傳承、社會(huì)功能、政治屬性、發(fā)展模式等方面存在諸多差異。推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展，既要尊重國(guó)際慈善事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，也要尊重我國(guó)的文化傳統(tǒng)和基本國(guó)情，既不能簡(jiǎn)單延續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)慈善模式，也不能照抄照搬西方公益慈善，而是要堅(jiān)持立足新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的基本國(guó)情，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展具有鮮明中國(guó)特色的慈善事業(yè)。
四、以守正創(chuàng)新精神推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
新時(shí)代新征程，黨和國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)寄予厚望，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，采取有力措施，以釘釘子精神抓好黨的二十屆三中全會(huì)有關(guān)慈善事業(yè)改革舉措的落地落實(shí)，不斷推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把好慈善事業(yè)正確方向。
要強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于慈善事業(yè)的重要論述精神，引領(lǐng)廣大慈善事業(yè)參與者與黨同心同德、與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)同向同行。充分發(fā)揮黨組織的功能作用，推動(dòng)黨的組織和黨的工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變，更好服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。建立健全慈善事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)慈善工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)。
健全法制體系，提高慈善事業(yè)法治水平。
始終將完善慈善法制體系作為推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障，堅(jiān)持立足基本國(guó)情，研究制定適應(yīng)慈善發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的政策措施。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的慈善法，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，制定、修訂互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)管理、慈善組織信息公開、慈善財(cái)產(chǎn)保值增值等慈善法配套法規(guī)政策。推動(dòng)修訂基金會(huì)管理?xiàng)l例，為加強(qiáng)基金會(huì)監(jiān)督管理提供制度支持。
提升服務(wù)能力，發(fā)揮慈善事業(yè)積極作用。
始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，“取之于民”又“用之于民”，強(qiáng)化慈善事業(yè)與社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度的有效銜接，研究建立慈善事業(yè)參與解決相對(duì)貧困問題的長(zhǎng)效機(jī)制，助力解決困難群眾急難愁盼問題。鼓勵(lì)慈善組織積極參與國(guó)際慈善交流與合作，提高慈善事業(yè)在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面的實(shí)際效果和影響力，樹立良好國(guó)際形象。
規(guī)范監(jiān)督管理，提升慈善領(lǐng)域治理能力。
緊緊抓住慈善事業(yè)公信力這個(gè)“牛鼻子”，建立自我約束、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律、政府監(jiān)管相結(jié)合的慈善事業(yè)綜合監(jiān)管格局。深入實(shí)施“陽光慈善”工程，督促慈善組織、慈善信托的受托人履行信息公開義務(wù)。加強(qiáng)基層慈善工作力量建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，防范和化解慈善領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)慈善組織專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升，明確職業(yè)發(fā)展路徑和方向，增強(qiáng)慈善行業(yè)人才吸引力。
強(qiáng)化研究宣傳，大力傳播弘揚(yáng)慈善文化。
將慈善文化作為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，充分利用重要節(jié)點(diǎn)、重大活動(dòng)以及重要載體，開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛弘揚(yáng)慈善文化。堅(jiān)持尊重慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)律，借鑒國(guó)際有益經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化慈善基礎(chǔ)研究，推進(jìn)慈善文化和慈善教育體系建設(shè)，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。
來源：《求是》
政策解讀 川
民政部中央社會(huì)工作部
全國(guó)工商聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)異地商會(huì)登記管理服務(wù)工作的通知》解讀
2024年12月31日，民政部、中央社會(huì)工作部、全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)異地商會(huì)登記管理服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），自2025年2月1日起施行?，F(xiàn)解讀如下：
一、制定背景
異地商會(huì)一般是指某行政區(qū)域（登記地）之外的特定行政區(qū)域（原籍地）的外來投資企業(yè)和組織，在登記地自愿發(fā)起組成，以原籍地行政區(qū)域名稱為基本特征，主要以推動(dòng)兩地經(jīng)濟(jì)交流合作為宗旨的社會(huì)團(tuán)體，名稱由行政區(qū)劃名稱、原籍地行政區(qū)劃專名和“商會(huì)”字樣依次構(gòu)成。近年來，我國(guó)異地商會(huì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在登記管理制度仍不完善、黨組織建設(shè)仍有不足、自身管理運(yùn)行函需規(guī)范、作用發(fā)揮有待提升等問題。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)組織登記管理工作的重要指示批示精神，推動(dòng)異地商會(huì)依法登記和規(guī)范管理，引導(dǎo)異地商會(huì)發(fā)揮積極作用，經(jīng)深入調(diào)研、廣泛征求意見，民政部會(huì)同中央社會(huì)工作部、全國(guó)工商聯(lián)制定了《通知》。
二、主要內(nèi)容
（一）完善異地商會(huì)登記體系。《通知》要求各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照社會(huì)團(tuán)體登記管理相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策開展異地商會(huì)成立登記，堅(jiān)持成熟一個(gè)、登記一個(gè)，不搞成建制登記。在異地商會(huì)成立登記時(shí)同步落實(shí)黨建相關(guān)政策要求。推動(dòng)各地按照“一地一會(huì)”、“地域相適”原則，明確異地商會(huì)登記層級(jí)和原籍地行政區(qū)域?qū)蛹?jí)，建立健全層級(jí)清晰、結(jié)構(gòu)合理、定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)的異地商會(huì)登記體系。
（二）嚴(yán)格異地商會(huì)登記審查?！锻ㄖ芬竺裾块T、社會(huì)工作部門、工商聯(lián)明確審查職責(zé)，加強(qiáng)審查協(xié)同，對(duì)異地商會(huì)名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格嚴(yán)格審查，對(duì)成立必要性和運(yùn)作可行性進(jìn)行充分論證。在要件審查方面，對(duì)發(fā)起人資格、負(fù)責(zé)人人選、名稱、會(huì)員范圍等作出明確規(guī)定。
（三）健全異地商會(huì)內(nèi)部治理。《通知》推動(dòng)異地商會(huì)依照法規(guī)政策和章程建立健全法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善內(nèi)部治理體系，落實(shí)民主選舉、民主決策和民主管理。要求完善黨組織參與重大決策機(jī)制，推進(jìn)黨員管理層人員與黨組織班子成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”。要求異地商會(huì)合理設(shè)置會(huì)員代表、理事人數(shù)規(guī)模和負(fù)責(zé)人數(shù)量，規(guī)范負(fù)責(zé)人、監(jiān)事的選任。引導(dǎo)異地商會(huì)圍繞人、財(cái)、物、事等方面建立健全內(nèi)部管理制度。
政策解讀
（四）加強(qiáng)異地商會(huì)管理服務(wù)?！锻ㄖ访鞔_了工商聯(lián)作為異地商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，對(duì)作為團(tuán)體會(huì)員加入工商聯(lián)的異地商會(huì)加強(qiáng)聯(lián)系、指導(dǎo)和服務(wù)。推動(dòng)民政部門、社會(huì)工作部門、工商聯(lián)加強(qiáng)信息共享。加強(qiáng)對(duì)異地商會(huì)的引導(dǎo)教育、政策培訓(xùn)，促進(jìn)異地商會(huì)自主運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)營(yíng)。
（五）發(fā)揮異地商會(huì)特色優(yōu)勢(shì)?！锻ㄖ芬蟾骷?jí)民政部門、社會(huì)工作部門、工商聯(lián)引導(dǎo)異地商會(huì)充分發(fā)揮政治引導(dǎo)、政策宣傳、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護(hù)、誠信自律、社會(huì)治理等作用，注重選樹異地商會(huì)中的先進(jìn)典型，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。
（來源：中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）
政策解讀
中辦、國(guó)辦推進(jìn)提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)明確優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給等
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，方案包括城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)、大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)、消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)、消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)、限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)、完善支持政策等八個(gè)部分三十條措施。
其中明確：
第八條：保障重點(diǎn)群體基本生活。加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶，推動(dòng)健全基本生活救助制度，提高專項(xiàng)救助水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶。加強(qiáng)完全失能老年人照護(hù)服務(wù)支持。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。向符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金等。
第九條：優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給。推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，支持地方試點(diǎn)探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予場(chǎng)地支持和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等。
附方案全文：
提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案
為大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，以增收減負(fù)提升消費(fèi)能力，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造有效需求，以優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境增強(qiáng)消費(fèi)意愿，針對(duì)性解決制約消費(fèi)的突出矛盾問題，現(xiàn)就實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)制定本方案。
政策解讀 三
一、城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)
（一）促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃。延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。結(jié)合形勢(shì)變化加大就業(yè)支持力度，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)行動(dòng)，健全多元化投入機(jī)制，做好職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)工作。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以工代賑實(shí)施力度，擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。
（二）拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道。多措并舉穩(wěn)住股市，加強(qiáng)戰(zhàn)略性力量?jī)?chǔ)備和穩(wěn)市機(jī)制建設(shè)，加快打通商業(yè)保險(xiǎn)資金、全國(guó)社會(huì)保障基金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企（職）業(yè)年金基金等中長(zhǎng)期資金入市堵點(diǎn)，強(qiáng)化央企國(guó)企控股上市公司市值管理，依法嚴(yán)厲打擊資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假和上市公司股東違規(guī)減持等行為。進(jìn)一步豐富適合個(gè)人投資者投資的債券相關(guān)產(chǎn)品品種。
（三）多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和土地增值收益分配機(jī)制，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用農(nóng)戶合法擁有的住房。實(shí)施農(nóng)村低收入人口提能增收行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動(dòng)，促進(jìn)綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)，落實(shí)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。
（四）扎實(shí)解決拖欠賬款問題。加快推進(jìn)落實(shí)償還拖欠企業(yè)賬款工作，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任，對(duì)拖欠企業(yè)特別是中小微企業(yè)賬款“應(yīng)付快付、應(yīng)付盡付”，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化失信約束，健全清欠長(zhǎng)效機(jī)制。
二、消費(fèi)能力保障支持行動(dòng)
（五）加大生育養(yǎng)育保障力度。研究建立育兒補(bǔ)貼制度。指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)。實(shí)施兒科服務(wù)年行動(dòng)，加大兒科服務(wù)供給。在兒童季節(jié)性疾病高發(fā)期，加大綜合醫(yī)院夜間兒科門（急）診開放力度。
（六）強(qiáng)化教育支撐。
擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。2025年提高部分學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施國(guó)家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策。推動(dòng)高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置緊密對(duì)接創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提高人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的適配程度。
（七）提高醫(yī)療養(yǎng)老保障能力。
健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，2025年提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。全面實(shí)施個(gè)人養(yǎng)老金制度。推動(dòng)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。
（八）保障重點(diǎn)群體基本生活。
加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類救助幫扶，推動(dòng)健全基本生活救助制度，提高專項(xiàng)救助水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶。加強(qiáng)完全失能老年人照護(hù)服務(wù)支持。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際向困難群眾發(fā)放救助金或增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼。向符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金等。
三、服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)惠民行動(dòng)
（九）優(yōu)化“一老一小”服務(wù)供給。
推進(jìn)全社會(huì)適老化改造，支持地方試點(diǎn)探索、整體推進(jìn)多層建筑加裝電梯和發(fā)展老年助餐服務(wù)。積極發(fā)展抗衰老、銀發(fā)旅游等產(chǎn)業(yè)，釋放銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)潛力。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托和托幼一體服務(wù)。支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老托育服務(wù)，完善養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際對(duì)普惠托育機(jī)構(gòu)給予場(chǎng)地支持和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助等。
（十）促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)。
加強(qiáng)服務(wù)供給能力建設(shè)，支持服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)集聚。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，支持地方發(fā)展特色餐飲。加大家政服務(wù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)更多高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)家政相關(guān)專業(yè)，組織實(shí)施巾幗家政提質(zhì)擴(kuò)容專項(xiàng)培訓(xùn)工程，完善家政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和信用體系。結(jié)合城市一刻鐘便民生活圈和城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
（十一）擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)。
深化線上線下、商旅文體健多業(yè)態(tài)消費(fèi)融合，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景。支持旅游景區(qū)景點(diǎn)、文博單位拓展服務(wù)項(xiàng)目，合理延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，擴(kuò)大接待規(guī)模。支持各地增加優(yōu)質(zhì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和特色體育賽事供給。優(yōu)化營(yíng)業(yè)性演出、體育賽事和各類大型群眾性活動(dòng)審批流程，安全可控提高可售（發(fā)）票數(shù)量，嚴(yán)格落實(shí)巡演項(xiàng)目首演地內(nèi)容審核負(fù)責(zé)制，推行“一次審批、全國(guó)巡演”。
（十二）推動(dòng)冰雪消費(fèi)。
啟動(dòng)實(shí)施冰雪旅游提升計(jì)劃，組織開展冰雪消費(fèi)季等促消費(fèi)活動(dòng)，建設(shè)一批冰雪主題高品質(zhì)旅游景區(qū)、度假區(qū)，支持冰雪資源富集地區(qū)建設(shè)全球知名冰雪旅游高質(zhì)量目的地。鼓勵(lì)各地因時(shí)因地豐富冰雪場(chǎng)地和消費(fèi)產(chǎn)品供給。
（十三）發(fā)展入境消費(fèi)。
有序擴(kuò)大單方面免簽國(guó)家范圍，優(yōu)化完善區(qū)域性入境免簽政策。推出更多優(yōu)質(zhì)入境旅游線路和服務(wù)，提高境外旅客在華旅游便利化水平，培育面向國(guó)際的醫(yī)療、會(huì)展等市場(chǎng)。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。支持在具備條件的城市口岸開設(shè)免稅店。支持更多優(yōu)質(zhì)商戶成為離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務(wù)措施。
（十四）穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。
擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)。聚焦居民消費(fèi)升級(jí)需求，推動(dòng)醫(yī)療健康、文化娛樂等優(yōu)質(zhì)生活性服務(wù)進(jìn)口。推動(dòng)將露營(yíng)、民宿、物業(yè)服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等服務(wù)消費(fèi)條目納入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。
四、大宗消費(fèi)更新升級(jí)行動(dòng)
（十五）加大消費(fèi)品以舊換新支持力度。
用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持地方加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)汽車、家電、家裝等大宗耐用消費(fèi)品綠色化、智能化升級(jí)，支持換購合格安全的電動(dòng)自行車，實(shí)施手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。推動(dòng)二手商品流通試點(diǎn)建設(shè)，培育多元化二手商品流通主體，創(chuàng)新二手商品流通方式。
（十六）更好滿足住房消費(fèi)需求。
持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。允許專項(xiàng)債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。落實(shí)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策。適時(shí)降低住房公積金貸款利率。擴(kuò)大住房公積金使用范圍，支持繳存人在提取公積金支付購房首付款的同時(shí)申請(qǐng)住房公積金個(gè)人住房貸款，加大租房提取支持力度，推進(jìn)靈活就業(yè)人員繳存試點(diǎn)工作。
（十七）延伸汽車消費(fèi)鏈條。
開展汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營(yíng)等汽車后市場(chǎng)消費(fèi)。培育壯大二手車經(jīng)營(yíng)主體，持續(xù)落實(shí)二手車銷售“反向開票”、異地交易登記等便利化措施。加強(qiáng)汽車領(lǐng)域信息共享，支持第三方二手車信息查詢平臺(tái)發(fā)展，促進(jìn)二手車放心便利交易。
五、消費(fèi)品質(zhì)提升行動(dòng)
（十八）強(qiáng)化消費(fèi)品牌引領(lǐng)。
聚焦商貿(mào)、物流、文旅等服務(wù)領(lǐng)域，分類制定提升服務(wù)品質(zhì)政策，打造更多中國(guó)服務(wù)品牌。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)，支持開發(fā)原創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）品牌，促進(jìn)動(dòng)漫、游戲、電競(jìng)及其周邊衍生品等消費(fèi)，開拓國(guó)貨“潮品”國(guó)內(nèi)外增量市場(chǎng)。因地制宜推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)品牌開設(shè)首店、舉辦首發(fā)首秀首展。支持推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。組織開展“購在中國(guó)”系列活動(dòng)，打造中國(guó)消費(fèi)名品方陣。
（十九）支持新型消費(fèi)加快發(fā)展。
深入實(shí)施數(shù)字消費(fèi)提升行動(dòng)，大力培育品質(zhì)電商。開展“人工智能+”行動(dòng)，促進(jìn)“人工智能+消費(fèi)”，加速推動(dòng)自動(dòng)駕駛、智能穿戴、超高清視頻、腦機(jī)接口、機(jī)器人、增材制造等新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用推廣，開辟高成長(zhǎng)性消費(fèi)新賽道。開展健康消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。加快完善低空經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系，有序發(fā)展低空旅游、航空運(yùn)動(dòng)、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)等低空消費(fèi)。不斷豐富郵輪航線和旅游產(chǎn)品，推進(jìn)游艇登記注冊(cè)和報(bào)備便利化。
政策解讀 川
（二十）提高內(nèi)外貿(mào)一體化水平。
促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等制度銜接融合。支持外貿(mào)產(chǎn)品拓內(nèi)銷，開展外貿(mào)優(yōu)品中華行活動(dòng)，引導(dǎo)外貿(mào)代工企業(yè)加快培育自主品牌。落實(shí)國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)支持內(nèi)外貿(mào)一體化政策。
六、消費(fèi)環(huán)境改善提升行動(dòng)
（二十一）保障休息休假權(quán)益。
嚴(yán)格落實(shí)帶薪年休假制度，將帶薪年休假執(zhí)行情況作為工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的重要內(nèi)容。地方黨委組織部門、人力資源社會(huì)保障部門加強(qiáng)對(duì)各單位休息休假制度執(zhí)行情況的常態(tài)化監(jiān)督，并將帶薪年休假落實(shí)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。鼓勵(lì)帶薪年休假與小長(zhǎng)假連休，實(shí)現(xiàn)彈性錯(cuò)峰休假。依法保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益，不得違法延長(zhǎng)勞動(dòng)者工作時(shí)間。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際探索設(shè)置中小學(xué)春秋假。
（二十二）營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。
實(shí)施優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、信用約束、綜合治理、消費(fèi)維權(quán)等制度。健全消費(fèi)品和服務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，健全消費(fèi)爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，推行更高效的消費(fèi)維權(quán)方式。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨領(lǐng)域“全網(wǎng)最低價(jià)”等不合理經(jīng)營(yíng)行為，倡導(dǎo)實(shí)價(jià)優(yōu)質(zhì)，依法嚴(yán)厲打擊售賣假冒偽劣產(chǎn)品行為，加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管。深化電視層層收費(fèi)和操作復(fù)雜治理。
（二十三）完善城鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)施。
深入實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)和“千集萬店”改造提升，加強(qiáng)縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)村終端物流配送設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展智慧商圈、沉浸式體驗(yàn)空間等，推動(dòng)傳統(tǒng)百貨等實(shí)體店改造成為新型商業(yè)場(chǎng)所。加大對(duì)夜間消費(fèi)集聚區(qū)域的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)地、公共交通運(yùn)力、臨時(shí)停車泊位等配套保障力度。
七、限制措施清理優(yōu)化行動(dòng)
（二十四）有序減少消費(fèi)限制。
各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)清理對(duì)消費(fèi)的不合理限制，不得搞“一刀切”和層層加碼。推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。引導(dǎo)地方有序開展傳統(tǒng)民俗類消費(fèi)活動(dòng)。保障各類經(jīng)營(yíng)主體平等參與社會(huì)集團(tuán)采購，不得變相設(shè)置所有制、商戶評(píng)級(jí)等采購門檻。
政策解讀 川
（二十五）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，以環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入清理整治各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)各地區(qū)對(duì)促銷活動(dòng)、社區(qū)集市、戶外展示、招牌設(shè)施設(shè)置等簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行線上即報(bào)即辦。以跨部門聯(lián)合方式提升監(jiān)管抽查效率，對(duì)大眾消費(fèi)場(chǎng)所無事不擾。
八、完善支持政策
（二十六）加強(qiáng)促消費(fèi)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
改革完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費(fèi)政策的協(xié)同，促進(jìn)同向發(fā)力、形成合力，構(gòu)建更加有利于促消費(fèi)的政策體系。
（二十七）強(qiáng)化投資對(duì)消費(fèi)的支撐作用。
更好統(tǒng)籌投資和消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)服務(wù)功能提升類、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的有效投資，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資效益提高和消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)的良性互促。中央預(yù)算內(nèi)投資等加力支持教育醫(yī)療、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文旅體育等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。支持符合條件的消費(fèi)、文化旅游等領(lǐng)域項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。
（二十八）發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，將促消費(fèi)同惠民生、補(bǔ)短板結(jié)合起來，擴(kuò)大消費(fèi)需求，提升消費(fèi)能力，更好發(fā)揮消費(fèi)在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的積極作用
（二十九）強(qiáng)化信貸支持。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下加大個(gè)人消費(fèi)貸款投放力度，合理設(shè)置消費(fèi)貸款額度、期限、利率。支持金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則優(yōu)化個(gè)人消費(fèi)貸款償還方式，有序開展續(xù)貸工作。2025年對(duì)符合條件的個(gè)人消費(fèi)貸款和消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財(cái)政貼息。
政策解讀 川
（三十）完善消費(fèi)配套保障措施。
鼓勵(lì)各級(jí)工會(huì)將經(jīng)費(fèi)用于節(jié)日慰問品、職工健身、文化體育等消費(fèi)領(lǐng)域。加力實(shí)施消費(fèi)幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接。探索開展有獎(jiǎng)發(fā)票活動(dòng)。健全服務(wù)消費(fèi)、消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)買方分地區(qū)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額統(tǒng)計(jì)，完善全口徑消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度。
各地區(qū)各部門要把提振消費(fèi)擺到更加突出位置，按職責(zé)分工切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善工作機(jī)制，因地制宜探索務(wù)實(shí)舉措，加快形成工作合力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，扎實(shí)推動(dòng)提振消費(fèi)各項(xiàng)政策措施更快更好落地見效。
(來源：新華社、中國(guó)社會(huì)報(bào)）
基地動(dòng)態(tài)
2月8日，瀘州市社會(huì)組織孵化基地對(duì)九曲時(shí)光社工發(fā)展中心開展督導(dǎo)，重點(diǎn)針對(duì)該機(jī)構(gòu)承接的清溪社區(qū)慈善試點(diǎn)項(xiàng)目的執(zhí)行方案優(yōu)化與品牌體系建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)。
2月19日，重慶萬州區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)中心項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮林赴市孵化基地進(jìn)行參訪交流。雙方圍繞項(xiàng)目承接、政府服務(wù)經(jīng)驗(yàn)以及新業(yè)務(wù)拓展途徑等議題展開深入探討，分享了各自在相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新思路，并就未來潛在合作方向進(jìn)行了初步溝通。
2月17日，瀘州市社會(huì)組織孵化基地正式發(fā)布2025年度入駐招募公告，面向全市公開招募8家符合條件的社會(huì)組織入駐。
基地動(dòng)態(tài)
自2024年11月3日起至2025年3月9日止，在為期數(shù)月的精心籌備與策劃，由市孵化基地精心打造的社會(huì)組織管理精要十五講課程系列，在徐本亮教授的傾力講授下，圓滿結(jié)束。
2月28日，市孵化基地受古藺縣民政局的委托，對(duì)古藺縣眾創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)中心承接的三個(gè)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。
3月7日，應(yīng)合江縣民政局委托，瀘州市社會(huì)組織孵化基地對(duì)合江縣永欣社會(huì)服務(wù)中心承接的2023年市級(jí)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目展開全面績(jī)效評(píng)估。
基地動(dòng)態(tài)
3月8日上午，瀘州市社會(huì)組織孵化基地?cái)y手瀘州市陽光社會(huì)工作服務(wù)中心在瀘州市社會(huì)組織孵化基地408活動(dòng)室舉辦“氣球手作親子行，職業(yè)體驗(yàn)暖人心”活動(dòng)。
3月25日，在瀘州市民政局的悉心指導(dǎo)下，瀘州市社會(huì)組織孵化基地成功舉辦了一場(chǎng)以“AI時(shí)代如何利用智能工具提升社工服務(wù)成效“為主題的線上培訓(xùn)活動(dòng)。
3月25日上午，瀘州市社會(huì)組織孵化基地與瀘州青創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心在市孵化基地409會(huì)議室，開展供需對(duì)接工作籌備會(huì)，就28日開展供需會(huì)的議程。
基地動(dòng)態(tài)
3月26日下午，在瀘州市民政局支持下，瀘州市社會(huì)組織孵化基地開展入駐簽約儀式。
3月28日下午，瀘州市舉辦“社企聯(lián)動(dòng)·公益同行”社會(huì)組織與企業(yè)供需交流會(huì)。本次交流會(huì)由瀘州市民政局主辦、瀘州市社會(huì)組織孵化基地、瀘州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)承辦，瀘州青創(chuàng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心協(xié)辦，共40余家社會(huì)組織代表和企業(yè)負(fù)責(zé)人在交流會(huì)上就社企聯(lián)動(dòng)的新模式與新路徑進(jìn)行了深入的探討。
實(shí)務(wù)案例 三
點(diǎn)亮智光， 活力滿格！ 智力障礙兒童輔導(dǎo)個(gè)案一社工案例計(jì)劃
一、案例背景
服務(wù)對(duì)象樂樂（化名），男，3歲。父母均智力殘疾，受遺傳因素影響，樂樂先天性智力低下，滿兩歲時(shí)候才學(xué)會(huì)走路，目前只會(huì)簡(jiǎn)單的稱呼“爸爸”“媽媽”。奶奶曾帶其在當(dāng)?shù)蒯t(yī)院做過康復(fù)治療，有效果。后因要照看妹妹，康復(fù)就此終止。
2024年11月社工入戶走訪樂樂，發(fā)現(xiàn)樂樂眼神較少聚焦，但對(duì)社工的問話有簡(jiǎn)單的眼神回應(yīng)。與其奶奶面談時(shí)了解到，家中的一切大小事務(wù)都要奶奶操勞，她早已身心俱疲，因此會(huì)經(jīng)常不自覺的嘆氣。
二、分析預(yù)估
（一）基本信息
1.個(gè)體方面
樂樂在月子里被發(fā)現(xiàn)眼晴斜視，遂前往醫(yī)院就診。經(jīng)一系列專業(yè)檢查，被診斷為智力二級(jí)殘疾。
2.家庭方面
樂樂一家六口人，爺爺、奶奶、父母、樂樂、妹妹，2024年已辦理低保。父母無業(yè)、爺爺在家附近打零工，樂樂和妹妹的日常生活由奶奶照顧。
3.社會(huì)交往方面
樂樂因?yàn)樯眢w原因，較少主動(dòng)去結(jié)識(shí)同齡小伙伴，加上奶奶對(duì)樂樂交往的能力缺乏信心和擔(dān)心鄰居對(duì)樂樂投來異樣的眼光，導(dǎo)致樂樂的社會(huì)交往機(jī)會(huì)很少。
（二）問題界定
1.認(rèn)知、語言、社交發(fā)展滯后問題
樂樂對(duì)事物的感知、認(rèn)識(shí)速度緩慢；語言表達(dá)能力明顯落后，說話晚、詞匯量少；社交機(jī)會(huì)少，因而難以與同齡人建立正常的友誼關(guān)系。在認(rèn)知、語言、社交方面的發(fā)展明顯落后于同齡人。
實(shí)務(wù)案例 三
2.家庭成員心理壓力大
樂樂家人在照護(hù)過程中，因缺乏專業(yè)照護(hù)知識(shí)，同時(shí)當(dāng)看到別的孩子正常成長(zhǎng)，對(duì)比之下，內(nèi)心會(huì)產(chǎn)生一種無力感。尤其是生活照顧者奶奶，一人照顧樂樂兄妹倆人，無人分擔(dān)，極大地加重了她的心理壓力。
（三）需求分析
1. 個(gè)體層面需求
通過干預(yù)支持和康復(fù)訓(xùn)練，從認(rèn)知、語言、社交方面為樂樂開展技能訓(xùn)練，增強(qiáng)樂樂的自我認(rèn)知、語言表達(dá)和社交能力。
2.家庭層面需求
家庭成員面臨較大的心理壓力和情感困擾，需要心理支持和心理疏導(dǎo)，以幫助他們應(yīng)對(duì)照顧樂樂的焦慮、無助等負(fù)面情緒，保持良好的心理狀態(tài)。
3.信息與資源需求
家庭成員需要了解關(guān)于智力障礙的相關(guān)知識(shí)、康復(fù)訓(xùn)練方法，以及獲取相關(guān)的資源和服務(wù)，來提升家庭成員的照護(hù)技能、緩解照顧壓力，進(jìn)而提高家庭成員對(duì)生活的信心。
（四）理論依據(jù)
1. 社會(huì)支持理論
社會(huì)支持理論強(qiáng)調(diào)個(gè)人通過社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲取資源和支持應(yīng)對(duì)生活問題、促進(jìn)身心健康的重要性，社會(huì)支持包括情感、物質(zhì)、信息等方面。
在本案例中，社工為樂樂奶奶提供情感支持，幫助其應(yīng)對(duì)照顧過程中的一些負(fù)面情緒，提升心理韌性。同時(shí)向樂樂家庭提供社會(huì)上的相關(guān)兒童康復(fù)救助資源信息，幫助他們獲取所需服務(wù)和幫助。
實(shí)務(wù)案例 三
2.增能理論
社會(huì)工作所面對(duì)的群體常常是社會(huì)中權(quán)能最弱的人群，他們權(quán)能的缺乏并非他們自身的缺陷，而是由于社會(huì)中強(qiáng)勢(shì)力量的壓迫使他們形成了無力感、無助感、疏離感和失去自控感。增能理論認(rèn)為個(gè)人、群體因環(huán)境限制等被弱化或剝奪權(quán)力，社工應(yīng)幫助他們提升能力和權(quán)力，包括個(gè)人能力和社會(huì)權(quán)力。
在本案例中，社工幫助樂樂家庭認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)和資源，提供技能培訓(xùn)，如康復(fù)訓(xùn)練技巧、特殊教育知識(shí)等，幫助樂樂家庭建立信心、提升照顧和教育孩子的能力。
三、服務(wù)計(jì)劃
（一）目標(biāo)
1. 激發(fā)樂樂對(duì)語言表達(dá)的興趣，幫助樂樂逐步拓展認(rèn)知邊界，增進(jìn)對(duì)事物的認(rèn)知能力，協(xié)助克服對(duì)人際 交往的膽怯心理。
2.改善樂樂家庭成員的心理狀態(tài)。通過心理輔導(dǎo)，減輕家庭成員因照顧樂樂產(chǎn)生的焦慮、抑郁等負(fù)面情緒，增強(qiáng)家庭應(yīng)對(duì)困難的信心。
3. 賦權(quán)增能，幫助樂樂家庭認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)和資源，提升家庭成員對(duì)樂樂的照護(hù)能力。
（二）服務(wù)策略
1. 收集資料，問題評(píng)估。與村兒童主任、樂樂家人面談，收集樂樂生、心、社方面的資料，通過共情傾聽和正面視角與樂樂及家人建立初步信任關(guān)系。
2.通過情緒卡片、人體結(jié)構(gòu)拼圖、玩具、小游戲等，引導(dǎo)樂樂認(rèn)識(shí)事物、感受實(shí)物，增強(qiáng)樂樂的自信心與參與熱情。
3.教授樂樂家庭成員照護(hù)技能，提供情感支持和心理支持，緩解照顧壓力，減輕內(nèi)心的無助感。4.定期上門關(guān)懷，對(duì)樂樂及家人的努力予以表揚(yáng)和支持，鞏固服務(wù)的成果。鼓勵(lì)樂樂家人繼續(xù)沿用解決問題方面的經(jīng)驗(yàn)和智慧，并加以強(qiáng)化。
實(shí)務(wù)案例 川
四、實(shí)施過程
（一）第一階段：建立關(guān)系，收集資料，界定問題
社工通過村兒童主任收集樂樂個(gè)人資料并實(shí)際走訪了解其情況。個(gè)案服務(wù)過程中，社工營(yíng)造輕松信任的談話氛圍，時(shí)刻保持著真誠、專注、傾聽、及時(shí)回應(yīng)的工作態(tài)度，建立起樂樂及家人對(duì)社工的信任。
收集了樂樂的家庭基本信息之后，社工與樂樂奶奶分析了樂樂及其家庭面臨的問題：樂樂認(rèn)知、語言、社交發(fā)展滯后、家庭成員因照護(hù)產(chǎn)生負(fù)面情緒及心理壓力大等，并總結(jié)聚焦了樂樂及其家庭需求：提高語言、認(rèn)知和社交方面的技能需求、提升生活照顧者照護(hù)技能與緩解其照顧壓力的需求。
（二）第二階段：助力樂樂跨越認(rèn)知障礙，逐步拓展認(rèn)知邊界，逐漸提升認(rèn)知能力
社工拿出印有不同身體部位的圖片，如眼睛、鼻子、嘴巴等，向樂樂展示并清晰地說出每個(gè)部位的名稱，多次重復(fù)以強(qiáng)化樂樂對(duì)身體部位名稱的記憶，同時(shí)社工手指圖片上頭部各器官的位置，引導(dǎo)樂樂在自己身體上指出來。最后告訴樂樂身體常見部位的功能，比如眼睛看東西、嘴巴吃飯、手抓東西等，向樂樂講解身體部位的作用，引導(dǎo)他理解常見身體部位的功能。
隨后，社工把身體部位圖片剪成拼圖碎片，讓樂樂一起參與，嘗試拼出完整的人體圖，增加對(duì)身體部位的熟悉度。
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（三）第三階段：激發(fā)樂樂對(duì)語言表達(dá)的興趣，提高其語言表達(dá)能力
本次服務(wù)過程中，社工挑選了色彩鮮艷、內(nèi)容簡(jiǎn)單易懂且與日常生活和情緒相關(guān)的情緒卡片，打造安靜、溫馨且無干擾的空間，讓樂樂能專注參與活動(dòng)。
社工拿出一張卡片，如顯示孩子開心大笑的“高興”卡片，清晰地告訴樂樂“這是高興，寶寶高興的時(shí)候就會(huì)這樣笑”，讓樂樂觀察卡片并模仿表情，同時(shí)多次重復(fù)“高興”這個(gè)詞，讓其跟讀。模擬生活場(chǎng)景，激發(fā)語言表達(dá)。接著，社工引導(dǎo)樂樂用簡(jiǎn)單詞語或短句描述卡片內(nèi)容，如拿出“吃飯”卡片，問“寶寶在做什么”，鼓勵(lì)樂樂說“吃飯”，當(dāng)看到樂樂表達(dá)困難，社工示范后讓其再次當(dāng)試模仿
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（四）第四階段：融入游戲，協(xié)助樂樂克服人際交往的膽怯心理
通過之前的暖心陪伴，社工與樂樂已經(jīng)建立起了互動(dòng)關(guān)系。這一次，社工化身“故事使者”，向樂樂講述與元宵節(jié)有關(guān)的故事，引出吃元宵的習(xí)俗，描述元宵的形狀、模仿煮元宵時(shí)元宵跳舞的樣子，運(yùn)用肢體動(dòng)作、表情和聲音變化等，吸引樂樂的注意力。
接著，社工帶領(lǐng)樂樂一起用黏土制作元宵、一起進(jìn)行游戲“夾元宵”，讓樂樂在游戲中逐漸放松心情，積極、主動(dòng)地參與到游戲中，感受到社工是游戲伙伴，增強(qiáng)親近感，減輕人際交往的膽怯感。
（五）第五階段：提供情感支持和資源信息，緩解照護(hù)壓力
社工再次上門探訪了解，家人在借助卡片、玩具、人體拼圖與樂樂進(jìn)行日?；?dòng)時(shí)，樂樂的語言表達(dá)能力、認(rèn)知能力和參與游戲的積極性是否有微小的變化。在聽完家人的闡述后，社工幫助他們認(rèn)識(shí)到在為樂樂開展技能訓(xùn)練過程中家人身上所展現(xiàn)出的愛心、堅(jiān)韌等品質(zhì)，引導(dǎo)家人發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)點(diǎn)和能力，讓他們明白在助力樂樂康復(fù)的道路上，家人的付出是可以收獲看得見的改變與成長(zhǎng)的。
最后，社工將從網(wǎng)上學(xué)習(xí)的康復(fù)技巧整理成文檔打印出來，提供給樂樂的家人，并向他們推薦一些比較權(quán)威的兒童康復(fù)網(wǎng)站，讓他們自主學(xué)習(xí)。同時(shí)社工表示，會(huì)通過不定期的上門走訪、微信、電話等方式，隨時(shí)為樂樂家人提供指導(dǎo)。
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（六）第六階段：回訪跟進(jìn)，鞏固效果
社工幫助樂樂家人一起回顧整個(gè)介入過程中樂樂的語言表達(dá)、行為方面的改變，家人幫助樂樂康復(fù)所采取的行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固樂樂家人勇敢面對(duì)問題、選擇挑戰(zhàn)的能力。此外，社工和樂樂家人一起商討未來生活中如何保持已有的改變，鼓勵(lì)樂樂與家人繼續(xù)強(qiáng)化學(xué)習(xí)效果，為未來面臨新的困難和挑戰(zhàn)做好積極的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
五、成效評(píng)估
1.認(rèn)知能力
起初服務(wù)對(duì)象對(duì)身體結(jié)構(gòu)部位、顏色認(rèn)知模糊，無法準(zhǔn)確辨別。后來經(jīng)過游戲的強(qiáng)化，服務(wù)對(duì)象可以用簡(jiǎn)單的動(dòng)作表示身體部位的作用，并完成人體拼圖，元宵的制作，能夠快速識(shí)別紅、黑、白等三種顏色以及圓形、條形、方形等基本形狀，認(rèn)知能力明顯增強(qiáng)。
2.語言表達(dá)
服務(wù)對(duì)象詞匯表達(dá)開始有困難，但是經(jīng)過社工的耐心引導(dǎo)，結(jié)合生活場(chǎng)景模擬和簡(jiǎn)單易懂的情緒卡片，可以看到服務(wù)對(duì)象躍躍欲試的表達(dá)欲望，服務(wù)對(duì)象語言興趣被激發(fā)。
3.社交能力
從最初和社工只有眼神交流，拒絕接觸，到后來能夠主動(dòng)參與社工一起游戲，互相合作，偶爾還分享自己的玩具，最后揮手微笑表示再見，社交表現(xiàn)有較大進(jìn)步。
4.家庭狀況
社工為服務(wù)對(duì)象家人提供的心理支持與信息支持，幫助服務(wù)對(duì)象家人減輕了心理壓力，緩解了內(nèi)心的無力感。家人通過學(xué)習(xí)康復(fù)訓(xùn)練方法，焦慮情緒得到有效緩解，日常的親子互動(dòng)增多，增強(qiáng)了面對(duì)生活的信心。
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六、總結(jié)與反思
（一）服務(wù)成效總結(jié)
服務(wù)對(duì)象的語言表達(dá)能力提升不夠明顯，但語言表達(dá)興趣較以往濃厚，模仿大人的口型嘗試發(fā)音時(shí)的注意時(shí)長(zhǎng)有增加，拓展了認(rèn)知范圍，對(duì)身體部位和不同情緒的卡片可以根據(jù)口令用動(dòng)作表示出來，對(duì)于社交互動(dòng)目標(biāo)，服務(wù)對(duì)象最初不愿與社工交流，介入中期逐漸參與簡(jiǎn)單的游戲互動(dòng)，最后主動(dòng)與社工擺手再見，而且說出了“加油”兩個(gè)字。
服務(wù)對(duì)象家人因?yàn)樯绻ぬ峁┑目祻?fù)技巧和推薦的康復(fù)網(wǎng)站，減少了因不能帶服務(wù)對(duì)象去醫(yī)院康復(fù)帶來的內(nèi)心壓力，同時(shí)在助力服務(wù)對(duì)象康復(fù)過程中，服務(wù)對(duì)象的一些細(xì)小變化，讓家人看到了服務(wù)成效，更加增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)困難的信心。
（二）服務(wù)過程反思
在服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)，部分訓(xùn)練內(nèi)容難度設(shè)置前期偏高，導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象參與積極性不高，后續(xù)及時(shí)調(diào)整了難度，以循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)訓(xùn)練。
社工要明白服務(wù)對(duì)象的整個(gè)介入過程中，目標(biāo)之所以能達(dá)成，很大程度上源自于家長(zhǎng)的積極配合。因此，前期需要多次上門探訪，在界定服務(wù)對(duì)象及家人的問題時(shí)，不評(píng)判，要做到共情、接納，才能建立良好的信任關(guān)系，有助于家人一起助力服務(wù)對(duì)象的技能訓(xùn)練中。更重要的是，當(dāng)發(fā)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的語言表達(dá)能力、認(rèn)知能力和參與積極性有微小的變化時(shí)，要及時(shí)引導(dǎo)家人明白，家人的付出是可以收獲看得見的改變與成長(zhǎng)的，而服務(wù)對(duì)象的改變也需要時(shí)間，這是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要耐心。有服務(wù)對(duì)象家人的支持與配合，同時(shí)介入過程中社工及時(shí)總結(jié)，此個(gè)案的服務(wù)成效基本達(dá)到了短期最大化。
